事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的若干問(wèn)題探析

付麗華

在政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變中，從中央到地方政府對(duì)職能的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的方向和潮流。將經(jīng)濟(jì)功能與政府功能緊密結(jié)合的一個(gè)先決條件是單位行政職能的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)度和地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有著直接和必然的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是由地方政府高品質(zhì)管理所產(chǎn)生的資本、技術(shù)、人才等因素共同構(gòu)成的。要進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位的發(fā)展空間，就必須對(duì)其在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理功能方面的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

首先是關(guān)于費(fèi)用管理的目的。在事業(yè)單位的成本管理中，在分配金融資源時(shí)，應(yīng)充分考慮成本比較的關(guān)系。特別是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)計(jì)劃，在微觀上進(jìn)行資源分配。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的成本管理也要與時(shí)俱進(jìn)，找出問(wèn)題所在，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)。

其次，對(duì)事業(yè)單位的投資管理目標(biāo)進(jìn)行研究。在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理中，分配問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，它既涉及單位間的分配，也涉及單位內(nèi)部人員的分配。根據(jù)前人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，我們可以清楚地看到，在事業(yè)單位的分配中，要經(jīng)常進(jìn)行績(jī)效考核，以便更好地實(shí)現(xiàn)其分配目標(biāo)。

再就是，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的深入，我國(guó)事業(yè)單位的籌資模式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，其運(yùn)行方式也發(fā)生了變化。就當(dāng)前而言，由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的差異，各單位逐漸形成了財(cái)政支持型、差額型、自籌型三種模式，而且大多數(shù)單位都有能力向外部籌資，從而有效地緩解了自身的財(cái)務(wù)壓力，提高了單位在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。只是在融資方式多樣化的同時(shí)，也存在著不可忽略的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在融資的具體過(guò)程中，要盡量降低融資成本，控制風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

事業(yè)單位通常是指政府以國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，致力于教育、技術(shù)、文化、健康等社會(huì)福利事業(yè)。事業(yè)單位是政府的主導(dǎo)，是以組織和單位的形式存在的。根據(jù)國(guó)家單位分類改革的要求，事業(yè)單位不再按照全額撥款和差額撥款劃分，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，盡管事業(yè)單位已經(jīng)不再是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主流，但是其經(jīng)濟(jì)治理作用卻不容忽視。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的波動(dòng)性和盲目性，這主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)收入水平的不同造成的。在這種形勢(shì)下，事業(yè)單位要充分發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)管理功能，運(yùn)用行之有效的管理方法。例如，事業(yè)單位可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，從而改善行業(yè)的壟斷狀況，并通過(guò)調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人均收入的均衡。

三、在管理中碰到的問(wèn)題

（一）沒(méi)有建立健全的經(jīng)濟(jì)管理制度

當(dāng)前，我國(guó)許多事業(yè)單位建立的行政體制尚未進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整和規(guī)劃，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解和掌握不夠透徹，很難為有關(guān)制度的建立、實(shí)施和完善提供科學(xué)的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致在面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化時(shí)，沒(méi)有可參考的依據(jù)和方法。而有的事業(yè)單位雖然根據(jù)自己的實(shí)際制定了一套適合自己的經(jīng)濟(jì)管理制度，但是由于監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)管理制度不健全等原因，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）缺少?gòu)?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)管理人才支撐

在新的形勢(shì)下，我國(guó)許多事業(yè)單位的高層次人才缺乏，也不注重引進(jìn)和培養(yǎng)專門(mén)的管理人才。因此，各部門(mén)之間的工作不能很好地進(jìn)行下去，容易產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題，妨礙事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前，許多事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)，還不能實(shí)現(xiàn)專款專用。一方面，由于事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制不健全，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利，以致經(jīng)常發(fā)生貪污現(xiàn)象；另一方面，由于許多事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)沒(méi)有進(jìn)行好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有些項(xiàng)目的實(shí)施工作比較盲目，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際對(duì)各種資源進(jìn)行科學(xué)整合和合理利用，不但會(huì)造成政府經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)，而且會(huì)對(duì)自己的形象造成不良影響，也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不可忽略的負(fù)面影響。

四、經(jīng)濟(jì)管理功能的實(shí)現(xiàn)策略

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位編制的預(yù)算管理制度

一方面，要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，從而保證總的預(yù)算分配、運(yùn)行監(jiān)督、預(yù)算責(zé)任等功能能夠得到最大程度的發(fā)揮。以此為依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政撥款，從而使資金的配置更加科學(xué)化、規(guī)范化。另一方面，在編制預(yù)算時(shí)，要全面統(tǒng)籌各部門(mén)的收入、支出，并在完成前一年的預(yù)算時(shí)，對(duì)年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。另外，在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中要注意控制，使預(yù)算控制的有效性得到有效的保證。

（二）注重優(yōu)化整合社會(huì)資源

在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，行政審批制度已經(jīng)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。為此，必須注重建立健全法制經(jīng)濟(jì)模型，強(qiáng)化事業(yè)單位之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要注重社會(huì)資源的有機(jī)融合。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況，適度加強(qiáng)授權(quán)審批制度，特別是對(duì)于非行政許可的項(xiàng)目，必須更加具體和嚴(yán)格，從而使事業(yè)單位逐步由原來(lái)的行政許可功能過(guò)渡到行政服務(wù)功能，進(jìn)而有利于優(yōu)化和整合審批功能。另一方面，有針對(duì)性地培育一批具有比較完備的經(jīng)濟(jì)管理體制的中介單位和組織，實(shí)現(xiàn)“生存管理”和“社會(huì)中介”一體化的經(jīng)濟(jì)管理模式是解決“轉(zhuǎn)企”改革的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位必須具備某種公共服務(wù)職能，才能使其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。此外，在經(jīng)濟(jì)和行政決策的制定和實(shí)施方面，必須尊重基本原則，如透明性和民主性原則，保證廣大群眾對(duì)事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行都有一定的認(rèn)識(shí)和參與，從而進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制建設(shè)的規(guī)范化

在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)預(yù)算編制的基本程序，綜合分析單位年度的收入和支出，使單位的預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。對(duì)于單位的日常開(kāi)支，要有一個(gè)清晰完整的預(yù)算清單和詳細(xì)的開(kāi)支記錄。在這一背景下，要制訂科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分配計(jì)劃，并與單位的人員編制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。在實(shí)際實(shí)施中，一方面要在單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)上力求開(kāi)源節(jié)流，即要對(duì)職工福利補(bǔ)助的增幅進(jìn)行有效的調(diào)控；另一方面，要對(duì)單位的接待和報(bào)銷(xiāo)要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。而對(duì)于單位的申報(bào)，要堅(jiān)持科學(xué)、高效的原則。為此，需要聘請(qǐng)專家進(jìn)行專題調(diào)研，以證明其可行性與重要性。

（四）加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量人才的培訓(xùn)，健全經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

一方面，要保持良好的社會(huì)形象，為單位的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加廣闊的空間；另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新經(jīng)濟(jì)管理的觀念，才能在經(jīng)濟(jì)管理中取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而得到人們的重視和支持。在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的情況下，事業(yè)單位在招聘經(jīng)濟(jì)管理人才時(shí)必須慎重。在注重吸收新鮮血液的同時(shí)，應(yīng)重視現(xiàn)有人員的豐富工作經(jīng)歷，充分發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，并定期組織更加專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷完善事業(yè)單位管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以全面提升員工的綜合素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位基本開(kāi)支的管理

基本開(kāi)支作為一個(gè)重要的開(kāi)支項(xiàng)目，用于維持事業(yè)單位的日常運(yùn)作，并為日常運(yùn)作提供強(qiáng)有力的支持，事業(yè)單位的基礎(chǔ)開(kāi)支包含單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)及更新、日常工作需求等資金。盡管事業(yè)單位的基礎(chǔ)支出單筆金額不大，但由于其涉及范圍廣、持久性強(qiáng)，在年末結(jié)算的時(shí)候，也是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。因此，要把日常開(kāi)支合理地納入事業(yè)單位的規(guī)范化管理之中，并采取科學(xué)、有針對(duì)性的措施和手段，加強(qiáng)對(duì)基本開(kāi)支的預(yù)算控制，從而提高基本開(kāi)支的使用效率。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展

財(cái)政人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，要想在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，離不開(kāi)完善、規(guī)范的金融管理制度和優(yōu)秀的管理人員。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政工作實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。從總體上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理一般都是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做，而財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員則是從各個(gè)方面著手。所以，要使財(cái)務(wù)管理的功能得到最大程度的發(fā)揮，就必須注重建立健全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立健全的財(cái)務(wù)人員工作和監(jiān)督制度，從不同的層面上激發(fā)和增強(qiáng)相關(guān)人員的工作積極性。同時(shí)，還要對(duì)工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范，將制度不嚴(yán)格所造成的各種損失降到最低，從而推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（七）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還存在著一些問(wèn)題和缺陷，無(wú)論是在體制上還是在發(fā)展上，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果，也是導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)壟斷的特殊因素。面對(duì)這種情況，事業(yè)單位在今后的經(jīng)濟(jì)管理中要以上述問(wèn)題為中心，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，解決目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入分析，可以看出，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)壟斷狀況的日益惡化，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的影響。在此背景下，市場(chǎng)定價(jià)不當(dāng)也會(huì)對(duì)公眾的正當(dāng)利益產(chǎn)生一定的影響，從而極大地削弱市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性。要根除市場(chǎng)的壟斷，光靠市場(chǎng)本身是很難做到的。因此，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的作用，既增強(qiáng)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，又滿足社會(huì)大眾的需要。

五、結(jié) 語(yǔ)

總之，在事業(yè)單位日常管理中，經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都清楚地認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)管理職能的作用，但是在實(shí)施過(guò)程中，往往忽略了許多較為普遍和十分重要的問(wèn)題。因此，事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的研究與監(jiān)控，使之能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、處理好每一項(xiàng)工作中的實(shí)際問(wèn)題，為事業(yè)單位的發(fā)展提供一個(gè)更加廣闊的空間。