淺談通化市生態(tài)建設(shè)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

楊 倩

（吉林省通化市林業(yè)局， 吉林 通化 134001）

通化市是吉林省重點(diǎn)林區(qū)，國家一級森林火險區(qū)。全市林業(yè)用地面積97.87萬公頃，有林地面積87.53萬公頃，活立木蓄積8616萬立方米，森林覆蓋率為67.15%。黨中央多次強(qiáng)調(diào)“林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體”“建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)”。加快推進(jìn)通化市林業(yè)生態(tài)管理體制機(jī)制改革，對于打造綠色通化、幸福通化、美麗通化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “十三五”通化市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的主要成效

1.1 生態(tài)建設(shè)成效顯著

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，通化市大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，先后實(shí)施了“國家森林城市”建設(shè)工程、林地清收還林工程、“三年綠美行動”等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成新造林32.75萬畝、清收還林72.3萬畝、退耕還濕620畝、濕地生態(tài)恢復(fù)1860畝，壩前壓柳328公里，完成中幼林撫育21萬畝，森林覆蓋率、林分質(zhì)量、林木蓄積、濕地等實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長和持續(xù)改善，全市森林覆蓋率達(dá)到67.22%。

1.2 生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)

森林防火工作成效顯著，截至2020年底，全市實(shí)現(xiàn)連續(xù)66年無重大森林火災(zāi)；涉林違法犯罪發(fā)生率較“十二五”期間明顯下降；突出抓好松毛蟲、松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)重點(diǎn)有害生物防治防控。資源管理嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)縣級政府森林資源保護(hù)管理責(zé)任制，對野生動植物實(shí)行了最嚴(yán)格的保護(hù)政策。

1.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

高度重視林下產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，逐步形成以種植、養(yǎng)殖、加工、旅游為支柱的四大經(jīng)濟(jì)模式，同時依托林參、林藥、林蜂、林菌、林菜、林禽等本地特產(chǎn)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)學(xué)研企立體化發(fā)展格局，目前已形成特色果林培植面積3498.27公頃，建設(shè)林下養(yǎng)殖基地30205公頃、林菌基地556公頃、林藥基地6652.4公頃，全市省級龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到49家。

2 當(dāng)前通化市生態(tài)建設(shè)存在的問題

“十三五”以來，通化市生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，但仍存在一些問題，制約全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

2.1 林分結(jié)構(gòu)不優(yōu)，森林質(zhì)量不高

一是優(yōu)勢樹種（組）分布不合理，抗擊自然災(zāi)害能力不足。二是樹木品種單一，珍貴樹種少，林分質(zhì)量不高。三是齡組結(jié)構(gòu)不優(yōu)，幼齡林、中齡林面積近7成，成過熟林很少，可采資源匱乏。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展不快

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)休閑旅游等為主的非木質(zhì)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。二是體制機(jī)制不健全，投融資渠道較為單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展動力不足。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平不高，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出率低，新產(chǎn)品開發(fā)能力弱。

2.3 建設(shè)任務(wù)繁重，資金投入不足

通化市森林面積占全市國土面積的2/3，既是吉林省重要的生態(tài)屏障，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要支撐。全市各類自然保護(hù)地眾多，森林資源管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。在城市發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)也愈發(fā)成為新課題，而林業(yè)建設(shè)工程需要保持長期性與穩(wěn)定性，在資金投入上仍然存在巨大缺口。

3 當(dāng)前及今后通化市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的建議與對策

通化的基本市情是“山”，山區(qū)群眾增收致富的希望在“山”、出路在“林”。從全市的基本市情和山區(qū)群眾的期盼出發(fā)謀劃全市林業(yè)的發(fā)展，必須牢固踐行林業(yè)發(fā)展新理念，做好生態(tài)發(fā)展新文章。

3.1 實(shí)施生態(tài)修復(fù)提升工程

推進(jìn)國土綠化美化。重點(diǎn)實(shí)施第三個十年綠美工程、國家森林城市品質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程、水岸綠化工程、“古樹名木”保護(hù)工程和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范工程等“六大工程”，形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一的良好林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)森林修復(fù)保育工作。提升森林培育能力，科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，踏查監(jiān)測林分密度，改良樹木生長環(huán)境，縮短森林培育周期，整體提升森林質(zhì)量。

加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，強(qiáng)化濕地生態(tài)科學(xué)研究，推進(jìn)國家和國際重要濕地建設(shè)，進(jìn)一步提高濕地生態(tài)質(zhì)量、發(fā)揮濕地生態(tài)功能。

3.2 實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

推進(jìn)“林長制”改革，以“林長制”促“林長治”。持續(xù)推進(jìn)天然林、公益林的保護(hù)以及管理并軌工作，打造以天然林為支撐、人工林為接續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，保證森林功能健康平穩(wěn)，森林質(zhì)量逐年提升。

加強(qiáng)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。推進(jìn)森林防火數(shù)字化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全市重點(diǎn)林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測l瞭望智能化網(wǎng)絡(luò)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

優(yōu)化自然保護(hù)地管理。重點(diǎn)解決保護(hù)地之間的區(qū)域重疊、多重管理、機(jī)構(gòu)不全等問題，進(jìn)一步完善保護(hù)地管理體系。圍繞自然保護(hù)地生態(tài)功能和保護(hù)對象，開展自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

3.3 實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工程

緊緊圍繞提高林業(yè)生態(tài)支撐功能和生態(tài)產(chǎn)品供給功能，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快森林經(jīng)營方式和林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展林下生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好林下山參和林下中草藥、林菌林菜、濕地特色種植養(yǎng)殖等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施林下參為主的中草藥產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，提高我市林下山參品質(zhì)和市場信譽(yù)，打造高質(zhì)量林下參產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展特色果林產(chǎn)業(yè)。實(shí)施以紅松果林為主的國家儲備林建設(shè)計(jì)劃，大力發(fā)展紅松果林、山核桃、大榛子、藍(lán)莓等種植和精深加工產(chǎn)業(yè)，打造長白山森林綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展森林特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林動物特色馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃，推動野生動物馴養(yǎng)觀賞和皮毛肉藥加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)東北東部林區(qū)特色馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造林業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展新模式，努力打造長白山森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游目的地，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度創(chuàng)新工程

建立健全森林資源管護(hù)體制。開展森林資源“網(wǎng)格化”管護(hù)試點(diǎn)，編密、筑牢森林資源管護(hù)墻，落實(shí)生態(tài)扶貧相關(guān)政策。

創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)投入和扶持機(jī)制。探索建立政府投資、社會注資和市場融資相結(jié)合三位一體的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加大金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，提升林業(yè)建設(shè)投入比例。

探索綠色共享機(jī)制。積極鼓勵縣級城市爭創(chuàng)國家森林城市。依托各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園等自然保護(hù)地，研究構(gòu)建研學(xué)型綠色生態(tài)教育基地。

加快數(shù)字林業(yè)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)以全面的5G覆蓋為基礎(chǔ)、以森林資源萬物互聯(lián)的森林物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)林業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)建智能協(xié)同、精準(zhǔn)高效、便捷惠民的智能監(jiān)管體系和現(xiàn)代化治理體系。

4 結(jié)語

林業(yè)建設(shè)已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。因此，通化市應(yīng)高度重視林業(yè)發(fā)展，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大林業(yè)工程建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步深化林業(yè)綜合改革，著力林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力通化市生態(tài)文明建設(shè)水平高質(zhì)提升。