農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作存在問題與對策

丁娟 楊毅

（商洛市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)商州大隊(duì) 陜西 商洛 726000）

在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的精心指導(dǎo)下，商州大隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想和習(xí)總書記來陜考察重要講話精神，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極開展農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查和長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，被區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表彰為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作先進(jìn)集體。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展情況

1.1 開展普法宣傳，進(jìn)一步營造農(nóng)業(yè)法治氛圍。按照“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要求，充分利用“依法行政宣傳月”、“12.4”國家憲法日、執(zhí)法檢查巡查等時間節(jié)點(diǎn)組織開展法律法規(guī)宣傳活動，推動法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)廣大群眾和管理服務(wù)對象學(xué)法、用法、守法，增強(qiáng)法律自信，學(xué)會用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。先后深入18 個重點(diǎn)集鎮(zhèn)宣傳法律法規(guī)20 多場次，發(fā)放宣傳資料5 000 余份，努力營造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的法制氛圍，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。

1.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。一是積極參加各級各類培訓(xùn)。主動與上級執(zhí)法部門聯(lián)系，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，讓執(zhí)法人員參加多層次、多形式、多類型執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班。機(jī)構(gòu)改革后，先后有5 人參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的執(zhí)法骨干培訓(xùn)、5 人參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的培訓(xùn)、16 人參加農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)組織的“法律大家講”活動。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員特別是新進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和辦案水平；二是強(qiáng)化日常政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持周一例會學(xué)習(xí)制度。每周一上午8：30 召開例會，全體人員參加，先是總結(jié)上周工作，學(xué)習(xí)上級文件及領(lǐng)導(dǎo)講話，安排部署本周工作，再是執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)、討論、講解新出臺的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)；三是強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。在每次執(zhí)法檢查前，各股室負(fù)責(zé)人對執(zhí)法檢查人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，主要講解執(zhí)法檢查技能、技巧以及辦案程序方法和應(yīng)注意事項(xiàng)等，促使其執(zhí)法能力和水平不斷提升。

1.3 落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。在具體工作中，一是推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)、服務(wù)窗口、融媒體等平臺，向社會公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、單位名稱、執(zhí)法人員執(zhí)法證號、舉報(bào)電話等信息，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。在具體執(zhí)法巡查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、執(zhí)法辦案過程中，要求執(zhí)法人員在調(diào)查取證、送達(dá)文書等現(xiàn)場執(zhí)法時主動出示執(zhí)法證件，在執(zhí)法活動中主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，做到事前、事中、事后公示公開。二是逐步規(guī)范執(zhí)法全過程記錄制度。在執(zhí)法過程中使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，對調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行拍照，用執(zhí)法記錄儀錄制視頻并歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。三是落實(shí)法制審核制度。要求執(zhí)法人員在行政處罰類、行政強(qiáng)制類案件做出決定之前，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法制科提交書面案件審核材料，法制科對擬做出的行政處罰進(jìn)行合法性、合理性書面法制審核，并提出審核意見。與此同時，還制定重大案件集體討論制度，建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與公、檢、法之間信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合制度，全面推行行政處罰自由裁量制度，通過制度的建設(shè)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)用制度管人，按制度辦事，進(jìn)一步提升全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作法治化水平。

1.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大辦案力度。一是開展專項(xiàng)行動，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照全國農(nóng)資打假電視電話會議精神和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍行動”的要求，組織執(zhí)法人員在“兩個雙節(jié)”(元旦春節(jié)、中秋節(jié)國慶節(jié))之間開展為期5 個月的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、生豬屠宰、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動。全年共出動執(zhí)法人員399 人次，車輛98 臺次，重點(diǎn)檢查集鎮(zhèn)市場20 個，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)5 個，農(nóng)資門店158家。在檢查中共下發(fā)現(xiàn)場整改通知書30 份；二是依法查處了2 起無證經(jīng)營農(nóng)藥行為。一起移送法院強(qiáng)制執(zhí)行，共計(jì)罰款1.1 萬元。辦理8 起漁政簡易程序案件，處罰0.13 萬元。其中，一起案件在2021 年度商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評查中，被評為全市優(yōu)秀執(zhí)法案卷；三是開展執(zhí)法監(jiān)管對象調(diào)查摸底。按照上級安排，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了為期一個月的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管對象調(diào)查摸底工作，共調(diào)查種子經(jīng)營企業(yè)3 家、下轄門店107 家，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)及門店18 家，化肥經(jīng)營門店20 家，獸藥及飼料經(jīng)營門店13 家，農(nóng)機(jī)經(jīng)營門店及零配件維修門店5 家，水產(chǎn)養(yǎng)殖場10 家，境內(nèi)主要河流14 條；四是扎實(shí)開展長江禁捕工作。在商州區(qū)長江禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體平臺及長江禁漁宣傳車，在全區(qū)范圍內(nèi)采取多種形式全方位、廣角度宣傳禁捕工作的重大意義，向廣大群眾解讀禁捕相關(guān)政策措施，對漁政管理及執(zhí)法人員和鎮(zhèn)村工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，層層傳導(dǎo)壓力，積極營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的良好社會輿論氛圍。在此期間，由區(qū)禁捕辦牽頭，先后組織宣傳車25 臺次，發(fā)放宣傳資料20 000 余份，初步建立了長效管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還建立了公安、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大禁捕水域執(zhí)法力度和頻次，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

2 工作中存在問題

2.1 人員劃轉(zhuǎn)不到位，執(zhí)法力量薄弱。根據(jù)市編委會1 號文件通知精神，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)商州大隊(duì)為正科規(guī)格，編制控制數(shù)18 名，截至目前只劃轉(zhuǎn)了16人，還缺編2 人，加之鄉(xiāng)村振興派駐及主管局借調(diào)，近三分之一執(zhí)法人員從事政府中心工作，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作正常開展。

2.2 單位性質(zhì)未明確，執(zhí)法職責(zé)界定不清晰。綜合執(zhí)法改革2 年多來，上級未明確單位的性質(zhì)是事業(yè)還是參公或者機(jī)關(guān)，出現(xiàn)執(zhí)法單位既有公務(wù)員身份又有事業(yè)單位管理人員和技術(shù)人員及工勤身份，人員身份混雜，無法進(jìn)行崗位設(shè)置，無晉升渠道和上升空間。

2.3 執(zhí)法人員專業(yè)水平有待提高。新組建執(zhí)法大隊(duì)法學(xué)專業(yè)執(zhí)法人員只有2 名，大多數(shù)都是非法學(xué)專業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及法律法規(guī)150 多部，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。

2.4 承擔(dān)超出職責(zé)范圍工作任務(wù)。根據(jù)中共商洛市商州區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會[商州編發(fā)(2020)12 號]文件，商州大隊(duì)職能整合后主要負(fù)責(zé)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、飼料農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)等執(zhí)法職責(zé)，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義授權(quán)執(zhí)法，但是成立后卻不斷接到農(nóng)村亂占耕地建設(shè)房屋案件線索，要求調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理辦法》等相關(guān)法律，農(nóng)村亂占耕地建房問題應(yīng)由自然資源部門負(fù)責(zé)核查處理，商州大隊(duì)無權(quán)處理，向上級部門反映多次依然沒有解決問題。

2.5 無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法工作難保障。按照商州區(qū)2021 年部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，將區(qū)直部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃分了五個檔次，最高檔次2.5 萬元/人(公檢法司及紀(jì)委等部門)，最低0.35 萬元/人(區(qū)直二級部門)，而商州大隊(duì)屬區(qū)直二級預(yù)算部門，沒有執(zhí)法專項(xiàng)費(fèi)，人均0.35 萬元工作經(jīng)費(fèi)連日常辦公都難以維系，給日常巡查、執(zhí)法辦案帶來重重困難。

2.6 執(zhí)法人員待遇低，保障政策難落實(shí)。根據(jù)中辦發(fā)[2018]61 號文件精神，執(zhí)法人員沒有按規(guī)定享受執(zhí)法辦案津貼，也未購買人身傷害保險(xiǎn)。

2.7 辦公條件差，執(zhí)法裝備缺乏。商州大隊(duì)目前沒有專門的辦公用房，暫時借住在商州區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，沒有專門的問訊室及會議室；執(zhí)法裝備只有1 輛執(zhí)法車和1 個執(zhí)法箱，執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。

3 對策

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育。組織開展黨史學(xué)習(xí)教育和廉政教育，加強(qiáng)干部管理，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，塑造農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

3.2 全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。把落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為法治政府建設(shè)工作的重要抓手，建立專門機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，抽調(diào)得力干部，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，全面促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。組織行政執(zhí)法人員積極參加各級行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

3.4 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對食品安全“四個最嚴(yán)”重要批示要求，以禁限用農(nóng)藥、食品動物禁止使用農(nóng)獸藥和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場檢查巡查和執(zhí)法，嚴(yán)格查處農(nóng)獸藥違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，促進(jìn)商州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 持續(xù)開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，強(qiáng)化工作措施，加大法律法規(guī)宣傳和巡查檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法出售野生水產(chǎn)品行為，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

3.6 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作。協(xié)助幫扶村做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做好駐村干部辦公、生活、人身保險(xiǎn)、關(guān)愛等方面工作，全面完成駐村幫扶各項(xiàng)工作任務(wù)。