新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作責(zé)任制研究

摘 要：新時代以來，黨中央著眼“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作”和“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”的百年奮斗歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出并推動構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，黨的二十大提出“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”以鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求各個主體之間責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)配合、履職盡責(zé)，因而在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制具有重要價值意義。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制要把握全局性要求、確定主體性內(nèi)容、進行創(chuàng)新性思考，要充分認(rèn)識到這一責(zé)任機制的價值所在、理論所述和目標(biāo)所指，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下明確責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任分工，從定責(zé)、履責(zé)、追責(zé)三重維度思考責(zé)任系統(tǒng)的謀劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及理念的優(yōu)化，處理好主體責(zé)任與責(zé)任能力、統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任與崗位責(zé)任、責(zé)任考核與責(zé)任激勵的關(guān)系，加強責(zé)任追查力度，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；工作責(zé)任制；統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國共產(chǎn)黨

“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大歷史經(jīng)驗，黨的二十大報告強調(diào)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干[1]。自2015年習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局以來，如何構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局并將統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任落到實處成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大戰(zhàn)略問題。對此，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）首次提出大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的科學(xué)內(nèi)涵，規(guī)定堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議著重強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，大家要共同重視并做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”[2]。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，“加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面。”[3]包括各級黨委（黨組）履行主體責(zé)任，各部門各單位形成強大合力，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促等重要作用。因此，在新的歷史條件下，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，是加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和創(chuàng)新途徑。

一、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的全局性要求

建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，必須深化思想認(rèn)識，整體全面進行統(tǒng)籌謀劃，要充分認(rèn)識到形成這一責(zé)任機制的價值所在、理論所述和目標(biāo)所指，以建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制增進統(tǒng)戰(zhàn)工作使命感、積極性與凝聚力，提出統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的內(nèi)涵界定、學(xué)術(shù)話語與共性難題，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的思想、原則、任務(wù)、依據(jù)等主要目標(biāo)。

（一）價值所在：使命感、積極性與凝聚力

建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，在傳承統(tǒng)戰(zhàn)百年優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上鞏固發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要舉措。

1.增進發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任感和使命感

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要放在“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局”中把握。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線作用在新時代體現(xiàn)為“三個更加重要”：世界百年未有之大變局加速演進，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要；我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要[4]。所以我們要以高度的使命感和責(zé)任感做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。要充分認(rèn)識構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，有利于增強各級黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感，營造“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，是最大的政治，必須大家共同來做”的良好氛圍。落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制有利于應(yīng)對國際國內(nèi)形勢挑戰(zhàn)，防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，只有涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域和相關(guān)工作的各個部門能夠“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，建立并嚴(yán)格落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，形成全方位的防范機制和監(jiān)測機制，才能排查風(fēng)險隱患并提前做好化解工作，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。

2.增強形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的主動性和積極性

黨的十八大以來，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)制度的不斷完善，客觀上為建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制提供了有力保障，各級黨委（黨組）在落實主體責(zé)任上更加自覺，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)更加清晰，有關(guān)方面履行職責(zé)的行動更加實在，但是仍然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在理解把握、積極履行統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任中存在思想認(rèn)識上的困惑。統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)黨和國家事業(yè)大局，針對目前仍然存在的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任不夠清、措施不夠強、追責(zé)不夠嚴(yán)等問題，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制有利于進一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任、完善工作機制。因此，必須首先明確建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制是落實加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是確保統(tǒng)戰(zhàn)工作形成合力、取得實效的有力保證，是以制度機制保障統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處的重要舉措。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，有利于調(diào)動各級各部門的主動性和積極性，整合統(tǒng)戰(zhàn)工作資源、集中優(yōu)勢力量，形成工作責(zé)任明晰，齊抓共管、團結(jié)奮進的良好局面。

3.增加推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的約束力與凝聚力

統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容繁多、覆蓋面廣，如何把統(tǒng)戰(zhàn)工作做“實”、做“硬”、做“細(xì)”，需要更大的約束力和凝聚力。面對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作如何傳承優(yōu)良傳統(tǒng)并實現(xiàn)新的突破，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制具有強烈的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。建立責(zé)任制，就是要通過制定責(zé)任清單、明確責(zé)任主體、確定責(zé)任范圍及分工，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任落實科學(xué)化、規(guī)范化、機制化，解決好統(tǒng)戰(zhàn)工作“誰負(fù)責(zé)”“負(fù)什么責(zé)”“怎么負(fù)責(zé)”的問題，形成一級對一級負(fù)責(zé)、各個領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，構(gòu)建上下貫通、主次分明、協(xié)同共建的責(zé)任運行工作機制。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，有利于貫徹落實新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求，細(xì)化量化工作目標(biāo)責(zé)任，加強責(zé)任約束，倒逼責(zé)任追究追查，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作政策落實落細(xì)，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）理論所述：內(nèi)涵界定、學(xué)術(shù)話語與共性難題

關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制需要厘清的基礎(chǔ)理論問題，因?qū)W術(shù)界暫時沒有相關(guān)的研究成果，黨的政策文件也只是提及統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，尚未對建立工作責(zé)任制提出具體要求，需要借鑒其他具有共性研究的成果進行闡釋，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)于責(zé)任制的學(xué)術(shù)話語。

1.關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的內(nèi)涵界定

借鑒目前較為成熟的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制的內(nèi)涵確定，使用《條例》第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”中規(guī)定的“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線負(fù)主要責(zé)任”，“其他部門、單位的黨組（黨委）參照前款規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)”，統(tǒng)戰(zhàn)部“承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職責(zé)”[5]等內(nèi)容，在此提出“統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制”是指：黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央專門制定的，按照大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求，依托黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門、現(xiàn)行黨政和科層體系中的有關(guān)部門單位，通過具體單位和崗位責(zé)任制對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行強化、管理、落實、創(chuàng)新的一項制度。

2.關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的學(xué)術(shù)話語

建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制最重要的原因是統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時代的地位作用越來越凸顯，習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想構(gòu)成了責(zé)任制的體系，就加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略構(gòu)成了責(zé)任制的具象。從2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出的“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”，到2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”；從提出大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局到以《條例》為依據(jù)不斷細(xì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中各個組成部分的重要職責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制從思想到部署到內(nèi)容到體系，呼之欲出。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的學(xué)術(shù)話語依據(jù)在于習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時代的地位作用，以及構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的具體要求。

3.關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的共性難題

建立和運行責(zé)任制存在一些共性難題。有學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任制是“通過構(gòu)建任務(wù)下派、責(zé)任傳遞和對上負(fù)責(zé)的運行機制，形成責(zé)任分解和層次落實的負(fù)責(zé)機制”[6]。因此，如何厘清責(zé)任清單、如何做到層次分解落實，以及如何完善考核評估是三個主要的共性難題。厘清責(zé)任清單是首要問題，包括責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不清、責(zé)任分工不明的問題；層次分解涉及縱向和橫向的任務(wù)下派與傳遞，包括責(zé)任傳遞不暢、責(zé)任落實不嚴(yán)的問題；還有少數(shù)部門和干部存在“與己無關(guān)”的不良心態(tài)，完善考核評估既需要正面激勵，也要形成負(fù)面清單，突出亮點與難點、查責(zé)與問責(zé)，解決考核評估辦法不夠細(xì)化、不夠量化等問題。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制首先就是要解決好責(zé)任厘清、責(zé)任分工和責(zé)任追究三個重點問題。

（三）目標(biāo)所指：思想、原則、任務(wù)、依據(jù)

從全局來看，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制應(yīng)當(dāng)總攬全局、整體謀劃，做好系統(tǒng)規(guī)劃，形成基本框架。

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的要求，推動落實黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，以及黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任。

2.主要原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，堅持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，堅持激勵與約束相結(jié)合。

3.主要任務(wù)

本研究建議條件成熟時制訂并實施《黨委（黨組）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作責(zé)任制實施辦法》和《大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制實施辦法》。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任體系，明確責(zé)任主體、責(zé)任分工和責(zé)任追究，按照明確主責(zé)、分級負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的原則，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任體系。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任體制機制，在統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任得到全方位明確和落實的基礎(chǔ)上，推動形成規(guī)范有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制。

4.主要依據(jù)

根據(jù)黨的十八大以來中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議等統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域重大會議精神，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法規(guī)文件要求，參照《中國的民主》白皮書等（詳見表1）。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的主體性內(nèi)容

建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，就是要在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下明確責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任分工，對照部門和崗位明確不同部門、崗位和人員的基本職責(zé)、工作范圍、擁有權(quán)限、協(xié)作關(guān)系，真正使責(zé)任制科學(xué)合理，貫徹落實。

（一）責(zé)任主體

責(zé)任主體既包括責(zé)任單位，也包括責(zé)任人，應(yīng)以責(zé)任單位為主要的責(zé)任主體，在明確責(zé)任單位的前提下，進一步確定具體的責(zé)任崗位和責(zé)任人。

1.黨委（黨組）

黨委（黨組）作為責(zé)任主體，在履行統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任時以3種類別的身份出現(xiàn)。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委相應(yīng)成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由同級黨委書記擔(dān)任。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會、地方黨委及其黨委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是地方黨委。地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線負(fù)主體責(zé)任，各級黨委（黨組）書記是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，省、市兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任。三是其他部門、單位黨委（黨組）。其他部門、單位的黨委（黨組）參照地方黨委的主體責(zé)任和主要職責(zé)履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)。黨委（黨組）書記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員是一體的，共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門

工作責(zé)任制下的統(tǒng)戰(zhàn)部門除黨委統(tǒng)戰(zhàn)部之外，還有各級各部門的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)、系統(tǒng)單位和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織等，每個機構(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體從事某一領(lǐng)域工作的人員則為責(zé)任人。一是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。主要是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、市（州）委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)（縣）委統(tǒng)戰(zhàn)部等縱向到底形成的統(tǒng)戰(zhàn)部門系統(tǒng)，包括黨委統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)部門，以中央統(tǒng)戰(zhàn)部為例，共有十二個工作局，涵蓋了民主黨派和無黨派人士、民族宗教、黨外知識分子、新疆西藏、非公有制經(jīng)濟、新的社會階層、港澳臺海外及僑務(wù)等全方位工作。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)。主要是兩類，第一類是不隸屬黨委統(tǒng)戰(zhàn)部但主要工作是涉統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)政府部門，如國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室等涉統(tǒng)戰(zhàn)工作部門；第二類是各類涉統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織中的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，有關(guān)人民團體的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委、大型國有企業(yè)黨委（黨組）、以及其他單位黨組（黨委）的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)單位。包括各級工商聯(lián)、社會主義學(xué)院、參事室、文史研究館等，針對一類或多個類別的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，或者僅開展一項統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)單位。四是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。全國及各級地方政治協(xié)商會議，中央各民主黨派組織及地方組織，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的人民團體，如歐美同學(xué)會（中國留學(xué)人員聯(lián)誼會）及地方組織、中華全國歸國華僑聯(lián)合會及地方組織、新的社會階層人士聯(lián)合會及地方組織，以及黃埔軍校同學(xué)會、中華職教社等等。以上單位及工作人員均為統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任主體。

3.關(guān)聯(lián)部門

主要包括三個類別的部門實現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，有關(guān)工作人員則為具體責(zé)任人。一是關(guān)聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的部門。從黨委機關(guān)來看，黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察部門、機關(guān)工委等部門關(guān)聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)習(xí)、宣傳、督查以及干部隊伍建設(shè)等工作；從政府組成部門來看，外交部、國家安全部、教育部等部門關(guān)聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線話語權(quán)、意識形態(tài)責(zé)任，以及國民教育等工作。二是關(guān)聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的部門。民主黨派機關(guān)統(tǒng)籌管理民主黨派組織中的黨派成員；國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校、科研院所中有大批黨外知識分子、無黨派人士，比重較大；人社部門為新的社會階層人士當(dāng)中的管理技術(shù)人員提供人才管理服務(wù)；司法部門負(fù)責(zé)管理服務(wù)新的社會階層人士當(dāng)中的中介組織與社會組織從業(yè)人員，如律師；民政部門負(fù)責(zé)登記、管理、服務(wù)的屬于行業(yè)協(xié)會商會組織的非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士；在黨外代表人士隊伍建設(shè)當(dāng)中，人大、政協(xié)，各級政府部門、法院、檢察院，能夠發(fā)揮好推動他們成長成才、發(fā)揮作用的重要平臺載體作用。三是關(guān)聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)成員信息的部門。稅務(wù)部門、工業(yè)和信息化部門掌握和管理非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士的資源信息等，外交部門、文化和旅游部門等掌握出國和歸國留學(xué)人員以及海外統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員的相關(guān)資源信息等。以上部門及相關(guān)工作人員負(fù)有相關(guān)責(zé)任。

（二）責(zé)任分工

1.黨委（黨組）的主體責(zé)任

主體責(zé)任是三個方面。一是把方向。黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進。所以，抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任既要厘清責(zé)任主體，也要明晰黨委（黨組）對本地區(qū)本單位本部門負(fù)總責(zé)的“集體責(zé)任”。黨委（黨組）書記要切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任傳導(dǎo)落實到位。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，一起承擔(dān)著帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)方針政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友的主要責(zé)任。二是定大局。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議。三是負(fù)主責(zé)?！稐l例》中對各級黨委（黨組）開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)作出七個方面的全面規(guī)定（詳見表2）。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任

黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主要承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職責(zé)，《條例》中細(xì)化了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的九項主要職責(zé)（詳見表2）。其他統(tǒng)戰(zhàn)部門分別牽頭一個領(lǐng)域或一類對象開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。如港澳臺事務(wù)辦和僑辦做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，工商聯(lián)做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，社會主義學(xué)院做好黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，參事室、文史館做好參政議政、建言獻策等統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.有關(guān)部門齊抓共管的責(zé)任

主要包括，一是具體和協(xié)助落實責(zé)任。有統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的單位要根據(jù)自身職責(zé)切實落實好具體統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，需要配合黨委（黨組）及統(tǒng)戰(zhàn)部門一起開展的工作，就要圍繞本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)和具體措施，做好協(xié)同工作。如，辦公廳（室）等應(yīng)在黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)中嚴(yán)格落實將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入內(nèi)容并加強學(xué)習(xí)的要求，組織部應(yīng)配合統(tǒng)戰(zhàn)部門做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)使用、選拔鍛煉、教育培訓(xùn)等工作，宣傳部應(yīng)支持統(tǒng)戰(zhàn)部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的外宣內(nèi)宣，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳工作計劃，紀(jì)檢監(jiān)察部門既要對統(tǒng)戰(zhàn)工作落實情況進行監(jiān)督檢查、巡視巡查，也要對黨外干部的作風(fēng)建設(shè)進行指導(dǎo)督查，機關(guān)工委則要按照要求加強對黨和國家機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，等等。從政府組成部門來看，外交部應(yīng)注重對外構(gòu)建中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的話語權(quán)和影響力，國家安全部應(yīng)推動落實統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的意識形態(tài)工作責(zé)任，教育部應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)知識納入國民教育內(nèi)容，等等。二是人員管理和隊伍建設(shè)責(zé)任。工作對象屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的有關(guān)單位要積極做好人員管理，加強隊伍建設(shè)，在提升服務(wù)對象的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升他們在本專業(yè)本領(lǐng)域的影響力的基礎(chǔ)上，加強思想政治引導(dǎo)，提升政治素養(yǎng)，為他們的政治參與提供支持和幫助。三是情況通報和監(jiān)督考查責(zé)任。及時通報統(tǒng)戰(zhàn)工作完成情況，人員隊伍發(fā)展情況，成員信息變更情況，可以加入對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行監(jiān)督考核的隊伍，形成檢驗黨委（黨組）和統(tǒng)戰(zhàn)部門是否積極履職盡責(zé)的監(jiān)督考查實施團體。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的創(chuàng)新性思考

統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，要“在善作為上動腦筋，不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)、奮進、開拓、活躍的良好局面?！盵7]建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制是實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，需要廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，特別是有關(guān)責(zé)任主體進行創(chuàng)新性思考、創(chuàng)新工作方式方法。

（一）關(guān)于定責(zé)維度的三重思考

定責(zé)主要包括責(zé)任系統(tǒng)的謀劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及理念的優(yōu)化，通過系統(tǒng)謀劃確定工作責(zé)任部署，因地制宜、因人而異制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，強化各部門各單位的責(zé)任理念。

1.責(zé)任系統(tǒng)的謀劃

既要做好總體謀劃，又要進行系統(tǒng)思考。一是總體布局、協(xié)同推進。用哲學(xué)思維方式思考謀劃大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就需要遵循系統(tǒng)觀念，即“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”。因此，既要從總體上把握事物的變化發(fā)展，也要從內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的有機統(tǒng)一上推動事物的整體發(fā)展?？傮w布局就要考慮到所有責(zé)任主體的整體性和協(xié)同性，在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)安排。二是結(jié)合實際、求同存異。在嚴(yán)格按照中央總體部署落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)、層級的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)以及工作實踐都具有差異性，如欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的全面性上會有差異；由于歷史與現(xiàn)實的因素，民族宗教方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求存在地域上的差異，西藏、新疆在防范化解民族分裂、宗教滲透等方面統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)險隱患的責(zé)任更加重大。高等學(xué)校是黨外知識分子云集的地方，相對于其他部門單位來說，高校黨外知識分子思想政治引領(lǐng)工作的任務(wù)更加艱巨。因此，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制必須符合地方實際、部門實際，各個地方要從實際出發(fā)制定符合本地區(qū)本單位本部門的工作責(zé)任制或?qū)嵤┘?xì)則。

2.責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定

一是要有工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不了解其他領(lǐng)域的工作就無法對其他部門單位進行考核。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍有12個類別、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有9個領(lǐng)域，要求我們必須掌握一定的工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去開展工作、推動責(zé)任落實和考核，如針對黨外知識分子的人才評價等級標(biāo)準(zhǔn)，針對新的社會階層人士的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對僑務(wù)工作中“僑二代”“僑三代”的語言等級標(biāo)準(zhǔn)等。在具體的工作方面，如網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨、難度很大，這就要求既要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部知網(wǎng)懂網(wǎng)更能用好網(wǎng)絡(luò)的能力，也要通過開展互聯(lián)網(wǎng)工作的相關(guān)部門履行好相關(guān)責(zé)任，配合做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的意識形態(tài)等信息監(jiān)管、人員管理等職責(zé)。二是要有客體評價標(biāo)準(zhǔn)。工作責(zé)任制對責(zé)任分工的內(nèi)容進行了明確，對考核的指標(biāo)和分值進行了細(xì)化和量化，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價更加科學(xué)合理，但是不能簡單地去對應(yīng)這些指標(biāo)來看臺賬、數(shù)會議、交材料，而是要注重客觀公正的評價標(biāo)準(zhǔn)，特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和普通群眾的切實感受和評價，真正成為衡量工作成效的主要依據(jù)。當(dāng)前很多考核權(quán)限屬于上級黨委和組織，考核整體是“向上展示”而缺乏“向下負(fù)責(zé)”的內(nèi)在壓力，容易忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中的普遍問題和深層問題，更要增加客體評價特別是群眾評分的指標(biāo)、賦值和權(quán)重。

3.責(zé)任理念的強化

建立和落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制也是提升黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識的過程，在定責(zé)階段就要明確責(zé)任理念并進一步強化、優(yōu)化。一是要強化創(chuàng)新理念。對于既定的工作責(zé)任，如對屬于單位和自身職能職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，要創(chuàng)新方式和方法推動統(tǒng)戰(zhàn)工作更加高效、更有質(zhì)量地完成。對于更好地解決統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨難題、能夠?qū)崿F(xiàn)突破的工作責(zé)任，要大膽創(chuàng)新理念，如我們既要努力建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的屬于黨政機關(guān)內(nèi)部自上而下的責(zé)任體系，也要著眼構(gòu)建對外部社會環(huán)境的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任體系，強化宣傳與回應(yīng)，從而進一步增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。二是要強化法治理念。在全面依法治國的部署和習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，建立、推動和落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，強化責(zé)任督查和責(zé)任追究，客觀上是以“法”的形式和“法”的內(nèi)容將責(zé)任制提升到法治層面，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。以“法”的精神建立、落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制更加充分說明責(zé)任制的重要性，防止責(zé)任的弱化和缺失導(dǎo)致風(fēng)險隱患，這就要求出臺符合法治精神的制度，使責(zé)任主體深刻認(rèn)識到崗位職責(zé)，在法治框架內(nèi)正確履職；要求增強法治思想和思維，依法辦事，真正把責(zé)任放在心上，落實到具體的行動中，全黨都展現(xiàn)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；要求強調(diào)長期性和長遠性，強化責(zé)任不在于一時和眼前，而在于常抓不懈地把責(zé)任落實落地；要求貫徹落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制就要注意法無授權(quán)不可為，防止法無禁止即可為的思想，而是要切實按照職責(zé)分工做好自己的分內(nèi)事。

（二）關(guān)于履責(zé)維度的三重思考

在統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任體系中推動更好地履行工作職責(zé)，要處理好主體責(zé)任與責(zé)任能力、統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任與崗位責(zé)任、責(zé)任考核與責(zé)任激勵的關(guān)系。

1.主體責(zé)任與責(zé)任能力的結(jié)合

主要表現(xiàn)為黨委（黨組）的主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)政能力的結(jié)合。一是主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的結(jié)合。各級黨委（黨組）既對統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)有主體責(zé)任，也對落實統(tǒng)戰(zhàn)工作具有監(jiān)管責(zé)任。具體體現(xiàn)為，黨委（黨組）在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下貫徹落實決策部署，指導(dǎo)、督促、檢查下級黨組織做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、落實主體責(zé)任情況，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作，因此，主體責(zé)任當(dāng)中就包括監(jiān)管責(zé)任，但不能僅以監(jiān)管責(zé)任的履行代替主體責(zé)任。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在部門，又是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、履行統(tǒng)戰(zhàn)主責(zé)的職能部門，對下一級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、其他統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位具有指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助管理等監(jiān)管責(zé)任。二是主體責(zé)任與執(zhí)政能力的結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)工作解決好人心和力量問題，就能實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮好集中力量辦大事的優(yōu)勢。作為執(zhí)政興國的重要法寶，我們黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力水平，是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。因此，要充分認(rèn)識到，各級黨委（黨組）負(fù)有統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任就是加強黨的執(zhí)政能力、提升黨的執(zhí)政水平的表征和動力。

2.統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任與崗位責(zé)任的結(jié)合

一是統(tǒng)戰(zhàn)部門的主責(zé)主業(yè)與其他崗位責(zé)任的結(jié)合。在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)、履行統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，這是他們的業(yè)務(wù)和崗位要求，但是各個統(tǒng)戰(zhàn)部門同樣要履行或者配合完成其他工作職責(zé)，如作為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要履行黨建、安全保密、意識形態(tài)等職責(zé)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明全方位知識，加強政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，而履行和落實其他工作職責(zé)對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作絕不是阻礙作用，而是鞏固、深化和促進作用，能夠提升統(tǒng)戰(zhàn)干部多方位的能力水平和素質(zhì)素養(yǎng)。同樣，作為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，各個部門單位也有一定的主責(zé)主業(yè)，如社會主義學(xué)院的教育培訓(xùn)和理論研究，民主黨派組織發(fā)展與自身建設(shè)等，都要相互結(jié)合、相互促進。二是有關(guān)單位的主責(zé)主業(yè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合。其他涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的人社部門、司法部門、民政部門等作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，在履行好自身主責(zé)主業(yè)的同時履行好統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)職責(zé)，要按照做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求進一步深化自身崗位責(zé)任，使主責(zé)主業(yè)能夠符合大團結(jié)大聯(lián)合的要求，能夠更加凝聚人心、匯聚力量，能夠有利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系和諧。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任與業(yè)務(wù)崗位責(zé)任不應(yīng)處理成“兩張皮”，不能一頭輕一頭重、一頭大一頭小。推動統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的建立和落實，就是要使各項工作同計劃、同部署、同要求、同推進，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個工作崗位上，形成大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍，同時促進黨和國家各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.責(zé)任考核與責(zé)任激勵的結(jié)合

一是堅持考核評價體系與統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。責(zé)任的考核與激勵相互結(jié)合是為了做到獎懲融合，在落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長?？己嗽u價是壓實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任的重要手段，必須發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，督促各級各部門抓好自己的“責(zé)任田”，聚焦內(nèi)容、方式、結(jié)果運用建立一套系統(tǒng)管用的評價體系。要明確形成考核評價體系的目標(biāo)是全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，深入推進各級各部門各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處，從而實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持正向激勵與反向問責(zé)相結(jié)合。運用差異化的評價結(jié)果，把評價結(jié)果作為選拔使用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，同時根據(jù)考核結(jié)果和對象反饋，不斷調(diào)整修改、充實完善評價指標(biāo)和方式。分類開展統(tǒng)戰(zhàn)工作評選表彰活動，如統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對成員單位，上級黨委（黨組）對下一級黨委（黨組），上級統(tǒng)戰(zhàn)部門對下級統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門對參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)工作機構(gòu)和單位等。對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進集體和先進個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。總之，通過加強責(zé)任的考核和激勵，能夠使更多敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的統(tǒng)戰(zhàn)干部脫穎而出，形成良好的選人用人導(dǎo)向，這也是建立高素質(zhì)專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的重要途徑。

（三）關(guān)于追責(zé)維度的三重思考

落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制要加強責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究，缺乏問責(zé)就會導(dǎo)致責(zé)任空轉(zhuǎn)。因此，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制必須加強責(zé)任追查力度，做好有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

1.從追究對象來看

要嚴(yán)格分清責(zé)任追究主體，實事求是實施責(zé)任追究。一是主體責(zé)任的追查。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，將責(zé)任落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。二是責(zé)任事項的追查。緊盯責(zé)任事項，特別是發(fā)生責(zé)任問題的工作事項，根據(jù)緊急程度和關(guān)系程度，按級別區(qū)分好重大責(zé)任事項、重點責(zé)任事項和一般責(zé)任事項，從而對照責(zé)任事項級別追究具體責(zé)任以及相關(guān)責(zé)任人。三是責(zé)任對象的追查。分清集體責(zé)任和個人責(zé)任。在追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在具體責(zé)任事項當(dāng)中，根據(jù)情節(jié)輕重及危害程度，對相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。如對落實責(zé)任不力的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)人和單位部門主要負(fù)責(zé)人，實行約談、建檔、反饋、問責(zé)、通報、函詢等追責(zé)辦法，將責(zé)任考評結(jié)果、履職盡責(zé)情況與干部提拔任用結(jié)合起來形成抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的倒逼壓力。

2.從追究過程來看

一是抓好責(zé)任“述”的過程。統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任履行得好不好，首先要看履職單位如何“述”，可以通過黨委（黨組）書記即第一責(zé)任人的視角進行統(tǒng)戰(zhàn)工作述職，也可以通過責(zé)任單位以口頭、書面匯報等形式進行述職?！笆觥钡膬?nèi)容是責(zé)任追究的重要依據(jù)，“述”的內(nèi)容不僅僅是亮點和成效，還有問題與不足；不僅要向上級組織述職，還要向黨員群眾、統(tǒng)戰(zhàn)對象述職；不僅召開述職會議，還要增進現(xiàn)場問答等方式方法提高述職效果。二是抓好責(zé)任“定”的過程。為確保統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任特別是相關(guān)單位的責(zé)任有效落實，具體的工作責(zé)任要有一個“定”的過程，既要給各個責(zé)任主體確定好他們的責(zé)任分工，更要根據(jù)責(zé)任分工簽訂統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任書，將統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任“定”在單位、部門和人員，明確第一責(zé)任、具體責(zé)任、直接責(zé)任。三是抓好責(zé)任“評”的過程。工作責(zé)任制的履行離不開考評的過程，即對責(zé)任落實情況進行追查，要解決好“評什么”“怎么評”和“誰來評”的問題，通過多種方式看統(tǒng)戰(zhàn)工作是否安排部署到位、責(zé)任明確到人、具體落實到底，評價主體既可以是上級主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭部門、業(yè)務(wù)主管部門，也可以加入社會元素，引入群眾點評、媒體點評、專家點評等程序與環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有科學(xué)合理、分層分類的評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有序、客觀公正的方法程序，全面綜合、特色鮮明的指標(biāo)體系的統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量評價體系[8]。

3.從追究效能來看

落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制就要實實在在體現(xiàn)責(zé)任追究的效能。一是融合方式。要實現(xiàn)日?？疾榕c年終考核相結(jié)合、相掛鉤，開展日常工作檢查，召開統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議聽取情況匯報。要充分運用多種方式，切實增強責(zé)任督查的實效，如實地督查的方式有現(xiàn)場核查、抽查暗訪、訪談座談等；綜合督查的方式有查閱資料、個別談話、現(xiàn)場提問、填寫試卷、走訪調(diào)研等。二是強化機制。要完善責(zé)任追究機制，明確責(zé)任追究的內(nèi)容、方法、程序，通過明察暗訪、跟蹤回訪等形式，對責(zé)任督查和追究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議等，要牢牢盯住不放、加強協(xié)調(diào)處理，堅持以責(zé)任的“硬指標(biāo)”推動落實統(tǒng)戰(zhàn)工作的“軟任務(wù)”，堅決處理有章不循、有規(guī)不依的情況，通過責(zé)任追究倒逼統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任落實落地。三是嚴(yán)格問責(zé)。責(zé)任追究當(dāng)中要形成結(jié)果報告，根據(jù)獎懲結(jié)合的原則正確有效運用好結(jié)果。對于好的經(jīng)驗做法進行歸納總結(jié)推廣的同時，對存在的問題和責(zé)任落實不到位的單位和組織給予批評教育并限期整改，制定整改方案，對整改情況進行督查。注重將問責(zé)結(jié)果有效地運用于選拔任用、單位績效考核等的全過程，正確發(fā)揮好考核問責(zé)結(jié)果的導(dǎo)向作用，既要對責(zé)任履行不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，更要對認(rèn)識不高、整改不力的單位、個人嚴(yán)肅問責(zé)。

參考文獻：

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[2][3][4][7]習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2022-07-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/ 2022-07/30/content_5703635.htm.

[5] 中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[M].北京：人民出版社，2021：6-9.

[6] 陳家喜.提升回應(yīng)性：從黨建責(zé)任制到責(zé)任型政黨[J].江漢論壇，2016（4）：32.

[8] 張彩云.構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量評價體系研究[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2022（2）：21-27.

責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2023-04-15

作者簡介：張彩云，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生，湖南省社會主義學(xué)院副教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐。

基金項目：本文系2023年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“共同富裕視域下湖南民族地區(qū)相對貧困治理研究”（XSP2023ZXC002）的研究成果。