我國高等工程教育本科專業(yè)結構調整的歷程、特征與展望

王章豹

(1. 合肥工業(yè)大學馬克思主義學院,合肥 230009;2. 合肥工業(yè)大學高等教育研究所,合肥 230009)

引 言

我國近代的高等工程教育是鴉片戰(zhàn)爭后“西學東漸”的結果,它發(fā)端于清末洋務派建立的新式學堂,在民國時期又有了一定的規(guī)?；l(fā)展。但是,中華人民共和國成立前我國是一個“一窮二白”的農業(yè)國,由于帝國主義侵略和社會政治腐敗,我國科學技術落后、工業(yè)部門殘缺、民族工業(yè)特別是機器制造工業(yè)基礎薄弱,對高級工業(yè)專門人才的需求量有限,使得中國近代的高等工程教育發(fā)展曲折而緩慢,工科院校及系科設置也較少。中華人民共和國成立前,我國共有工業(yè)院校28所,綜合大學中設有工學院或工程學科的有42所,工科本?？圃谛W生只有30 320人(1)教育部編: 《第一次中國教育年鑒(丙編)》,上海: 開明書店,1934年,第145—146頁。。這些工科院校和工學院的教育計劃、科類結構和教學內容主要是以英美教育模式為樣板,也有個別學校仿效其他一些國家的教育模式,如同濟醫(yī)工學堂(同濟大學前身)為德國模式,哈爾濱中俄工業(yè)學校(哈爾濱工業(yè)大學前身)為沙俄模式等。當時的高等學校一般只設機械、電機、土木、化工等系科,少數(shù)學校設有地質、礦冶或鐵道、航空、水利、紡織等系,總共只有10多種業(yè)務口徑很寬的系科(2)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第965頁。,系、科之下基本不分專業(yè)。這種系、科在專門領域的劃分上類似于后來的專業(yè),但實行的是社會適應性更廣的“通才教育”模式,注重基礎理論教育,培養(yǎng)“工業(yè)救國”的工程人才。將專業(yè)作為基本教育單位,有計劃、分專業(yè)培養(yǎng)各種高級工程技術人才,則是從中華人民共和國成立以后,特別是20世紀50年代初學習蘇聯(lián)高教模式開始,并在以后的院系調整、專業(yè)調整和教學改革過程中逐步進行的。

中國科學院原院長路甬祥院士指出:“有人認為第二次世界大戰(zhàn)以后,美國依靠科學立國,日本依靠技術立國,中國依靠工程立國。目前的中國不僅是一個工程大國,而且正闊步走在建設工程強國的道路上?！?3)邱晨輝: 《頻提“卡脖子”問題!我國首次舉辦工程科學論壇釋放什么信號?》,《中國青年報》2019年11月30日,第5版。工程教育擔負著為我國工程科技創(chuàng)新和工業(yè)化建設培養(yǎng)高級專門人才的重任,而專業(yè)是高校開展有組織人才培養(yǎng)的基本單位和主要載體,專業(yè)設置及其結構合理性直接關系到人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格和質量?；仡櫤褪崂砦覈叩裙こ探逃究茖I(yè)結構調整的演進脈絡及其內在邏輯關系,總結歷史成就和經(jīng)驗教訓,對促進新時代我國高等工程教育高質量發(fā)展和新工科專業(yè)建設等,無疑具有重要現(xiàn)實意義。國內一些學者也對我國高等教育專業(yè)結構調整的歷程進行了探討。齊亮祖、劉敬發(fā)在《高等教育結構學》一書中,對高等教育專業(yè)結構調整及其歷程作了專章論述(4)齊亮祖、劉敬發(fā)主編: 《高等教育結構學》,哈爾濱: 黑龍江教育出版社,1986年,第75—91頁。;林蕙青對我國高等學校學科專業(yè)教育的生成及結構調整問題進行了探討(5)林蕙青: 《高等學校學科專業(yè)結構調整研究》,博士學位論文,廈門大學教育研究院,2006年。;王曉玲、張德祥對1949年以來我國高校專業(yè)調整機制的70年演變歷程進行了回顧與展望(6)王曉玲、張德祥: 《1949年以來我國高校專業(yè)調整機制的演變——高校專業(yè)調整70年回顧與展望》,《中國高教研究》2019年第6期,第33—39頁。。但是,目前尚未見到有專門探討工程教育專業(yè)結構發(fā)展演變歷程的文章發(fā)表。

一、 我國高等工程教育本科專業(yè)結構調整的演進歷程

縱觀我國高等工程教育的發(fā)展歷程,自1951年下半年大規(guī)模院系調整開始,伴隨著工業(yè)化建設的進程以及7次本科專業(yè)目錄制定和修訂工作,高等工程教育本科專業(yè)設置與結構調整大致經(jīng)歷了以下5個時期的演進歷程。

(一) 中華人民共和國成立初期本科專業(yè)結構的初步形成(1949—1957年)

真正意義上的中國高等工程教育是20世紀50年代初開始建立和發(fā)展起來的。1949年12月,第一次全國教育工作會議在北京召開,會議確定了教育工作的總方針:“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎,吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗,特別要借助蘇聯(lián)教育建設的先進經(jīng)驗?！?7)何東昌主編: 《中華人民共和國重要教育文獻(1949—1975)》,海口: 海南出版社,1998年,第1—8頁。會后,高教界著手開始調整整頓,首先是對國民政府時期的舊有高等教育進行了積極妥善的接管和社會主義改造,如按照蘇聯(lián)工業(yè)大學模式對哈爾濱工業(yè)大學的改造,為后來的高等教育改革及工科院校的院系和專業(yè)調整積累了經(jīng)驗、樹立了榜樣。在此基礎上,借鑒蘇聯(lián)高等教育模式,對高等院校進行了全面院系調整。為了適應國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展以及改變當時高等教育區(qū)域布局和院系專業(yè)結構不合理的狀況,從1951年下半年開始,特別是1951年11月全國工學院院長會議召開之后,教育部按照“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點,發(fā)展專門院校,整頓加強綜合性大學”的方針,在全國范圍內首次進行了大規(guī)模的、以工學院為主的院系調整,從此也拉開了我國高等工程教育本科專業(yè)結構調整曲折前行70余年的帷幕。

中華人民共和國成立初期,我國就著手開展大規(guī)模的社會主義工業(yè)化建設,特別是大力發(fā)展重工業(yè),對高級專門技術人才的需求也大量增加。而工業(yè)建設專門人才和干部的培養(yǎng),主要是通過工科院校的專業(yè)設置來實現(xiàn)的。因而,發(fā)展高等工業(yè)專門學院是院系調整的重點,高等工科院校及其院系專業(yè)結構的調整力度也最大,一些綜合性大學被拆分、改組為多科性工業(yè)大學。例如,在此次調整中,清華大學先后調出了農學院、文學院、理學院和法學院,調入了北京大學、天津大學、廈門大學等院校的相關專業(yè),設置了機械制造、動力機械、土木工程、電機工程等8個系、22個專業(yè),同時,還調出了航空、采礦、地質、石油等工科院系,與其他院校合組,成立了“北京八大學院”中的北京航空學院、北京鋼鐵工業(yè)學院、北京地質學院、北京石油學院和北京礦業(yè)學院等專門工科學院,清華也由國內一流、世界知名的綜合性大學轉變?yōu)楣た铺厣r明的多科性工業(yè)大學。

經(jīng)過調整,我國高等教育的高校布局和專業(yè)結構發(fā)生了較大變化,綜合性大學明顯減少,工科院校和師范院校大量增加。至1953年,全國高等學校數(shù)由中華人民共和國成立初的205所減至181所,其中高等工業(yè)學校由33所增至38所(?？茖W校僅保留了3所)(8)靳貴珍: 《中國高等工程教育發(fā)展研究》,北京: 北京理工大學出版社,2012年,第99頁。。經(jīng)過改組和新建以后,高等工科院校主要分為兩種類型: 一種是“多科性工業(yè)高等學?！?如清華大學、哈爾濱工業(yè)大學、天津大學、交通大學、同濟大學、浙江大學等;另一種是“高等工業(yè)專門學院”,特別是新設立了鋼鐵、地質、礦冶、石油、水利等11所服務國家重點建設項目的工業(yè)專門學院(9)王孫禺、劉繼青: 《中國工程教育: 國家現(xiàn)代化進程中的發(fā)展史》北京: 社會科學文獻出版社,2013年,第235頁。。這些高等工業(yè)專門學院數(shù)量最多,各校按行業(yè)部門設置相關的專業(yè),如水利學院設置陸地水文、海洋水文、水工建筑、農田水利等專業(yè)(10)郝維謙、龍正中主編: 《高等教育史》,?？? 海南出版社,2000年,第88頁。。至1953年,全國高校共設置專業(yè)215種,其中工科專業(yè)107種(11)齊亮祖、劉敬發(fā)主編: 《高等教育結構學》,哈爾濱: 黑龍江教育出版社,1986年,第80頁。(見表1),從而初步建立起了以單科性工業(yè)學院為主的高度專門化的高等工程教育體系及其系科專業(yè)結構,也一舉扭轉了中華人民共和國成立以前工程教育薄弱的局面。

表1 1953—1965年全國普通高校本科專業(yè)設置及工科占比統(tǒng)計

1953年,“一五”計劃開始實施,以蘇聯(lián)援助中國的156個重點工業(yè)項目為核心,我國開始了前所未有的以重工業(yè)為主的工業(yè)化進程(12)趙琳: 《新中國成立以來我國工業(yè)化發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗》,《商展經(jīng)濟》2022年第12期,第145—148頁。,對工程人才的需求也大量增加。在前期院系調整后,為規(guī)范各高等院校的專業(yè)設置,高等教育部參照蘇聯(lián)大學的專業(yè)設置,于1954年11月制定了首個專業(yè)目錄——《高等學校專業(yè)目錄分類設置(草案)》。該專業(yè)目錄把服務國家建設部門需要作為高校專業(yè)目錄制定的根本依據(jù),完全以11個行業(yè)部門進行專業(yè)門類的劃分,共分為40個專業(yè)類、257種專業(yè)。其中,工科專業(yè)達137種,分為地質、礦業(yè)、動力、冶金、機械、電機和電器儀器、無線電技術、化工、糧食食品、輕工、測繪水文、土木建筑工程、運輸、通信、軍工15大類。1955年以后,根據(jù)中央對高等教育的指示要求,高等教育部制定了《1955—1957年高等工業(yè)學校院系、專業(yè)調整、新建學校及遷校方案(草案)》,對高校的院系、專業(yè)的設置和區(qū)域分布進行了繼續(xù)調整,工業(yè)學院數(shù)量及專業(yè)種類也不斷增加,工科專業(yè)數(shù)從1953年的107種增加到1957年的183種(13)余立主編: 《中國高等教育史(下冊)》,上海: 華東師范大學出版社,1994年,第327頁。。工科專業(yè)口徑也進一步細化,例如,交通大學原來設置的機械系,調整后拆分為機械制造系、動力機械制造系和運輸起重機械系3個系共17個專業(yè),其中機械制造系內分設機械制造工藝、金屬切削機床及其工具設備、金屬壓力加工及其設備、金相熱處理及其車間設備、鑄造機械及鑄造工藝、金工、鑄工、熱處理、金工工具等9個專業(yè)(14)林蕙青: 《高等學校學科專業(yè)結構調整研究》,博士學位論文,廈門大學教育研究院,2006年,第83頁。。

經(jīng)過持續(xù)6年的大規(guī)模院系調整,工科院校及本科專業(yè)得到明顯加強,高等工程教育的專業(yè)結構初步形成,工科專業(yè)的招生能力得到提升,培養(yǎng)規(guī)模也擴大了。到1957年院系調整工作基本結束時,全國共有工業(yè)院校44所,占高校總數(shù)229所的19.2%;工科專業(yè)183種,占高校專業(yè)總數(shù)323種的56.7%;在校工科大學生數(shù)為163 026人,占大學生總數(shù)的比例從1950年的28%上升到1957年的37%(15)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第966頁。。經(jīng)過院系調整,我國高等工程教育的基本格局已初步形成,高等工科專業(yè)數(shù)量已占據(jù)了整個高等教育的“半壁江山”,基本上適應了國民經(jīng)濟恢復和第一個五年計劃時期大力發(fā)展工業(yè)特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)對專門人才的需要。與此同時,工科大學的培養(yǎng)目標也進一步明確,工科4年制本科專業(yè)的培養(yǎng)目標是: 培養(yǎng)社會主義建設的專門人才,在學業(yè)上完成工程師的基本訓練(16)王章豹: 《工程哲學與工程教育》,上海: 上海科技教育出版社,2018年,第121頁。。但這種按工藝、產(chǎn)品和裝備設置的專業(yè),雖然增強了工科人才培養(yǎng)的計劃性、針對性和行業(yè)契合性,但也帶來了專業(yè)劃分過細過窄、學生科學知識基礎不扎實、理工分家、科學與工程技術分離等問題。

(二) 社會主義建設初步探索時期的本科專業(yè)結構調整(1958—1965年)

1958年5月,黨的八大二次會議通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線,從而吹響了各條戰(zhàn)線“大躍進”的號角,我國高等教育領域也開始了一場與經(jīng)濟領域“大躍進”相呼應的、以逐步擺脫蘇聯(lián)模式和進行獨立自主探索為特征、以教育與生產(chǎn)勞動相結合為主要內容的教育大革命,掀起了一場“十五年普及高等教育”的運動,高等工程教育規(guī)模也有了突變式發(fā)展。至1960年,普通高等學校由1957年的229所增加到1 289所,高等學校在校生數(shù)量由44萬增加到96萬,其中高等工業(yè)學校則猛增到472所,在校生達39萬人,分別是1957年高等工業(yè)學校數(shù)(44所)和在校生數(shù)(16萬)的10.7倍和2.4倍(17)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第966頁。。

在高等教育冒進中,許多高校不顧自身師資和辦學條件的限制,盲目大量增設新專業(yè),全國高校的專業(yè)種數(shù)與專業(yè)點個數(shù)快速擴張,專業(yè)數(shù)從1957年的323種增加到1958年的363種,到1962年時又劇增到627種;工科專業(yè)數(shù)則相應地從1957年的183種增加到1958年的194種和1962年的295種(18)齊亮祖、劉敬發(fā)主編: 《高等教育結構學》,哈爾濱: 黑龍江教育出版社,1986年,第80頁。。由于違背教育發(fā)展規(guī)律,短期內專業(yè)數(shù)量增長過快,比如當時的冶金類專業(yè)就增設了稀有金屬冶煉、精密合金、高溫合金、粉末合金、金屬腐蝕與保護等五個專業(yè),造成了專業(yè)設置失控、專業(yè)種類過多、專業(yè)口徑變窄等問題。但當時清華大學、上海交通大學等一些條件較好的高校也增設了不少新技術專業(yè)和理科專業(yè),如半導體、激光、計算機、原子能、應用物理、自動控制、無線電技術等,適應了我國新興工業(yè)的形成、國防現(xiàn)代化和高技術發(fā)展對工程技術人才的需要,也使工程教育的專業(yè)結構得到進一步完善。

為了糾正“大躍進”期間違背教育規(guī)律過快、過熱的做法,從1961年到1963年,根據(jù)中央提出的“調整、鞏固、充實、提高”的“八字方針”,教育部結合貫徹“高教六十條”,對高等教育事業(yè)再次進行全面的調整和壓縮,全國高等學校數(shù)由1960年的1 289所減少到1963年的407所,高等工業(yè)學校數(shù)從472所減少到120所(19)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第965頁。。在此期間,還壓縮了條件差和重復設置的專業(yè),并對各專業(yè)的業(yè)務范圍和布點進行了適當調整,調整后的學科專業(yè)數(shù)量急劇下降,如工科專業(yè)數(shù)從1962年的295種下降到1963年的207種,減少了29.8%。

為了使專業(yè)設置和調整工作規(guī)范統(tǒng)一、有章可循,1963年9月,經(jīng)國務院批準,國家計委、教育部共同制定和修訂了《高等學校通用專業(yè)目錄》和《高等學校絕密和機密專業(yè)目錄》。這兩個專業(yè)目錄共設置了510種專業(yè),包括通用專業(yè)和試辦專業(yè)432種,絕密、機密專業(yè)78種(20)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第240—246頁。。其中,工科專業(yè)有285種,包括通用專業(yè)164種、試辦專業(yè)43種和軍工類專業(yè)78種,通用專業(yè)分地質、礦業(yè)、動力、冶金、機械、電機和電氣儀器、無線電技術和電子學、化工、糧食食品、輕工業(yè)、測繪和水文、土木建筑工程、運輸、通信等14類。在這一時期,還鞏固和發(fā)展了一批新興工科專業(yè),如火箭技術、無線電技術、無線電通信及廣播、計算技術及裝置、航空攝影測量等專業(yè),從而為以發(fā)展國防科技工業(yè)為重點的“三線建設”提供了人才支撐。

這是我國第一次由國家統(tǒng)一制定并正式頒布高校專業(yè)目錄。本次專業(yè)目錄修訂遵循“寬窄并存、以寬為主”的原則,如工科機械類專業(yè)之下既列有機械制造工藝及設備等比較通用的基本專業(yè),又列有軋鋼機械、起重運輸機械、礦山機械、冶金機械等10多種比較窄的專用機械專業(yè)。1961—1963年的專業(yè)結構調整及目錄修訂工作取得了較大成績,工科專業(yè)也逐步從量的發(fā)展轉向內涵建設上。但專業(yè)種類過多、專業(yè)劃分過細的問題仍未得到較好解決,比如船舶機械就包括船舶設計與制造、船舶制造與修理、船舶內燃機、船舶蒸汽輪機與燃氣輪機、船舶鍋爐、船舶動力裝置、船機制造與修理、船舶輔助機械及設備系統(tǒng)共8種專業(yè)(21)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第241頁。。至1965年,全國高等學校專業(yè)數(shù)已增加到601種,其中工科專業(yè)315種,占專業(yè)總數(shù)的52.4%,工科學生數(shù)(29.5萬)占學生總數(shù)的43.8%(22)《中國教育年鑒》編輯部編: 《中國教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國大百科全書出版社,1984年,第966頁。,工科一直是我國高等教育11大科類中專業(yè)數(shù)最多、學生規(guī)模最大的科類。

1966年至1970年高等學校停止招生,許多高等工業(yè)學校被撤銷、合并或搬遷,許多專業(yè)被砍被并,專業(yè)設置混亂無序。1971年至1976年,高校陸續(xù)恢復招生,以政治思想為主要標準,推薦工農兵學員上大學。其間,許多高等工業(yè)學校繼續(xù)按行業(yè)或產(chǎn)品設置專業(yè),并結合典型產(chǎn)品組織教學,同時實行“開門辦學”模式,致使專業(yè)劃分越來越細,教學質量嚴重滑坡。加之絕大部分高等工業(yè)學校下放地方管理,導致專業(yè)設置失控,專業(yè)名稱混亂,專業(yè)結構調整陷入停頓和畸形發(fā)展狀態(tài)。

(三) 改革開放后至20世紀90年代末的本科專業(yè)結構重建與調整(1978—1998年)

1977年高考正式恢復統(tǒng)一考試制度,1978年黨的十一屆三中全會召開,我國高等教育經(jīng)過撥亂反正和恢復重建,進入了改革發(fā)展的新階段,工程教育學科專業(yè)結構也得以重建和不斷調整。1978 年,教育部頒布了《關于做好高等學校專業(yè)設置與改造工作的意見》,隨后又多次組織召開了部屬綜合大學理科專業(yè)和工科院校工科專業(yè)調整等方面的高教會議,為此后高教專業(yè)設置與結構調整確定了原則和方針。根據(jù)經(jīng)濟建設與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要和教育部提出的“增設缺門專業(yè)”“挽救斷線專業(yè)”“增加急需專業(yè)”的要求,高等工業(yè)學校增設了諸如系統(tǒng)工程、環(huán)境保護工程、信息工程、生物醫(yī)學工程等新興學科專業(yè),增加了一些應用理科專業(yè)和管理工程專業(yè)點,有的學校還試辦了機械學、電氣技術等專業(yè)。至1980年,全國高等學校共設專業(yè)1 039種,專業(yè)點6 750個,其中工科專業(yè)537種,專業(yè)點2 146個(見表2)(23)顧明遠主編: 《教育大辭典(第三卷)》,上海: 上海教育出版社,1991年,第26—27頁。,分別占51.7%和31.8%。

表2 改革開放后到20世紀90年代末全國普通高校本科專業(yè)設置及工科占比統(tǒng)計

1982年11—12月第五屆全國人大第五次會議審議批準的《關于第六個五年計劃的報告》明確指出:“要調整高校的專業(yè)設置”,以改變“過去專業(yè)劃分過細,學生知識面過窄,不能適應各項建設工作和繼續(xù)深造的需要”的狀況。當時,工科院校專業(yè)劃分過細、口徑狹窄和名稱不一的問題仍然相當突出,如一個渦輪機就分出了五六個專業(yè)。為此,自1982年下半年起,教育部再次謀劃開展工科專業(yè)目錄調整工作。1983年,教育部發(fā)出《關于做好修訂高等學校工科專業(yè)目錄工作的通知》,之后在充分調查、研討的基礎上,于1986年7月正式發(fā)布了首個《高等學校工科本科專業(yè)目錄》,共設專業(yè)204種(包括試辦專業(yè)32種),其中專業(yè)種數(shù)最多的專業(yè)大類分別是機械類、電子類、土建類、電氣類、化工類和輕工、糧食與食品類(專業(yè)數(shù)均在10種以上)。此次工科專業(yè)目錄修訂和專業(yè)結構調整改革工作取得了顯著成績,主要表現(xiàn)在: 一是改變了過去強調按部門、對象、產(chǎn)品劃分專業(yè)的原則,開始表現(xiàn)出強化學科、淡化專業(yè)的傾向(24)彭靜雯: 《高等工程教育改革: 對學科規(guī)訓的突圍》,北京: 社會科學文獻出版社,2014年,第116頁。;二是主動適應當時國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)對人才的需要,增設了不少輕工紡織食品類專業(yè)和一些新興交叉學科專業(yè);三是規(guī)范了專業(yè)名稱和內涵,拓寬了專業(yè)業(yè)務范圍,進一步改變了專業(yè)劃分過細的狀況;四是在適度增加專業(yè)點的同時,大幅度削減專業(yè)種數(shù),工科專業(yè)數(shù)占全國專業(yè)總數(shù)的比例從1980年的51.7%下降到1988年的43.4%;五是人才培養(yǎng)目標進一步明確,當時確定的工科本科培養(yǎng)目標是: 適應社會主義建設需要的,德智體美全面發(fā)展的,獲得工程師基本訓練的高級工程技術人才(25)王章豹: 《工程哲學與工程教育》,上海: 上海科技教育出版社,2018年,第121—122頁。。從而初步改變了院系調整以來專業(yè)“小而全”和“窄、亂、缺”以及與地方經(jīng)濟脫節(jié)的狀況,工程人才培養(yǎng)的適應性得到增強。

1989年4月,國家教委頒布了《高等學校本科專業(yè)設置暫行規(guī)定》,這是我國第一部關于高校專業(yè)設置管理的法規(guī)。該規(guī)定從專業(yè)設置的總則、條件、審批權限、審批程序和監(jiān)督等方面,對高校專業(yè)的設置進行了規(guī)范和指導,特別是規(guī)定高校專業(yè)設置遵循高校自主審定申報、學校主管部門和國家教委備案審批的流程。為適應社會主義市場經(jīng)濟建設的需要,貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神,國家教委又著手開展了第三次專業(yè)目錄修訂工作,并于1993年7月發(fā)布了調整后的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》。這次專業(yè)調整改變了傳統(tǒng)以行業(yè)劃分的辦法,代之以學科劃分科類,基本實現(xiàn)了本科學科專業(yè)與研究生學科專業(yè)及授予學位的對接(26)林蕙青: 《高等學校學科專業(yè)結構調整研究》,博士學位論文,廈門大學教育研究院,2006年,第93頁。。該目錄分為十大科類,下設二級類71個、504種專業(yè)(專業(yè)數(shù)比修訂前少了309種),其中,工學科類下設二級類22個、181種專業(yè)(27)國家教育委員會高等教育司編: 《中國普通高等學校本科專業(yè)設置大全》,上海: 華東師范大學出版社,1994年,第287—288頁。,還增設了一些高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新興學科專業(yè),如計算機及軟件、微電子技術、電子信息工程、生物醫(yī)學工程、工業(yè)設計等。這次本科專業(yè)目錄修訂,對引導工科院校拓寬專業(yè)口徑、加強專業(yè)內涵建設、增強工程人才培養(yǎng)的適應性等,都起到了積極推動作用。

至1997年,全國普通高等學校實際設置的本科專業(yè)又擴展到786種,其中工科專業(yè)384種(28)中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司編: 《中國教育統(tǒng)計年鑒(1997)》,北京: 人民教育出版社,1998年,第19頁。。為了進一步放寬專業(yè)設置管理,改變專業(yè)劃分過細過窄和重復設置的弊端,借我國高等教育史上第二次高教體制改革與院校調整運動的“東風”,國家教委又進行了第四次本科專業(yè)目錄修訂工作。這次本科專業(yè)目錄修訂遵循“科學、規(guī)范、拓寬”的原則,按照學科分類進行結構調整。1998年7月教育部公布的新修訂的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》分設11個科類(增加了管理學學科門類),下設二級類71個、249種專業(yè)。此次專業(yè)調減的幅度可以說是中華人民共和國成立后力度最大的一次,專業(yè)種數(shù)由1993年的504種降至249種,減少了50.6%,同時覆蓋了原目錄外專業(yè)74種。

在20世紀90年代后期,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟體制的轉軌,中央提出了“共建、調整、合作、合并”的高教管理體制改革方針,工程教育管理體制也進行了大力度改革,20世紀50年代初期所形成的工程教育單科性的學科布局被打破,以多科性工科大學和專門工科院校為主體的工科院校,幾乎清一色地被改造為理工文管等多學科相互支撐和交叉融合的綜合性大學(29)彭靜雯: 《高等工程教育改革: 對學科規(guī)訓的突圍》,北京: 社會科學文獻出版社,2014年,第118頁。。這也為第四次工科本科專業(yè)目錄修訂與專業(yè)結構調整遵循“少、寬、柔”的原則創(chuàng)造了條件。一方面,大幅度縮減了專業(yè)數(shù)量。調整后工科基本專業(yè)目錄共設21類70種,專業(yè)種數(shù)比1993年的181種減少了111種。同時提出專業(yè)面向更寬的工科引導性目錄專業(yè)9種,如材料科學與工程、機械工程及自動化、電氣工程及自動化、信息工程等(30)中華人民共和國教育部高等教育司編: 《中國普通高等學校本科專業(yè)設置大全(2005年版)》,北京: 高等教育出版社,2006年,第33頁。。另一方面,拓寬了專業(yè)口徑。設立的專業(yè)主要按學科劃分,各專業(yè)均有明確的主要學科基礎和主干專業(yè)方向,從而改變了傳統(tǒng)“專業(yè)對口”的專業(yè)設置模式,為培養(yǎng)基礎扎實、知識面寬、社會適應性強的工程技術人才奠定了基礎。經(jīng)過第四次目錄修訂后,盡管工科專業(yè)數(shù)占全國專業(yè)數(shù)的比例從1993年的35.9%調減到1998年的28.1%,但工科專業(yè)數(shù)仍位居11大學科門類之首,且在校生數(shù)量不斷增加,當時考生填報高考志愿時首選工程技術類專業(yè)一度成為時尚。據(jù)統(tǒng)計,普通高校工科本科在校生數(shù)從1993年的60.5萬增加到1998年的96.7萬,占全國普通高校本科在校生數(shù)的比例則從42.7%上升到43.3%(31)中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司編: 《中國教育統(tǒng)計年鑒(1998)》,北京: 人民教育出版社,1999年,第27頁。。1996—1999年,我國在校生數(shù)增長比較快的24個專業(yè)中工科占了11個,其中增長最快的工科專業(yè)有材料科學與工程(192.0%)、環(huán)境工程(122.0%)、電子科學與技術(105.0%)(32)林蕙青: 《高等學校學科專業(yè)結構調整研究》,博士學位論文,廈門大學教育研究院,2006年,第94頁。,計算機科學與技術、電子信息工程則都是當時全國十大布點數(shù)最多的本科專業(yè)之一,從而適應了當時重化工業(yè)迅速發(fā)展對工程人才的需求。

(四) 高等教育擴招后18年本科專業(yè)結構的調整與優(yōu)化(1999—2016年)

1999年6月,中共中央、國務院召開了第三次全國教育工作會議并頒布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,做出了擴大高等教育規(guī)模的重大決策。自1999年起,高等教育實行大擴招,工科普通高校專業(yè)數(shù)、專業(yè)布點數(shù)和在校生數(shù)也始終保持在全國總數(shù)的1/3左右,擴招后的1999年和2000年這些數(shù)據(jù)更是超過40%(見表3)。許多高校特別是地方院校為了擴大招生規(guī)模和爭取更多資源,盲目增設了許多新專業(yè)和熱門專業(yè),工科本科專業(yè)布點數(shù)也從1998年的8 080個增加到1999年的9 180個,每個布點專業(yè)的學生數(shù)均有大幅度增加,導致教學質量難以得到保證,因而對學科專業(yè)結構調整與優(yōu)化的要求日益迫切。

表3 擴招后18年全國和工科普通高校設置本科專業(yè)及在校學生數(shù)統(tǒng)計

1998年8月頒布的《高等教育法》明確規(guī)定:“高等學校依法自主設置和調整學科、專業(yè)?！?999年1月,國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》,提出“本科教育要拓寬專業(yè)口徑,增強適應性”。同年,教育部頒布了重新修訂的《普通高等學校本科專業(yè)設置規(guī)定》,后于2001年10月下發(fā)了《關于做好普通高等學校本科學科專業(yè)結構調整工作的若干原則意見》,從戰(zhàn)略高度啟動了新一輪本科學科專業(yè)結構調整工作。隨著高校專業(yè)設置自主權的逐步擴大,工科院校在縮減專業(yè)數(shù)量和優(yōu)先發(fā)展高新技術類本科專業(yè)的同時,也增設了許多《普通高等學校本科專業(yè)目錄》之外的應用型專業(yè)。經(jīng)過調整,工科本科專業(yè)數(shù)從2000年的374種減少到2001年的129種,占全國專業(yè)總數(shù)的比例也相應地從48.2%降低到27.3%;工科本科專業(yè)布點數(shù)量也從2000年的10 863個減少到2001年的8 953個,占全國的比例則從39.0%降低到30.6%。由表3可知,在其后10年間,工科本科專業(yè)數(shù)及占全國的比例在小幅波動中平穩(wěn)增長,到2011年時為239種,占全國專業(yè)總數(shù)(699種)的34.2%。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及新型工業(yè)化和高等教育大眾化的深入推進,工程科技人才就業(yè)市場發(fā)生了巨大變化,工程人才的質量、規(guī)格和結構均無法滿足產(chǎn)業(yè)結構調整升級和工程復雜程度提高的需要(33)王章豹、童月、張輝: 《我國高等工程教育層次結構和產(chǎn)業(yè)結構的演變及其互動關系研究》,《高等工程教育研究》2017年第5期,第53—59頁。。為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,主動適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,整體提升工程教育人才培養(yǎng)質量,優(yōu)化現(xiàn)代高等工程教育體系及其專業(yè)結構,教育部主要采取了兩方面措施: 一方面,加強專業(yè)內涵建設和品牌、特色專業(yè)建設。2010年6月,教育部啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”,2010—2013年,教育部先后公布了兩批卓越工程師教育培養(yǎng)計劃高校名單,三批學科專業(yè)名單,從而進一步調整和優(yōu)化了工程教育本科專業(yè)結構。到2011年,工科本科專業(yè)布點數(shù)從2010年的24 392個縮減到12 306個,減少了49.5%(見表3)。另一方面,黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,這要求高等工程教育拓展專業(yè)外延,優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的新興學科專業(yè)。2010年7月,教育部公布了同意設置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關本科新專業(yè)名單,共有84所高校設置了24種140個專業(yè),這些專業(yè)絕大多數(shù)屬于新能源、信息網(wǎng)絡、新材料、醫(yī)藥、資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)領域的新興工科專業(yè),如納米材料與技術、物聯(lián)網(wǎng)工程、能源化學工程、智能電網(wǎng)信息工程、海洋工程與技術、生物制藥、環(huán)保設備工程、核安全工程等。至2016年底,新設的與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關的工科本科專業(yè)有22種,共布點1 401個,有助于為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制造強國建設提供充足的人才資源儲備。

2012年,教育部進行了第五次專業(yè)目錄修訂工作,后于同年9月印發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)》。同時,還下發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》,規(guī)定高校新專業(yè)設置和專業(yè)調整遵循“高校自主申報—教育部審核批準”的流程(34)王曉玲、張德祥: 《1949年以來我國高校專業(yè)調整機制的演變——高校專業(yè)調整70年回顧與展望》,《中國高教研究》2019年第6期,第36頁。,標志著教育部開始逐步下放高校專業(yè)設置的自主權。此次專業(yè)目錄修訂與調整工作,本科專業(yè)科類增加到12個,下設專業(yè)類別92個、專業(yè)506種,包括基本專業(yè)352種、特設專業(yè)154種,并確定了國家控制布點專業(yè)62種。其中,工學門類由1998年的21種增至31種,專業(yè)由70種增至169種,包括基本專業(yè)104種、特設專業(yè)65種,其中專業(yè)數(shù)在10個以上的專業(yè)類有機械類、材料類和電子信息類。此外,還將信息安全、航海技術、輪機工程、飛行技術、刑事科學技術、消防工程這幾種專業(yè)設為控制布點專業(yè)(35)中華人民共和國教育部高等教育司編: 《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012年)》,北京: 高等教育出版社,2012年,第7—17頁。。由表3可知,2012年后的幾年間,工科本科專業(yè)數(shù)量有所減少,而專業(yè)布點數(shù)、在校學生數(shù)及占全國的比例則有所增加。

(五) 新工科建設引領下的本科專業(yè)結構調整與發(fā)展(2017年至今)

2017年3月,《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)中提出:“加強專業(yè)建設信息服務,公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率低的專業(yè)名單,逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制。”(36)教育部等五部門: 《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》,2017年4月6日,http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912. html,2023年2月1日。這標志著國家開始從放權、監(jiān)管、信息服務三個方面,積極推進高校專業(yè)動態(tài)調整,市場需求調節(jié)和學生的專業(yè)選擇成為高校專業(yè)調整的重要依據(jù)(37)王曉玲、張德祥: 《1949年以來我國高校專業(yè)調整機制的演變——高校專業(yè)調整70年回顧與展望》,《中國高教研究》2019年第6期,第37頁。。為探索本科專業(yè)動態(tài)調整與退出機制,許多高校開始裁撤部分不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、就業(yè)率很低的“過剩低質錯位”專業(yè),推動專業(yè)升級換代。

為應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn),主動適應和服務國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實施《中國制造2025》的新需要,面向產(chǎn)業(yè)界、面向世界、面向未來深化工程教育改革,促進我國從工程教育大國邁向工程教育強國,在經(jīng)過一系列研討形成“復旦共識”“天大行動”“北京指南”的基礎上,教育部于2017年6月和2018年3月相繼發(fā)布了《教育部高等教育司關于開展新工科研究與實踐的通知》(教高司函〔2017〕6號)、《教育部辦公廳關于推薦新工科研究與實踐項目的通知》(教高廳函〔2017〕33號)和《教育部辦公廳關于公布首批“新工科”研究與實踐項目的通知》(教高廳函〔2018〕17號),標志著作為“卓越計劃”升級版的新工科建設正式啟動。

為推進新工科建設,教育部大力支持面向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè)十大重點領域)和新服務需求的新工科專業(yè)的建設。在2018年和2020年教育部公布的首批和第二批新工科研究與實踐項目中,分別有612個和845個新工科項目獲得立項。據(jù)教育部公布的《2018年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果》,各大高校新增審批本科專業(yè)241個,新增備案本科專業(yè)1 831個,撤銷本科專業(yè)416個。其中,新增審批本科專業(yè)高校最多的3個專業(yè)中有2個是新工科專業(yè),分別是人工智能(35所)和網(wǎng)絡空間安全(25所);新增備案本科專業(yè)高校最多的均為新工科專業(yè),包括數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術(196所)、機器人工程(101所)、智能科學與技術(96所)、智能制造工程(50所)(38)《教育部公布2019年高校新增和撤銷本科專業(yè)名單》,2019年3月29日,http: //edu.sina.com.cn/gaokao/doc-ihsxncvh6504020.shtml,2023年2月1日。。

2020年2月,教育部以《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)》為基礎,在增補了2012年以來批準增設的目錄外新專業(yè)后,正式頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2020年版)》,這也可以說是第六次本科專業(yè)目錄修訂。該目錄共有專業(yè)93類、703種(含國家控制布點專業(yè)),比2012版目錄中的506種增加了197種。其中,工學專業(yè)共有31類、232種,比2012年增加了63種,增幅達37.2%。

此后,本科專業(yè)目錄隨之進入動態(tài)調整修訂和發(fā)布階段,也意味著教育主管部門對高校專業(yè)設置的進一步“去管制化”。在加入2020年、2021年、2022年分別增設的37個、31個、21個專業(yè)(其中工科專業(yè)占四成)之后,形成了《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2023版)》。該版專業(yè)目錄共有專業(yè)93類、792種,其中,工學專業(yè)共31類、265種,工學仍然是12大門類中專業(yè)總數(shù)最多的門類,占33.5%。在新增的工科專業(yè)中,有城市水系統(tǒng)、木結構建筑與材料等傳統(tǒng)工科專業(yè),但更多的是諸如智能交互設計、應急裝備技術與設計、智慧能源工程、智能制造與智慧交通、智能飛行器技術、電動載運工程、未來機器人、醫(yī)工學之類的前沿性、交叉性新工科專業(yè)。

隨著我國高等教育普及化程度的不斷加深,高等工程教育正由外延式擴展轉向內涵式建設,本科專業(yè)結構調整不僅要重視專業(yè)數(shù)量的增加和專業(yè)名錄的變更,還要關注專業(yè)內涵建設和質量提升。2016年6月,中國正式加入《華盛頓協(xié)議》,工程教育專業(yè)認證開始不斷升溫。截至2021年底,全國共有288所高等學校的1 977個專業(yè)通過工程教育專業(yè)認證(39)《教育部公布通過工程教育認證的1 977個專業(yè)名單》,2022年6月3日,http: //news.youth.cn/jy/202206/t20220630_13811687.htm,2023年2月1日。,從而進一步加強了對工科專業(yè)的質量監(jiān)控,促進了我國工程教育的國際互認及產(chǎn)業(yè)對接。2018年6月,教育部召開了新時代全國高等學校本科教育工作會議,隨后又發(fā)布了《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號),指出:“動態(tài)調整專業(yè)結構”,“建設一批一流本科專業(yè)點,引領帶動高校專業(yè)建設水平和人才培養(yǎng)能力全面提升”(40)《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》,2018年10月8日,http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201810/t20181017_351887.html?from=singlemessage,2023年2月1日。。為深入落實全國教育大會和本科教育工作會議精神,推動新工科等“四新”建設,做強一流本科、建設一流專業(yè),2019年4月2日教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關于實施一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”的通知》(教高廳函〔2019〕18號),決定全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0,啟動一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”,計劃在3年內各建設10 000個左右國家級和省級一流本科專業(yè)建設點。2019—2021年,教育部實際認定了11 761個國家級一流本科專業(yè)建設點、15 727個省級一流本科專業(yè)建設點,其中工科專業(yè)約占專業(yè)總數(shù)的1/3。為貫徹黨的二十大精神,推動高等教育高質量發(fā)展,2023年4月,教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《普通高等教育學科專業(yè)設置調整優(yōu)化改革方案》,就調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)設置工作做出部署安排,其中著重提出要繼續(xù)“深化新工科建設”(41)《教育部等五部門印發(fā)〈普通高等教育學科專業(yè)設置調整優(yōu)化改革方案〉》,2023年4月4日,http: //www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202304/t20230404_1054220.html,2023年4月20日。。這些宏觀政策措施的實施,也推動工科本科專業(yè)建設質量上了一個新臺階。

二、 我國高等工程教育本科專業(yè)結構調整的特征與展望

伴隨著中華人民共和國成立以來我國工業(yè)化的變遷,歷經(jīng)70余年的專業(yè)結構改革和調整,特別是7次大規(guī)模的本科專業(yè)目錄制定和修訂工作,我國已經(jīng)建立起了較為完整、合理的高等工程教育本科專業(yè)結構體系,有力地支撐了我國工業(yè)體系的形成和工業(yè)化建設,進入新時代的高等工程教育更為中國成為世界第一工業(yè)大國和第一制造大國夯實了人才基石。截至目前,我國工業(yè)已擁有41個大類、207個中類、666個小類,成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,中國已是一個名副其實的工業(yè)大國(42)趙琳: 《新中國成立以來我國工業(yè)化發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗》,《商展經(jīng)濟》2022年第12期,第145—148頁。。縱觀70余年工科本科專業(yè)結構調整的演進歷程,可歸納出以下幾點基本特征,并作幾點未來展望。

(一) 基本特征

1. 專業(yè)目錄的起伏變動較大,并體現(xiàn)為政府宏觀掌控與高校辦學自主權相互博弈的過程

從1954年至2020年,我國本科專業(yè)目錄經(jīng)歷了首次制定和6次修訂的發(fā)展歷程,并從學習蘇聯(lián)模式逐步過渡到完全自主制定,工科和全國普通高校本科專業(yè)目錄中的專業(yè)設置變動情況如圖1所示。

圖1 工科和全國普通高校7次本科專業(yè)目錄制定和修訂中的專業(yè)設置變動情況

由圖1可知,在經(jīng)過高等教育“大躍進”后,工科專業(yè)數(shù)從1954年首次目錄制定中的137種增加到1963年第一次修訂中的285種;在其后的3次專業(yè)目錄修訂中,專業(yè)數(shù)量不斷減少,1986年、1993年、1998年的工科專業(yè)數(shù)分別為204種、181種和70種;經(jīng)過擴招,到2012年和2020年的第五次和第六次專業(yè)目錄修訂時,工科專業(yè)數(shù)又分別增加到169種和232種。再從工科專業(yè)數(shù)占全國專業(yè)總數(shù)的比例看,在1954年的首次制定和1963年的首次修訂中占比最高,分別達53.3%和55.9%;在其后五次專業(yè)目錄修訂中的占比基本穩(wěn)定,保持在28.1%到35.9%之間小幅波動。

可以說,每次專業(yè)目錄的修訂和專業(yè)數(shù)量的起伏波動,是政府教育主管部門與高校之間雙向互動的結果,也是政府宏觀掌控與高校辦學自主權相互博弈的過程。一方面,專業(yè)目錄具有較強的規(guī)制功能。教育部制定和發(fā)布普通高校本科專業(yè)目錄,規(guī)定專業(yè)劃分、名稱及所屬門類,是設置和調整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、安排招生、授予學位、指導就業(yè)、進行教育統(tǒng)計和人才需求預測等工作的重要依據(jù)(43)教育部: 《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》,2013年5月23日,http: //www.moe.gov.cn/s78/A08/gjs_left/moe_1034/s3881/201305/t20130523_152287.html,2023年2月1日。。高等工程教育本科專業(yè)目錄的制定和修訂,對高校特別是工科院校的專業(yè)設置與結構調整行為,也起到了重要的規(guī)制、引導和管理作用。另一方面,隨著“放管服”改革和教育“管辦評分離”的推進,教育主管部門對高校專業(yè)設置的宏觀管理也逐步“松綁放權”,高校在專業(yè)設置和調整方面的辦學自主權得以不斷擴大。

2. 工科專業(yè)點數(shù)和在校生數(shù)增長較快

圖2顯示了1962—2016年工科和全國普通高校本科專業(yè)點增長情況。由圖2和表3可知,從1962年到1999年,工科和全國普通高校專業(yè)點數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢增長的趨勢,工科專業(yè)點數(shù)從1962年的1 426個增加到1980年的2 146個和1999年的9 180個。1999年擴招后的專業(yè)點增長速度明顯高于擴招之前,到2010年時達到24 392個。2011年,工科專業(yè)點數(shù)大幅度削減到12 306個,其后又逐年增加,到2016年時回增到17 136個。1999年擴招后,高校招生數(shù)快速擴張,工科本科在校生數(shù)從1999年的114.4萬人增加到2016年的537.6萬人,增長了370.0%,而同期專業(yè)點數(shù)只增長了86.6%,表明擴招后特別是2011年后我國高等工程教育規(guī)模的擴大主要是依靠現(xiàn)有專業(yè)點擴大招生規(guī)模來實現(xiàn)的。而擴招之前高等工程教育規(guī)模的擴大則主要是靠新增專業(yè)點來實現(xiàn)的。

圖2 1962—2016年工科和全國普通高校本科專業(yè)點增長情況

3. 高等工程教育本科專業(yè)結構調整與整個高等教育專業(yè)結構調整的趨勢基本一致,工學教育一直是我國高等教育中最大的科類

圖3是1953—2016年工科和全國普通高校本科專業(yè)設置數(shù)變化曲線圖。從圖中可以看到,除個別時段(1962—1965年和1982—1987年)之外,我國高等工程教育本科專業(yè)結構調整的趨勢與整個高等教育本科專業(yè)結構調整趨勢基本一致,均經(jīng)歷了幾起幾伏的曲折發(fā)展歷程。其中,在“文革”之前,工科本科專業(yè)數(shù)呈不斷增長趨勢;改革開放后,工科本科專業(yè)數(shù)增長最快的高峰期基本都出現(xiàn)在幾次專業(yè)目錄修訂以及2001年專業(yè)結構調整之前,經(jīng)過專業(yè)目錄調整后,專業(yè)數(shù)先開始減少然后又逐步增加。但總體來看,不論是工科還是全國普通高等教育總體情況,高校實際設置的本科專業(yè)種數(shù)均明顯高于歷次專業(yè)目錄修訂規(guī)定的專業(yè)種數(shù)。這是因為,一方面,政府通過專業(yè)目錄修訂和頒布《普通高等學校本科專業(yè)目錄》,控制高校專業(yè)數(shù)量、規(guī)范高校專業(yè)設置、引導高校拓寬專業(yè)口徑;另一方面,高校又希望能夠按照社會的現(xiàn)實發(fā)展需要,設置更多實用性更強的專業(yè)(44)馬廷奇、李鑫: 《學科規(guī)訓制度與新工科專業(yè)建設》,《武漢科技大學學報(社會科學版)》2018年第20卷第3期,第319—323頁。,導致專業(yè)數(shù)量的跌宕起伏。

圖3 1953—2016年工科和全國普通高校本科專業(yè)設置數(shù)的變化

由表1-表3和圖4可知,1980年以前,工科專業(yè)數(shù)占全國專業(yè)總數(shù)的比例基本都保持在50%左右,1957年的最高值達到56.7%;20世紀80年代中后期,這一比例下降到40%左右,20世紀90年代又逐步回升到近50%;從2001年開始,工科專業(yè)數(shù)占全國專業(yè)數(shù)的比例開始大幅度下降(2001年時為27.3%),其后幾年又逐步回升到30%左右,2011—2016年維持在34%左右。工科本科專業(yè)點數(shù)和在校學生數(shù)占全國的比例以及工科專業(yè)數(shù)占全國的比例,也呈現(xiàn)出相近的比例關系和演變趨勢(見表3),也表明工學教育專業(yè)點的平均本科在校生數(shù)與整個高等教育專業(yè)點平均在校生數(shù)基本相當,例如1999—2010年,工科和全國每個專業(yè)點的平均學生數(shù)少則120人左右,多則180人左右;2011—2016年,工科和全國每個專業(yè)點的平均學生數(shù)少則310人左右,多則340人左右?？梢?伴隨著工業(yè)化的不斷推進,工學教育一直是我國高等教育中最大的科類,改革開放以前特別是在20世紀50年代工業(yè)建設高潮中,工學教育更是我國重點發(fā)展的科類,也為我國世界工業(yè)大國和制造大國的建設奠定了堅實的人才基礎。

圖4 1953—2016年普通高等教育工科專業(yè)數(shù)占全國專業(yè)總數(shù)比例的變化

4. 專業(yè)口徑由窄到寬,專業(yè)目錄設置呈現(xiàn)學科化趨勢

我國高等工程教育本科專業(yè)口徑由窄到寬的變化大致經(jīng)歷了三個重要階段。第一階段是20世紀五六十年代。自1951年下半年的院系調整開始,我國效仿蘇聯(lián)模式,創(chuàng)辦了一批行業(yè)性、單科性?？茖W院,并以行業(yè)、產(chǎn)品和工藝為對象進行專業(yè)設置,工科專業(yè)數(shù)從1953年的107種快速增加到1958年的194種和1962年的295種。專業(yè)數(shù)量的激增導致我國高等工科院校的專業(yè)劃分過細,學科專業(yè)口徑越來越窄。這種學習蘇聯(lián)模式形成的分科很細的窄口徑專業(yè)設置和對口式專才教育模式,有利于增強專業(yè)設置的社會適應性和專門人才的行業(yè)針對性,對當時我國的工業(yè)化建設也起到較大促進作用,但同時也帶來了專業(yè)設置理工分家、專業(yè)之間壁壘高筑、科學與工程技術分離、學生知識面狹窄、畢業(yè)生難以適應工程科技發(fā)展需要等弊端。為此,1963年,按照“寬窄并存、以寬為主”的原則進行了第一次全國性的專業(yè)目錄修訂工作,工科專業(yè)口徑也有所拓寬。

第二階段是20世紀八九十年代。到1980年,工科專業(yè)數(shù)已增加到537種。針對過熱、過窄的專業(yè)設置無法適應現(xiàn)代科技發(fā)展綜合化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高技術化需要的狀況,1986年和1993年又進行了兩次專業(yè)目錄修訂,工科專業(yè)數(shù)到1994年時已減少到400種。1993年的專業(yè)目錄修訂,標志著我國專業(yè)目錄設置開始從以行業(yè)為基礎轉向以學科為基礎,呈現(xiàn)出強化學科、淡化專業(yè)的傾向。按照“少、寬、柔”的原則,1998年又進行了第四次專業(yè)目錄修訂。此次專業(yè)目錄設置也主要按學科劃分,各專業(yè)均有明確的主要學科基礎和主干專業(yè)方向。經(jīng)過此次專業(yè)目錄修訂和2001年的專業(yè)結構調整,工科專業(yè)數(shù)到2001年時已急劇下降到129種,從而大大拓寬了專業(yè)口徑和學生的知識面,也增強了畢業(yè)生的社會適應性。

第三階段是21世紀前二十年。2012年進行了第五次本科專業(yè)目錄修訂,此次專業(yè)目錄設置的學科化傾向更為明顯,實現(xiàn)了本科學科專業(yè)與研究生學科專業(yè)及授予學位的對接。經(jīng)過此次調整,工科專業(yè)數(shù)從2011年的239種減少到2016年的203種,同時拓展了專業(yè)外延,增設了許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的新興學科專業(yè)。但隨著學科專業(yè)口徑的不斷拓寬,工程教育的培養(yǎng)目標也越來越呈現(xiàn)出學術化和科學化傾向,必須讓工程教育更多地回歸工程范式和新工科范式。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的興起,高等工程教育專業(yè)結構逐步向學科交叉和融合的方向發(fā)展。2020年第六次專業(yè)目錄修訂中增加的目錄外新專業(yè),基本都是多學科交叉融合的新工科專業(yè)。

5. 專業(yè)目錄修訂和結構調整與我國工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)升級和科技進步是相互促進、協(xié)同發(fā)展的,同時受國家政治和政策性因素影響較大

我國高等工程教育的發(fā)展歷程表明,本科專業(yè)目錄修訂和結構調整與我國工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)升級和科技進步基本上是相互促進、協(xié)同發(fā)展的,同時受國家政治和政策性因素影響較大。一方面,高等工程教育本科專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構是一個從適應到不適應再到適應的動態(tài)演進過程。高等工程教育專業(yè)結構和層次結構反映了社會對人才結構的需求情況,隨著產(chǎn)業(yè)結構特別是工業(yè)結構的轉型升級(45)王章豹、童月、張輝: 《我國高等工程教育層次結構和產(chǎn)業(yè)結構的演變及其互動關系研究》,《高等工程教育研究》2017年第5期,第53頁。,高等工程教育通過改造傳統(tǒng)專業(yè)、增設新興專業(yè)、發(fā)展交叉學科專業(yè),不斷調整和優(yōu)化自身的專業(yè)結構。例如,在20世紀50年代,國家實行以工業(yè)特別是重工業(yè)為主的經(jīng)濟建設方針,促進了高等工程教育的快速發(fā)展,機械、電機和電器儀器、地質、礦業(yè)、動力、冶金、化工、土木建筑工程、通信、軍工等類工科本科專業(yè)特別是與重工業(yè)建設行業(yè)相聯(lián)系的專業(yè)數(shù)量急劇增加;20世紀90年代,隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的重點轉向高新技術產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè),計算機科學與技術、電子信息工程、微電子技術、生物醫(yī)學工程等相關工科專業(yè)得以大量增設;近十多年來,隨著新經(jīng)濟、新科技的發(fā)展和“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施對創(chuàng)新型工程科技人才的大量需要,高校陸續(xù)增設了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新工科專業(yè)?？梢哉f,高等工程教育與產(chǎn)業(yè)(主要是第二產(chǎn)業(yè))之間是相互影響、相互促進和協(xié)同發(fā)展的,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級在很大程度上是靠工科專業(yè)培養(yǎng)的人才及其所帶來的科技進步來驅動的,適應并服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是高等工程教育專業(yè)結構調整的外部驅動力(46)王章豹、童月: 《高等工程教育規(guī)模與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)整分析》,《高教發(fā)展與評估》2016年第32卷第1期,第37—46頁。。另一方面,高等工程教育本科專業(yè)結構調整受國家政治和政策性因素影響較大,要么受到“政治運動”的沖擊,如“大躍進”時期的專業(yè)快速膨脹和“文革”時期的專業(yè)停止招生;要么受政府行政干預和宏觀政策的影響,如20世紀50年代的大規(guī)模院系調整和1999年開始的大擴招。也就是說,高等工程教育本科專業(yè)結構調整更多地體現(xiàn)為政府行為,在很多時候需要重視高等工程教育自身發(fā)展的規(guī)律性和辦學的自主性。

(二) 未來展望

第一,以服務國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導向,建立健全高等工程教育本科專業(yè)結構動態(tài)調整優(yōu)化機制。中華人民共和國成立以來,隨著我國工業(yè)化的演進和不同時期對高等工程教育提出的需要,本科專業(yè)結構在不斷地進行改革和動態(tài)調整,專業(yè)目錄的起伏變動也較大。根據(jù)美國學者伯頓·克拉克建構的“三角協(xié)調模式”,學科專業(yè)調整受到大學、政府和市場三方面因素的影響。當前,我國已進入工業(yè)化后期階段,對工程科技人才仍然有著旺盛的需求。高等工程教育必須以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導向,將政府宏觀調控與市場配置相結合,統(tǒng)籌處理好人才供給與市場需求以及政府、高校、企業(yè)、學生等多元利益主體之間的關系,建立健全工程教育學科專業(yè)建設的動態(tài)調整、預警退出機制以及質量年度報告和急需緊缺專業(yè)引導清單發(fā)布制度,推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需要、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接以及專業(yè)調整與人才需求、畢業(yè)生就業(yè)、培養(yǎng)模式改革的協(xié)同聯(lián)動。

第二,逐步擴大高校專業(yè)設置與結構調整的自主權。高校是辦學的責任主體和專業(yè)建設的實施主體,政府部門要變直接行政干預為宏觀調控,改變過去特別是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的高度集中、自上而下的教育管理體制和專業(yè)設置模式,優(yōu)化“國家調控、省級統(tǒng)籌、高校自律”的學科專業(yè)動態(tài)調整機制,逐步下放高校在專業(yè)設置、結構調整、招生等方面的自主權,以推進高等工程教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,激活高校的辦學活力和變革動力。高校要通過學科專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)調研、認證評估、調整建設、就業(yè)監(jiān)測和停招預警等方式,改造、整合和升級一批傳統(tǒng)工科專業(yè)和專業(yè)方向類似的專業(yè),增設一批適應國家重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)需要的急需緊缺專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè),限制、裁撤和淘汰部分辦學條件不達標、就業(yè)率低、社會需求趨于飽和的老舊、過時、低質專業(yè)及專業(yè)點,促進專業(yè)升級換代、專業(yè)布局結構優(yōu)化及學科專業(yè)群建設。

第三,堅持走中國特色的高等工程教育本科專業(yè)結構調整之路。縱觀中華人民共和國成立以來我國工科專業(yè)結構的變遷歷程,可以看出,在新中國成立初期主要是仿照蘇聯(lián)模式,改革開放后又開始效法歐美模式,但也在學習借鑒、改革實踐和回應時代需求中,不斷摸索符合中國國情的專業(yè)設置模式和專業(yè)結構調整新路子。進入新時代,我國經(jīng)濟高質量發(fā)展對人才的類型、結構、質量和規(guī)格提出了新的更高的要求,高等工程教育要秉持服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展這一根本目的,遵循高等教育內外部關系規(guī)律和人才成長規(guī)律,扎根中國大地,不斷改革實踐,做強做優(yōu)一流專業(yè)和特色專業(yè),走出一條中國特色的本科專業(yè)結構調整之路,全面提升工程科技人才自主培養(yǎng)質量,培養(yǎng)造就大批實踐創(chuàng)新能力強、適應新工業(yè)革命和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的卓越工程師。

第四,適應高等工程教育專業(yè)結構調整的學科交叉融合趨勢,大力發(fā)展新工科專業(yè)。由于長期受蘇聯(lián)高等教育模式的影響和我國原有高度集中的計劃經(jīng)濟體制的制約,我國高等工程教育一直采取專業(yè)對口培養(yǎng)模式,專業(yè)劃分越來越細,導致學生知識面窄、社會適應性差。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,高校人才培養(yǎng)不斷適應就業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,工科專業(yè)結構調整的學科交叉融合趨勢也日益增強。進入新時代,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下,高等工程教育要主動適應我國新型工業(yè)化發(fā)展和實體經(jīng)濟振興對新工科人才提出的新要求,加強對新工科專業(yè)的前瞻性謀劃和交叉性建設。高校特別是工科院校一方面要將傳統(tǒng)工科與高新技術相融合、與產(chǎn)業(yè)需求相結合,推動現(xiàn)有工科交叉復合形成工工結合類新工科專業(yè);另一方面,要大量增設適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的理工結合、醫(yī)工結合、文工結合、經(jīng)工結合類大跨度學科交叉的新興工科專業(yè),培育新的工科領域,以促進高等工程教育本科專業(yè)結構從傳統(tǒng)的專業(yè)分割轉向跨界交叉融合,培養(yǎng)集成創(chuàng)新能力、跨界整合能力和解決復雜工程問題能力更強的新工科人才。

結 語

工程科技改變世界,中國工程教育始終肩負著為國家現(xiàn)代化培養(yǎng)工程技術人才的使命。自1951年下半年院系調整開始,伴隨著我國七次大規(guī)模的本科專業(yè)目錄制定和修訂工作,高等工程教育本科專業(yè)設置與結構調整經(jīng)歷了70余年跌宕起伏的曲折演進歷程。雖然其間曾深受蘇聯(lián)模式的影響,但我國也在改革實踐中不斷探索自己的專業(yè)設置模式和專業(yè)發(fā)展道路,逐步形成了學科門類齊全、專業(yè)結構合理的高等工程教育體系。這一體系培養(yǎng)了大批工程科技人才,為我國工程科技進步和工業(yè)化建設作出了重要貢獻,也為新時期我國從制造大國向制造強國跨越和人力資源供給從“人口紅利”向“工程師紅利”轉變,進而為中國式現(xiàn)代化建設奠定了堅實的人才基礎。