淺析江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作

谷心悅，陳愛輝

(江蘇省農(nóng)藥總站，江蘇 南京 210000)

依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2567號規(guī)定，對公告名錄中前22種限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營管理。為配合做好限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可相關工作，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2018年3月出臺了《江蘇省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局方案》，在全省設置定點983個，對需定點經(jīng)營的限制使用農(nóng)藥實行省級核發(fā)、屬地管理、專柜銷售、實名購買和溯源管理。截至2023年4月，江蘇省政務服務中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口共受理農(nóng)藥經(jīng)營許可申請1 473份，共計發(fā)證917張，注銷94張。其中外貿(mào)出口企業(yè)215家，定點經(jīng)營608家，約占江蘇省總定點數(shù)的61.85%[1]。本文對近年來江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作情況進行初步梳理及簡要分析。

1 嚴格規(guī)范條件程序，把好許可受理第一關

為貫徹落實江蘇省《“十四五”推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設方案》，結(jié)合省政務辦有關要求，省廳優(yōu)化提升審批服務，打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審批一張網(wǎng)。江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營許可辦件均由窗口受理、內(nèi)網(wǎng)審批，切實做到“一入口、好辦事、管全程”，實現(xiàn)清單之外無審批，確保審批程序依法依規(guī)。同時，對窗口所有辦件均進行“好差評”機制，申請人可在政務服務網(wǎng)上對辦件進行評價，積極打造“零距離、零障礙、零差錯、零投訴”的農(nóng)藥審批環(huán)境。

1.1 規(guī)范申報材料 2017年8月1日起實施的《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第八條，規(guī)定了申請人進行農(nóng)藥經(jīng)營許可申請時應向農(nóng)業(yè)部門提交的全部材料[2]。為進一步深化“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，江蘇結(jié)合實際情況，于2021年印發(fā)《全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》，聚力“四個減”要求，全面梳理行政權(quán)力清單，對農(nóng)藥經(jīng)營許可行政審批事項實施辦理材料的優(yōu)化，申請人無需再提交法定代表人(負責人)身份證明復印件和營業(yè)執(zhí)照。自2022年3月起實施“告知承諾”制度，對經(jīng)營人員的學歷或者培訓證明材料實行告知承諾制，并在全省范圍內(nèi)推廣。

1.2 嚴格受理程序 江蘇省圍繞國家當前持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，更新《農(nóng)藥經(jīng)營許可辦事指南》，明確農(nóng)藥經(jīng)營許可辦理的受理標準、法律依據(jù)、辦理材料、辦理流程、審批結(jié)果、常見問題等，為服務對象提供便利；為申請人建立了《農(nóng)藥經(jīng)營許可流程圖》，對農(nóng)藥經(jīng)營許可的辦理環(huán)節(jié)、各審批環(huán)節(jié)的要求及時限進行了明確規(guī)定，調(diào)整簡化許可申請表格[3]。組織業(yè)務處室對窗口人員進行業(yè)務培訓，對事項的辦理指南、法規(guī)規(guī)定、工作要求等進行學習與規(guī)范，全面提升業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力。窗口按規(guī)認真開展農(nóng)藥經(jīng)營許可受理，確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成農(nóng)藥經(jīng)營許可審核及證件的發(fā)放工作。

2 強化多樣化辦理服務，提升審批工作質(zhì)效

2.1 實施多樣化申報服務 近年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴峻沖擊，江蘇省窗口通過“網(wǎng)上辦”、“快遞辦”、“不見面審批(服務)”、“一網(wǎng)通辦”專區(qū)、蘇服辦“省內(nèi)通辦”服務專區(qū)等多種辦理方式，為辦事群眾提供有效服務保障，最大程度做到利企便民。事項審批結(jié)束，由窗口工作人員依照審批意見給出結(jié)果并制作農(nóng)藥經(jīng)營許可證，按照申請人員預留郵寄地址進行寄件，并做好登記及跟蹤工作，確保審批結(jié)果及時送達至申請人手中。

2.2 優(yōu)化線下申報流程 線下申報一般分為“窗口辦”和“快遞辦”?！按翱谵k”指申請人可以到江蘇省政務服務中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口進行事項申請，或通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村政務服務窗口提交材料；“快遞辦”則是申請人按照江蘇政務服務網(wǎng)上提供的辦理地點，將所需辦理材料郵寄至辦理窗口。窗口工作人員須一次性告知申請人需提交的材料，避免申請人多次跑、往返跑。

2.3 提高線上辦理效率 線上申報時，申請人可通過江蘇政務服務網(wǎng)“不見面審批(服務)”、“一網(wǎng)通辦”專區(qū)、“省內(nèi)通辦”服務專區(qū)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“旗艦店”等方式實現(xiàn)網(wǎng)上申請。申請人通過網(wǎng)上在線辦理提交相關材料，事項的受理、審批及辦結(jié)全部在網(wǎng)上進行。事項辦理過程中，對電話咨詢的辦事群眾，窗口人員均提供熱情服務，指導他們按要求進行登錄、申請及資料上傳，最大程度提高辦件效率。

3 推進審查審批銜接，提高經(jīng)營許可辦理水平

3.1 提升審查效率 審批要提速，不能只在優(yōu)化材料層面，同時還壓縮了辦理時限。將農(nóng)藥經(jīng)營許可延續(xù)、注銷等部分涉企經(jīng)營許可事項列為即辦事項；變更法定代表人、住所地址、縮小分支機構(gòu)等一般許可事項，辦結(jié)時限由20個工作日縮短至10個工作日。對需要開展實地核查的首次申請、營業(yè)場所及倉儲場所地址變更等事項，由省廳統(tǒng)一受理后，強化屬地聯(lián)動，同時委托地方開展實地核查，加快審查進程。

3.2 強化審批信息共享 省廳辦公審批系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)中心辦件庫、公示平臺、企業(yè)信用信息平臺進行對接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺。省級核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，在審批結(jié)束后7個工作日內(nèi)，將信息統(tǒng)一推送至省廳官網(wǎng)進行公示[4]，發(fā)證及變更信息及時推送屬地管理部門；同時，依托省級農(nóng)藥數(shù)字管理平臺，加強省市縣三級經(jīng)營許可信息收集共享，為事中事后監(jiān)管提供支撐[5]。

4 持續(xù)優(yōu)化許可審批

農(nóng)藥經(jīng)營的準入門檻較低，從業(yè)人員多，且年齡偏大，因此專業(yè)能力有所欠缺[6]。在材料申報的環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)存在一些申請人委托他人進行代辦，但經(jīng)辦人對門店實際了解不到位等情況。部分經(jīng)營人員不再經(jīng)營限制使用農(nóng)藥后，沒有將原本持有的經(jīng)營許可證進行注銷，直接到屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申領了限制使用農(nóng)藥除外的新農(nóng)藥經(jīng)營許可證，違背了“一企一證”原則。江蘇省積極推進“一網(wǎng)通辦”專區(qū)運行，但部分農(nóng)藥經(jīng)營人員不能熟練使用在線辦理功能，“網(wǎng)上申請”目前未能全面普及使用。

4.1 加強宣傳培訓，進一步提高經(jīng)營人員素質(zhì)目前，省級發(fā)放的農(nóng)藥經(jīng)營許可證五年有效期陸續(xù)到期，農(nóng)藥經(jīng)營門店開始對原有農(nóng)藥經(jīng)營許可證進行延續(xù)，各屬地應利用此契機加大力度積極組織開展宣傳培訓，進一步提高經(jīng)營人員的從業(yè)水平和法規(guī)意識，提升農(nóng)藥經(jīng)營者的服務水平。

4.2 加強學習，不斷提高經(jīng)營許可審核水平和監(jiān)管能力 農(nóng)藥許可窗口辦理人員，要熟悉農(nóng)藥管理相關法律法規(guī)，熟練掌握受理條件和程序。應加強對窗口人員網(wǎng)上申報相關流程的培訓使其能夠熟練操作申報系統(tǒng)，及時準確為申請人指導和答疑。作為審批部門人員，更要持續(xù)加強學習，不斷提高自身業(yè)務水平，做到依法依規(guī)嚴格審批[7]，進一步強化農(nóng)藥經(jīng)營事中事后監(jiān)管職能，切實做好農(nóng)藥經(jīng)營管理工作。