張家口造林綠化工程后期管理與對(duì)策研究

杜建霞

（張家口市宣化林場(chǎng) 河北 宣化 075100）

1 造林綠化現(xiàn)狀

1.1 造林面積大，意義深遠(yuǎn)。近些年來(lái)，在張家口市各縣區(qū)主要道路兩側(cè)、重要景觀節(jié)點(diǎn)，到處是一片熱火朝天的植樹(shù)造林場(chǎng)景。尤其在2018 年，省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)600 萬(wàn)畝，三年任務(wù)一年完成，史上最大規(guī)模的造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)在張家口打響?！皥?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是張家口打造綠水青山，建設(shè)金山銀山的根本落腳點(diǎn)。張家口把造林綠化作為建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、為冬奧會(huì)提供良好生態(tài)環(huán)境、向世界展示中國(guó)形象的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)決打贏了造林綠化這場(chǎng)硬仗。張家口造林綠化近年來(lái)取得了很大的成效，為推進(jìn)首都兩區(qū)建設(shè)，完成三大歷史任務(wù)交出了優(yōu)異的答卷。

1.2 張家口造林綠化堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效的原則。造林綠化本著因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，從實(shí)際出發(fā)，不搞急功近利，不搞急于求成，不搞亂喊口號(hào)，不搞流于形式。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和實(shí)際情況，既符合林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，又從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，注重實(shí)效的制定規(guī)劃，真正把造林任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)做到工作重點(diǎn)突出、方向明確?，F(xiàn)全市林木綠化率由43%提高到了50%。

1.3 造林綠化涉及面廣、管護(hù)難度大。必須盡快建立以政府督導(dǎo)為主、社會(huì)廣泛參與的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的綠化管護(hù)機(jī)制，依靠全社會(huì)的力量，采用多渠道、多形式，切實(shí)加大管護(hù)。

2 造林管護(hù)后期存在的問(wèn)題

2.1 造林管護(hù)觀念差，群眾生態(tài)意識(shí)薄弱。俗話說(shuō)“三分造，七分管”。一定要強(qiáng)化造林管護(hù)觀念，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮各林業(yè)部門之間的作用，積極應(yīng)對(duì)管護(hù)中出現(xiàn)的困難，廣泛宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到造林成果的重要性?，F(xiàn)在農(nóng)民只顧眼前利益，怕樹(shù)木影響到自己田間地頭作物的生長(zhǎng)，林下養(yǎng)殖，牲畜隨意破壞林木樹(shù)皮，影響樹(shù)木健康成長(zhǎng)。說(shuō)到底是因?yàn)樗麄儧](méi)有了解到造林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的重要性，因此，需要政府部門加強(qiáng)宣傳，提高群眾的生態(tài)意識(shí)。

2.2 忽視林業(yè)生態(tài)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們只顧著經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不如種地收入快，毀壞林木擴(kuò)充耕地面積的現(xiàn)象屢禁不止，造成了“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的局面。

2.3 忽視管護(hù)重要環(huán)節(jié)。人們認(rèn)為只要樹(shù)木成活了，靠著大自然的雨水就可自然生長(zhǎng)，不用管護(hù)，造林后缺乏撫育管理，而幼林的撫育管護(hù)是提高樹(shù)木成活率和保存率必不可少的措施。張家口地區(qū)干旱少雨，氣候特殊，必須科學(xué)管護(hù)且技術(shù)到位才能見(jiàn)成效；造林以后放任不管，林地內(nèi)雜草叢生，那么苗木生長(zhǎng)就會(huì)受到影響，嚴(yán)重時(shí)苗木就會(huì)死亡，所以任何一個(gè)撫育管護(hù)環(huán)節(jié)都不能少。

2.4 管護(hù)責(zé)任范圍劃分不具體，對(duì)管護(hù)的監(jiān)督力度不夠大。林業(yè)的發(fā)展一定要持續(xù)健康發(fā)展下去，造林成果管護(hù)區(qū)一定要?jiǎng)澐置鞔_，誰(shuí)的范圍誰(shuí)承擔(dān)，政府要加強(qiáng)監(jiān)督，做到獎(jiǎng)懲分明。

2.5 病蟲(chóng)害防治工作重視程度不高。森林病蟲(chóng)害號(hào)稱是不冒煙的火災(zāi)，它能導(dǎo)致樹(shù)木生長(zhǎng)不良，造成樹(shù)木整株死亡，更為嚴(yán)重的會(huì)使得大面積的森林受到威脅，毀于一旦。近幾年來(lái)，張家口營(yíng)造了大面積的人工林，但因?yàn)閾嵊胧┎划?dāng)，對(duì)病蟲(chóng)害的重視程度不夠高，導(dǎo)致幼樹(shù)病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，影響了林木的生長(zhǎng)及林業(yè)的健康發(fā)展。所以要加強(qiáng)林木病蟲(chóng)害防治，做到“預(yù)防為主、綜合防治”。

2.6 管護(hù)資金匱乏，管護(hù)成本較高。張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政資金收入不高，隨著這幾年造林面積的不斷增加，人力、物力、資金匱乏與今后的撫育管護(hù)矛盾日益凸顯?；纳皆炝值刈匀画h(huán)境惡劣，交通條件不便，澆水、運(yùn)輸物資及人工所需成本較高，今后的管護(hù)資金缺口大，對(duì)鞏固造林綠化成果極為不利。

2.7 林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少，人才斷層。近幾年來(lái)，沒(méi)有新生力量的增加，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍老化，所需人才沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較少，在指導(dǎo)林業(yè)技術(shù)生產(chǎn)上力量顯得薄弱，與林業(yè)的持續(xù)發(fā)展形勢(shì)不相匹配。

2.8 森林防火任務(wù)艱巨，群眾重視程度不高。防火管護(hù)措施不到位，需要進(jìn)一步完善。

3 管護(hù)對(duì)策

3.1 宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)。充分利用村廣播、宣傳車、發(fā)放資料等方式，廣泛宣傳林地凈化環(huán)境、造福后世的深遠(yuǎn)意義和后期管護(hù)方法，引導(dǎo)教育群眾愛(ài)林護(hù)林，做到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造出良好的育林環(huán)境。樹(shù)立管護(hù)工作的群防群策意識(shí)，提高廣大村民管護(hù)樹(shù)木的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

3.2 科學(xué)管護(hù)，技術(shù)到位。張家口地區(qū)干旱少雨，針對(duì)春季多風(fēng)、溫差變化大、樹(shù)體內(nèi)水分消耗大等影響樹(shù)木成活的問(wèn)題，制定切實(shí)有效的管護(hù)方案，要求進(jìn)行定期澆水，及時(shí)松土封坑，減少水分蒸發(fā)，增加土壤透氣性和滲透性。同時(shí)及時(shí)做好林木病蟲(chóng)害防治工作，對(duì)新補(bǔ)植苗木進(jìn)行有效防護(hù)，提高成活率。

3.3 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。由各村支部書(shū)記擔(dān)任責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)管護(hù)工作，同時(shí)苗木管護(hù)公司安排管護(hù)人員積極配合，做到“樹(shù)有其主，主有其責(zé)”，形成“人人肩上有擔(dān)子、人人心里都重視”的局面。同時(shí)，加大對(duì)后期管護(hù)工作的監(jiān)督力度，組織專業(yè)林業(yè)人員對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行督促檢查，把造林質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格按照造林規(guī)程實(shí)施管護(hù)，及時(shí)制止和處罰毀林行為，真正實(shí)現(xiàn)“栽一棵成活一棵，造一片成林一片”。

3.4 堅(jiān)持“封、造、管”并舉，加大依法治林的力度。要建立健全護(hù)林隊(duì)伍，把林業(yè)資源保護(hù)和管理工作納入法治化軌道，切實(shí)做到依法治林。完善護(hù)林制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林木采伐審批、毀林案件查處、火災(zāi)報(bào)告、病蟲(chóng)害防治等制度，制定村規(guī)民約和護(hù)林公約。加大林業(yè)執(zhí)法力度，健全管護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格封山育林，本著“養(yǎng)山先養(yǎng)人”原則，進(jìn)行全面落實(shí)，配備完善防火、滅火、病蟲(chóng)害防治設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林木植被和林地資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格控制林地征用、占用，堅(jiān)決制止侵占林地現(xiàn)象和對(duì)重點(diǎn)防護(hù)林進(jìn)行商業(yè)性采伐。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地等違法案件。

3.5 強(qiáng)化栽后撫育管護(hù)，持續(xù)跟進(jìn)管護(hù)，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固造林綠化成果。切實(shí)做好禁牧和森林草原防火工作，強(qiáng)化圍欄、邊溝等封護(hù)設(shè)施建設(shè)，加大檢查巡護(hù)力度，采取有力措施保護(hù)造林成果。

3.6 創(chuàng)新造林管護(hù)機(jī)制，積極爭(zhēng)取籌措，努力解決建設(shè)資金難題。各級(jí)各部門積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入和政策支持，做好預(yù)算安排，強(qiáng)化資金管理，不斷強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金投入保障，提高財(cái)政資金使用效率。注重市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先造后補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)組織、集體、國(guó)企、民企、外企等參與造林管護(hù)，吸引社會(huì)資金投入。同時(shí)將造林綠化管護(hù)情況納入市對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。

3.7 加強(qiáng)人才引進(jìn)，吸引林業(yè)大專院校的優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)張家口基層工作。加強(qiáng)基層技術(shù)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮林業(yè)基層人員的專業(yè)技術(shù)。

3.8 加強(qiáng)防火宣傳，做到家喻戶曉。將防火工作列為全年工作計(jì)劃，并將防火工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作，管護(hù)單位建立防火措施，建立防火組織和制度體系。人工幼林多處于人為活動(dòng)比較頻繁的地方，因此，幼林防火更具有特殊的重要意義。除建立與健全防火護(hù)林組織、訂立各種防火制度、嚴(yán)格控制火源外，搞好森林防火養(yǎng)護(hù)管理設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)和管護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在管護(hù)的同時(shí)開(kāi)設(shè)各種防火線。在林內(nèi)的制高點(diǎn)架設(shè)瞭望塔，加強(qiáng)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火警，并配齊必要數(shù)量的專職營(yíng)林員負(fù)責(zé)護(hù)林防火工作。根據(jù)森林防火實(shí)際需要，在林木較為集中、森林面積較大的地塊和易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域設(shè)置防火隔離帶。防火道作為防火隔離帶能起到防止火災(zāi)蔓延和方便救援的作用，是森林防火的一項(xiàng)重要措施。