城市資源條件分析與區(qū)域特大城市合肥空間發(fā)展新定位研究

蔣曉嵐

(安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230053)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起作用的不僅僅是時(shí)間因素，空間因素的位置、運(yùn)動(dòng)和存在方式同樣影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)注空間要素在城市經(jīng)濟(jì)中的重要作用，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)要素之間的相鄰效益、布局效益、網(wǎng)絡(luò)效益和城市區(qū)域的聚集效益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在空間的合理布局是理論和實(shí)際部門的重要課題。

對(duì)于城市發(fā)展而言，城市定位是最基本問題。城市定位是一個(gè)城市所選擇的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展方向。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，合肥的城市定位就是：大湖城市、創(chuàng)新都會(huì)[1]。作為全球唯一包容大湖的城市，世界“大湖城市”的定位將為合肥帶來唯一性和更高品質(zhì)。國(guó)際化的“創(chuàng)新都會(huì)”，則意味著合肥將以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展，參與區(qū)域和國(guó)際的高端競(jìng)爭(zhēng)。那么，合肥這樣的高端定位緣由及支撐條件是什么？對(duì)這樣的定位該做如何解釋和評(píng)價(jià)呢？

一、合肥城市高端定位的總體目標(biāo)

根據(jù)“十二五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景展望，為服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)圈、全省乃至更廣大區(qū)域，合肥將建設(shè)成為長(zhǎng)三角次中心城市中制造、物流、科研、服務(wù)等綜合城市，成為具有國(guó)際影響的國(guó)家科學(xué)城；國(guó)家重要綜合交通樞紐；長(zhǎng)三角乃至全球重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；跨區(qū)域貿(mào)易流通中心；國(guó)際旅游度假目的地。

（一）具有國(guó)際影響的國(guó)家科學(xué)城

合肥科教資源豐富，基礎(chǔ)研究和軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)積累了較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，具備建設(shè)國(guó)家科學(xué)城的基本條件。在建設(shè)合肥國(guó)家科學(xué)城過程中，應(yīng)構(gòu)建特色鮮明的知識(shí)創(chuàng)新體系，形成面向全國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)——科技成果研發(fā)交易轉(zhuǎn)化體系，這是提升國(guó)家創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略要求，是加快安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)合肥崛起的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

（二）國(guó)家重要的綜合交通樞紐

合肥是全國(guó)21個(gè)二級(jí)交通樞紐之一。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路線網(wǎng)規(guī)劃，以合福線、滬漢蓉線、商杭客運(yùn)專線及寧西線、合九線、淮南線等六條鐵路干線為骨架，銜接北京、上海、杭州、福州、西安、成都、九江、商丘等八個(gè)方向，形成大型合肥環(huán)狀鐵路樞紐。江淮運(yùn)河打通，巢湖貫通江淮，合肥將成為溝通長(zhǎng)江、淮河水運(yùn)的樞紐，航運(yùn)能力也將得到大大提升，躍升為國(guó)家重要的綜合交通樞紐。

（三）長(zhǎng)三角乃至全球重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地

以推進(jìn)工業(yè)化為核心，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新科技為杠桿，突出發(fā)展汽車及工程機(jī)械、家用電器、化工及新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)并壯大電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域進(jìn)行突破，建設(shè)成為全球重要的制造加工基地。

擁有強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)是合肥未來作為區(qū)域性中心城市的必須職能。憑借省會(huì)地位，依托便利的區(qū)位和交通條件，配合制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接長(zhǎng)三角其它城市，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)力打造旅游休閑服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、科教、信息、商貿(mào)物流等區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，培育發(fā)展高端消費(fèi)、教育、家庭服務(wù)等面向后現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)功能。

（四）跨區(qū)域貿(mào)易流通中心

憑借合肥地理區(qū)位條件優(yōu)越，承東啟西、連南接北，市場(chǎng)區(qū)廣大消費(fèi)能力強(qiáng)的要沖地位，抓住城市交通樞紐地位升級(jí)的機(jī)遇，依托省會(huì)城市的區(qū)域影響力和輻射力，立足省域，力跨區(qū)域，大力發(fā)展貿(mào)易流通業(yè)，建設(shè)跨區(qū)域的貿(mào)易流通中心。

（五）國(guó)際旅游度假目的地

以巢湖為基底，以江淮文化為特質(zhì)，以先進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)意為支撐，以旅游與各種產(chǎn)業(yè)高度融合為特色，以智慧型濱湖旅游城市為藍(lán)圖，塑造世界“大湖大城”生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)的典范，建設(shè)科技引領(lǐng)下具有江淮文化特質(zhì)的智慧型濱湖城市旅游度假目的地。

二、合肥高端定位的條件

（一）集約高效的城市化要求

1.麥肯錫對(duì)中國(guó)城市化的預(yù)測(cè)

中國(guó)城市化和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相輔相成。在未來的20年，這一情況將更為顯著。麥肯錫預(yù)測(cè)[2]，中國(guó)的城市人口將由2005年的5.72億增加到2025年的9.26億，2030年中國(guó)的城市人口有望達(dá)到10億。

10億城市人口生活在城市，在城市化發(fā)展態(tài)勢(shì)選擇上，有集中和分散兩種增長(zhǎng)模式。集中式增長(zhǎng)：會(huì)出現(xiàn)少數(shù)巨型城市——人口2000萬或者更多；還會(huì)出現(xiàn)“中心輻射”情境，即中等規(guī)模及小城市群將會(huì)出現(xiàn)在大城市周圍。分散化發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在兩種情景：“分布式增長(zhǎng)”，大量人口為150-500萬的城市遍布在中國(guó)；“小城鎮(zhèn)”主導(dǎo)情境，則會(huì)出現(xiàn)許多人口為50-150萬的更小規(guī)模的城市。

集中式增長(zhǎng)是最優(yōu)方案。世界上并不是所有的超大型城市發(fā)展得都非常成功，也不是所有的中小型城市都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于種種歷史原因及地方特殊情況，中國(guó)大型的集中式城市要比相對(duì)較小的城市運(yùn)行的更為高效，而且這種模式也是當(dāng)前的趨勢(shì)。

20年內(nèi)，中國(guó)將出現(xiàn)221座百萬以上人口的大城市，其中“巨型城市”將達(dá)到8個(gè)，它們分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都。所謂“巨型城市”，就是城市人口超過1000萬，較高收入階層（人均年支配實(shí)際收入超過4萬元人民幣）中的41%，將住在這樣的城市里，而2005年這個(gè)比例僅為1%。

根據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)城市GDP占全國(guó)GDP的比例，將由目前的75%增加到2025年的95%；城市消費(fèi)在GDP所占的比例，將由2005年的25%（3.9萬億元），增加到2025年的33%（21.7萬億元），消費(fèi)數(shù)額將增加近5倍。這意味著，到2025年，中國(guó)城市將形成一個(gè)重要的“全球市場(chǎng)”，消費(fèi)總量和可支配收入，也將分別達(dá)到德國(guó)同期水平的近兩倍、兩倍以上。

而對(duì)于城市來說，做大規(guī)模就意味著留住消費(fèi)，生產(chǎn)性城市向消費(fèi)性城市的轉(zhuǎn)化是必然趨勢(shì)。過去10年內(nèi)，中國(guó)總體GDP增長(zhǎng)的50%來自于城市固定資產(chǎn)的投資，2025年，總體城市投資額占總固定投資額的比例將由2007年的79%上升到93%。個(gè)人消費(fèi)的增長(zhǎng)也主要出現(xiàn)在城市，從1990年到2005年間，中國(guó)城市消費(fèi)市場(chǎng)崛起為獨(dú)立的增長(zhǎng)引擎，占總GDP增長(zhǎng)的26%，預(yù)計(jì)城市消費(fèi)在GDP所占的比例將由2005年的25%增加到2025年的33%。

2.省會(huì)城市的發(fā)展要求

2010年合肥GDP為2702.5億元，在省會(huì)城市GDP排名連續(xù)三年處于第19名。人口占全省比重由2003年的7.1%提升至8%，GDP占全省比重由2003年的12.6%提升至20.9%，雖然在省域的首位度有所提升，但作為省會(huì)城市的規(guī)模始終偏小。

人口規(guī)模小。根據(jù)六普人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)，合肥市域人口570.24萬人，距離全國(guó)人口規(guī)模排名50位的南寧市相差約100萬人。

表1 六普城市人口前50位排名

建成區(qū)面積偏小。合肥市2010年城市建成區(qū)面積280平方公里，位居全國(guó)城市中的17位。目前超級(jí)城市北上廣深以及重慶和天津，均已經(jīng)達(dá)到600平方公里以上。南京市接近600平方公里。武漢和成都的建成區(qū)規(guī)模均已超過400平方公里公里。沈陽和杭州等城市的建成區(qū)規(guī)模達(dá)到300平方公里以上，合肥的建成區(qū)規(guī)模與西安、昆明、青島和大連等城市接近。

表2 全國(guó)城市建成區(qū)面積250平方公里以上的排名（2010年）

合肥市較小的城市規(guī)模，使其集聚能力、輻射能力偏弱。在城市綜合服務(wù)能力方面，如技術(shù)、資本、信息等的集聚擴(kuò)散能力不強(qiáng)；在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)方面，由于規(guī)模偏小造成的規(guī)模效應(yīng)不顯，產(chǎn)業(yè)集群分工專業(yè)化程度不高，前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，分工互補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮；城市實(shí)力的相對(duì)較弱，使其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面也有所滯后，并進(jìn)一步制約了城市的發(fā)展；城市軟實(shí)力也與城市規(guī)模密切相關(guān)，雖然合肥在科教方面具備一定優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，但由于科教所需要的與城市規(guī)模相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化實(shí)力、高素質(zhì)人才等約束，與南京等相比較仍有明顯差距。

合肥市委市政府致力于加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，旨在把合肥打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市，并朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)。這一定位，彰顯了新的城市形象、城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市影響力。

（二）資源承載力要求

人口、土地、產(chǎn)業(yè)等是構(gòu)成城市的基本要素，他們的規(guī)模也構(gòu)成了城市增長(zhǎng)的合理邊界和支撐條件。城市增長(zhǎng)邊界的建立應(yīng)使其滿足規(guī)劃期內(nèi)的住房、工業(yè)、商業(yè)、娛樂、開放場(chǎng)地及其它城市用地的需求。

1.人口規(guī)模要求

依據(jù)《城市空間增長(zhǎng)邊界與承載力研究專題》，運(yùn)用綜合增長(zhǎng)率法、羅杰斯蒂模型法、回歸分析法等多種模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，至2015年、2030年、2050年，合肥市域常住人口規(guī)模分別為800萬、1000萬、1300萬。

表3 合肥市常住人口預(yù)測(cè)結(jié)果

據(jù)在編的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，2030年合肥市域總?cè)丝?000-1050萬人，城市人口630萬人，其中中心城區(qū)城市人口550萬人，肥東、肥西縣城市人口80萬人。

2.土地的供給分析

全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地約2363平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地588.7平方公里，通過土地開發(fā)、土地復(fù)墾、耕地整理、村莊整治等方式，城鎮(zhèn)建設(shè)用地可達(dá)883平方公里。按照人均建設(shè)用地100平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可支撐增加883萬城鎮(zhèn)人口。

3.水資源承載力

合肥市域水資源總量為57.37億m3，加上引泉入城、肥水農(nóng)用、引江濟(jì)巢等工程調(diào)水，可利用水資源總量為49.75—55.47億m3，按照人均綜合用水指標(biāo)950升/日計(jì)算，可承載人口約1434—1599萬人；其中，可用于生活的水資源總量為16.627—17.177億m3，按照人均綜合生活用水指標(biāo)287升/日計(jì)算，可承載人口約1587—1640萬人[5]。

綜上所述，以千萬級(jí)特大城市為目標(biāo)，給出一定的彈性范圍，合肥市域人口規(guī)模約為1200-1600萬人，城鎮(zhèn)人口規(guī)模1100-1400萬人。都會(huì)區(qū)人口規(guī)模可按1000萬人口計(jì)。這樣的人口規(guī)模可與南京、杭州相比肩，為合肥走向國(guó)際大都市奠定基礎(chǔ)。

三、合肥大都會(huì)區(qū)空間選擇

（一）都會(huì)區(qū)空間選擇目標(biāo)和策略

都會(huì)區(qū)的選擇必須立足合肥城市全球、國(guó)際、區(qū)域定位的要求，承擔(dān)起增長(zhǎng)極的職能，實(shí)現(xiàn)與南京、上海等長(zhǎng)三角城市互動(dòng)發(fā)展，其空間應(yīng)要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職能提升、可持續(xù)等目標(biāo)，滿足巢湖治理的環(huán)境要求。

在原有區(qū)劃下，合肥市區(qū)逐步形成了同心圓的格局。但是同心圓結(jié)構(gòu)用于超過500萬人的巨大城市已經(jīng)出現(xiàn)較多負(fù)面影響。行政區(qū)劃的調(diào)整可使合肥有條件打開目前的不適應(yīng)性，構(gòu)建適應(yīng)未來的高效格局。

從主城區(qū)的發(fā)展和形態(tài)來看，以老城區(qū)為核心，市級(jí)工業(yè)區(qū)在西、北、東等方向布局，加上長(zhǎng)豐、肥東、肥西三縣均采取靠著主城發(fā)展工業(yè)的策略，城區(qū)一度呈現(xiàn)被工業(yè)包圍的態(tài)勢(shì)，這種情況在濱湖新區(qū)開發(fā)之后有所打破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)呈圍繞主城在東西兩翼展開之勢(shì)。

主城區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)在城市外溢擴(kuò)張的過程中基于土地價(jià)值、運(yùn)營(yíng)成本、環(huán)境公害和行政干預(yù)等原因，一方面與三大園區(qū)進(jìn)行互動(dòng)和整合，部分也呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至功能調(diào)整的意向。尤其是沿著老城區(qū)至濱湖新區(qū)的南北向軸線，隨著北城新區(qū)、行政中心、高鐵樞紐等節(jié)點(diǎn)區(qū)域的再造，城區(qū)的南北向中間區(qū)域呈現(xiàn)出走向綜合服務(wù)功能的特征，可以預(yù)見近期內(nèi)將密集地發(fā)生沿線地區(qū)的填充式發(fā)展、工業(yè)用途的功能置換。這一趨勢(shì)無疑將形成一個(gè)以居住、商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)功能為主的主城核心區(qū)。

西側(cè)的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)得益于國(guó)家級(jí)園區(qū)的平臺(tái)和較好的運(yùn)營(yíng)，得到了快速發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭；東北側(cè)的新站開發(fā)區(qū)在近幾年呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這三個(gè)市級(jí)園區(qū)承擔(dān)了合肥工業(yè)做大做強(qiáng)的使命，并在土地政策、招商引資等方面得到傾斜，也是未來將繼續(xù)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。肥東和肥西的縣級(jí)工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，近年來加大了與三大國(guó)家級(jí)園區(qū)整合發(fā)展的力度，未來也將進(jìn)一步加強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)功能的融合和提效成為可能。

巢湖的加入，使原有團(tuán)塊狀向帶狀質(zhì)變，巢湖自身的生態(tài)功能，輔以近岸尤其是北岸適度開發(fā)的居住、創(chuàng)智、游憩等綜合服務(wù)功能，可以方便地滿足產(chǎn)業(yè)、生活及綜合服務(wù)之間的互動(dòng)關(guān)系，為城市新功能的發(fā)展提供了高品質(zhì)的空間。

因此在原合肥城區(qū)基礎(chǔ)上，將機(jī)場(chǎng)及巢湖周邊地區(qū)納入，形成了西至派河和合九鐵路，北至江淮分水嶺、東至合巢蕪高速公路、南至六巢高速公路的大合肥都會(huì)區(qū)，即城鎮(zhèn)密集區(qū)，面積4835平方公里。

（二）都會(huì)區(qū)空間布局思路

合肥在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)走工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展道路。未來，按照服務(wù)之城、生活之城的建設(shè)目標(biāo)，都會(huì)區(qū)是合肥市域開發(fā)建設(shè)最集中，資源投入最密集，也是城市化、工業(yè)化速度最快，綜合功能最強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)要素最集聚的區(qū)域。應(yīng)依據(jù)自然稟賦條件、現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、功能板塊關(guān)系、區(qū)位價(jià)值等，對(duì)都會(huì)區(qū)的開發(fā)采取差異性的發(fā)展策略。

1.北部

城區(qū)北部的新站綜合試驗(yàn)區(qū)、廬陽工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為城市重要的產(chǎn)業(yè)基地。北部既有五湖連珠的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也有高速公路、鐵路等交通優(yōu)勢(shì)，同時(shí)處在合淮工業(yè)走廊之上，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。都會(huì)區(qū)北部應(yīng)利用五湖連珠的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展居住、商業(yè)等生活功能，同時(shí)對(duì)廬陽工業(yè)園、新站區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、退二進(jìn)三，促進(jìn)整個(gè)北部組團(tuán)的優(yōu)化和整合。部分產(chǎn)業(yè)可以跳出都會(huì)區(qū)，搬遷至下塘重工業(yè)基地。

2.西部

現(xiàn)有的高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成良好發(fā)展勢(shì)頭，是合肥市現(xiàn)代制造業(yè)基地最重要的組成部分。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以及更旺盛的發(fā)展需求，城市面臨繼續(xù)西拓的趨勢(shì)。保護(hù)好大蜀山、董鋪水庫等優(yōu)勢(shì)景觀、生態(tài)資源前提下，西部組團(tuán)內(nèi)增加生產(chǎn)和生活服務(wù)配套功能，促進(jìn)西部組團(tuán)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合新城轉(zhuǎn)變。在西部組團(tuán)西側(cè)，預(yù)控大事件預(yù)留地，作為市域戰(zhàn)略性空間。

空間上，往西跨越西部組團(tuán)，依托新橋機(jī)場(chǎng)打造空港新城?？崭坌鲁巧婕昂戏适懈邉?、吳山和壽縣炎劉、劉崗等四鎮(zhèn)，大力培育發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)省級(jí)、轉(zhuǎn)型，是合肥未來發(fā)展的核心引擎。

3.南部

巢湖以南區(qū)域，生態(tài)資源、旅游資源豐富，受開發(fā)建設(shè)影響較小，大部分保持原生態(tài)。規(guī)劃繼續(xù)保護(hù)并挖掘三河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)自然及文化題材，提高城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。依托環(huán)湖旅游大道，大力發(fā)展旅游，建設(shè)巢湖國(guó)際濕地示范區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等。

4.東部

合蕪走廊是合肥市區(qū)域?qū)觿?dòng)力最強(qiáng)的方向，行政區(qū)劃調(diào)整使合肥向東跨越發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。一方面要優(yōu)化肥東空間布局，控制循環(huán)經(jīng)濟(jì)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，敞開主城區(qū)東部綠楔；另一方面，依托中廟—黃麓、柘皋鎮(zhèn)分別打造創(chuàng)智新城、柘皋新型產(chǎn)業(yè)基地，作為合蕪馬城鎮(zhèn)密集帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)滿足合肥擴(kuò)容提質(zhì)的要求。

四、都會(huì)區(qū)功能布局評(píng)價(jià)

（一）組團(tuán)發(fā)展

在“雙脈雙翼”的格局下，都會(huì)區(qū)形成由10個(gè)功能組團(tuán)構(gòu)成的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。城市主城區(qū)延續(xù)“141”的空間結(jié)構(gòu)。具體含中心城區(qū)、北部組團(tuán)、西部組團(tuán)、東部組團(tuán)、西南組團(tuán)、濱湖新區(qū)。兩個(gè)市級(jí)中心位于中心城區(qū)和濱湖中心，分別為老城中心和濱湖中心，前者為傳統(tǒng)商貿(mào)中心和歷史文化中心，后者為生產(chǎn)性服務(wù)中心。四個(gè)組團(tuán)以產(chǎn)業(yè)功能為主，配置組團(tuán)級(jí)中心。其它四個(gè)組團(tuán)為空港組團(tuán)、創(chuàng)智新城、柘皋產(chǎn)業(yè)基地和巢湖副城區(qū)。

（二）多中心網(wǎng)絡(luò)

大城市的特征就是功能的多元性，正因?yàn)槠涑休d多層次、多樣化功能，因此具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性，這也是無數(shù)特大城市成功的重要經(jīng)驗(yàn)。合肥當(dāng)前的發(fā)展階段及在區(qū)域中的地位，決定了其相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然處于追趕型城市的角色，這意味著它在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中必須要打出“低成本”、“高質(zhì)環(huán)境”、“高效服務(wù)”等因素的組合拳，單純的低成本路線，或者直走高端路線，都無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。 “多中心網(wǎng)絡(luò)”即是應(yīng)對(duì)這一背景的空間選擇。多中心的布局，可使城市可以在同一時(shí)間以多維度應(yīng)對(duì)各種機(jī)遇。

在中心格局上，分為區(qū)域級(jí)、市級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)，以滿足高、中、低檔次的不同需要。如濱湖新區(qū)輻射整個(gè)安徽地區(qū)的、功能完善的公共服務(wù)中心，某些職能甚至具有全國(guó)性或國(guó)際性。而位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活性中心，則在滿足各項(xiàng)需求的同時(shí)，需以企業(yè)能夠接受的低成本作為基本考量。

在中心的類型上，分為綜合性或者專業(yè)化中心，專業(yè)化中心包括旅游中心、科教中心、行政中心、文化中心、交通樞紐、物流中心等，使各種功能各有居所。老城區(qū)及濱湖新區(qū)同為市級(jí)中心，但在服務(wù)上各有側(cè)重，前者重在傳統(tǒng)商貿(mào)和文化，后者則重在商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。旅游也是合肥重要的城市功能之一，其有完備的服務(wù)體系。

未來發(fā)展中，要逐步形成多層次綜合中心，多個(gè)專業(yè)中心，以及其與服務(wù)地之間，依托公交體系形成節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。

（三）適度高密度

中國(guó)城市化的道路任重而道遠(yuǎn)，集聚發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市化的必由之路。適度高密度，不是全域高密度，而是通過對(duì)密度的有效管理，使不同功能、不同區(qū)位上的建設(shè)高效合理，既滿足經(jīng)濟(jì)性的要求，又滿足環(huán)境景觀和人的心理需求。合肥市剛剛步入加速發(fā)展階段，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，強(qiáng)化密度管理，是引導(dǎo)城市精明增長(zhǎng)的有效手段。

[1]王富海，蔣峻濤等.合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃課題組[B].2012

（4）：38—43.

[2]楊辰林.麥肯錫日前公布“迎接中國(guó)10億都會(huì)人口”報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/，2009-2-18.

[3]第六次人口普查資料[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/2010—7—28.

[4]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒出版社，2011：467—484.

[5]黃斯炳等.城市空間增長(zhǎng)邊界與承載力研究專題[B].安徽省城市規(guī)劃院，2011（5）.