如何確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

史新文

（鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，直接涉及到廣大農(nóng)民個人的生存利益，對每個農(nóng)民都是非常重要的?？茖W(xué)合理地界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，是保護成員權(quán)利的前提條件。

1 基本原則

界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員身份要堅持有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的原則。

第一，依據(jù)法律。確認(rèn)集體成員身份要依據(jù)我國《民法總則》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，維護廣大集體成員的合法利益，切實保障其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)確認(rèn)身份的過程公平公正，確認(rèn)結(jié)果公開。第二，尊重歷史。確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份要尊重村集體發(fā)展的歷史，尊重農(nóng)村集體資產(chǎn)形成的歷史。第三，兼顧現(xiàn)實。確認(rèn)集體成員身份要兼顧農(nóng)村經(jīng)濟秩序和現(xiàn)實狀況，統(tǒng)籌考慮戶籍、承包地、對集體貢獻等多種因素，堅持實事求是，做到因地制宜，保證應(yīng)確盡確。第四，程序規(guī)范。確認(rèn)集體成員身份要按照規(guī)定的工作流程進行，明確職責(zé)分工，落實責(zé)任人員，保證程序公正，做到實體公正。第五，群眾認(rèn)可。確認(rèn)集體成員身份必須充分尊重本集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，實行民主管理。確認(rèn)工作及其結(jié)果必須交由本集體經(jīng)濟組織成員的村民(代表)會議充分民主協(xié)商。第六，履行義務(wù)。確認(rèn)集體成員身份要堅持權(quán)利義務(wù)對等的原則，成員享有權(quán)利應(yīng)與其對集體承擔(dān)義務(wù)、作出貢獻相當(dāng)。

2 界定標(biāo)準(zhǔn)

確認(rèn)本集體成員身份應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素。一是具有農(nóng)業(yè)戶口，且落戶在本村（組）。二是按照家庭承包方式具有承包耕地的資格，或以承包地作為基本生活保障。三是在本村或本組居住并生產(chǎn)、生活。四是履行了成員應(yīng)盡義務(wù)。同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡新老戶、結(jié)婚婦女、新生兒、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生等各方利益，真正解決集體成員邊界不清的問題。集體組織成員身份界定中，每個人只能享有一個集體組織成員身份，不得遺漏，也不得重復(fù)登記。農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以行政村為單位，成員登記以組為單位。

3 資格取得

具有下列情形之一的，具有取得集體經(jīng)濟組織成員資格。第一，戶口在本村，已取得本集體經(jīng)濟組織土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)人口，具有村集體經(jīng)濟組織成員身份。第二，本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的新生兒，即新生兒的父母雙方或者一方必須是本集體經(jīng)濟組織成員并符合國家計劃生育政策的婚生人口。第三，與本集體組織成員結(jié)婚且戶口（農(nóng)業(yè)戶口）遷入本村的。第四，本集體組織成員依法辦理子女收養(yǎng)手續(xù)且其所收養(yǎng)子女戶口已遷入本村的。第五，因刑滿釋放回到原籍的集體經(jīng)濟組織成員。第六，全日制大中專院校畢業(yè)后，未正式落實工作回到原籍的人員。第七，農(nóng)村婚出人口戶口沒有遷出本集體經(jīng)濟組織的，離婚后戶口仍在本村（組）且生活在本村（組）的，因離婚而將戶口遷回原籍的出嫁婦女及其親生子女。第八，符合國家移民政策或者政府安置政策的人員。第九，通過其他方式遷入本村，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會認(rèn)可同意的，并以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生產(chǎn)生活保障，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人員（落戶時，與村級集體經(jīng)濟組織簽有協(xié)議放棄承包經(jīng)營權(quán)或成員待遇的除外）。第十，經(jīng)司法機關(guān)判決認(rèn)定的人員。

4 資格保留

原為本集體經(jīng)濟組織成員且符合下列條件之一的，保留其集體經(jīng)濟組織成員資格。

第一，現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官或已納入軍官系列的，在服役期間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有集體經(jīng)濟組織成員資格。自主就業(yè)后在原村集體經(jīng)濟組織所在地村落戶的，即使未取得承包地的，也享有本村集體經(jīng)濟組織成員身份。第二，全日制高等院校、中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生。第三，正在服刑的人員。

5 資格喪失

在本村或本組產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日期前，發(fā)生以下幾種情況的認(rèn)定情形，其集體經(jīng)濟組織成員資格自動喪失。第一，死亡的，包括自然死亡和宣告死亡，并從死亡時喪失成員身份。第二，已取得其他村集體經(jīng)濟組織成員資格的；婚嫁遷入人員，在原遷出村（已實行股份制改革的村）已享受成員股份、待遇及福利的人員。第三，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)在編在冊人員及離、退休人員。第四，在部隊提干（三級士官以上）和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員。第五，以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。第六，掛靠在本村的外來落戶人員（空掛戶）。第七，已取得其他國籍的人。

6 特殊情形

對于政策法規(guī)尚未明確的其他人員，要通過成員大會或成員代表大會討論決定是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格。村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日期后的新增人口，不能天然確認(rèn)是集體經(jīng)濟組織成員去分配其他成員的資產(chǎn)份額。