胡煥庸線以西地區(qū)在“雙碳”大局中的戰(zhàn)略價值及對策建議

王利偉　姚曉明

我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和（以下簡稱“雙碳”目標），需要各個地區(qū)統(tǒng)一行動、全國一盤棋，核心是抓住重點地區(qū)和主要矛盾，系統(tǒng)謀劃、聚焦重點、精準施策。胡煥庸線是反映我國人口經濟分布規(guī)律的標志性地理分界線，對落實國家“雙碳”目標也具有重要意義。胡煥庸線以西地區(qū)①是我國傳統(tǒng)化石能源和風光水等新能源的富集區(qū)，也是我國碳排放持續(xù)增長的主要地區(qū)，客觀上成為我國實施“雙碳”目標的關鍵區(qū)域。

一、胡煥庸線以西地區(qū)對我國實施“雙碳”目標的重大意義

（一）胡煥庸線以西地區(qū)是碳排放主要增長區(qū)域，關系到我國能否順利實現碳達峰大局

2010年以來，胡煥庸線以西地區(qū)和以東地區(qū)碳排放總量分別增長了31.5%、13.0%，胡煥庸線以西地區(qū)碳排放總量占全國的比重由26.8%上升到29.8%，上升了3個百分點。從我國各省區(qū)碳排放演化趨勢來看，胡煥庸線以東省區(qū)大多已經到了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中后期，碳排放總量達到或者度過了高位平臺期，北京、上海、吉林等省市甚至已經實現了碳達峰，2030年前實現碳達峰整體壓力不大。而胡煥庸線以西地區(qū)則大多處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期加速發(fā)展期，不少省區(qū)碳排放總量仍然處于攀高峰的階段，并且不少省區(qū)高碳型產業(yè)結構依然突出，2030年前能否順利實現碳達峰，直接關系到我國碳達峰目標能否如期順利實現。

（二）胡煥庸線以西地區(qū)是國家重要能源基地，關系到我國能否順利實現壓減化石能源、提升新能源

從化石能源儲量分布來看，以山西、內蒙古、陜西、新疆等為代表的胡煥庸線以西地區(qū)是我國化石能源分布的集中區(qū)，煤炭、石油、天然氣儲量分別占全國的比重高達80.4%、53.9%、81.9%。從新能源儲量分布來看，青藏高原、云貴高原、新疆東部和北部、內蒙古中東部等地區(qū)風功率密度和光輻照量是全國平均水平的1.6倍、1.2倍，風能、太陽能分別占全國的比重高達81.0%、76.0%。因此，無論是化石能源還是新能源，胡煥庸線以西地區(qū)都是國家能源保障基地。我國實施“雙碳”目標的核心是要實施能源結構的調整，大幅壓減化石能源比例、提升新能源比重是必然選擇，這兩項任務實施的主戰(zhàn)場均是胡煥庸線以西地區(qū)。

（三）胡煥庸線以西地區(qū)是我國主要碳匯增長區(qū)域，關系到我國能否順利實現碳中和目標的勝局

2060年前力爭實現碳中和是我國向國際社會的莊嚴承諾，碳匯尤其是森林碳匯是減碳降碳、實現碳中和的重要途徑。2019年我國活立木總蓄積量190.1億立方米，胡煥庸線以西地區(qū)114.0億立方米，森林碳匯達到208.6億噸，占全國比重達到60%，是我國巨大的“儲碳庫”。近年來，隨著生態(tài)安全屏障建設加強和西北地區(qū)氣候出現暖濕化趨勢，胡煥庸線以西地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強，以青藏高原地區(qū)為代表，2021年凈碳匯能力是此前科學界預測的4倍。由此，胡煥庸線以西地區(qū)將成為碳匯主要增長區(qū)域，關系到我國碳中和能否順利實現。

二、胡煥庸線以西地區(qū)實施“雙碳”目標需要解決重大問題

（一）需要處理好碳排放日益增長和碳約束日益增強之間的矛盾問題

當前，胡煥庸線以西地區(qū)的大多數省區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的中期發(fā)展階段，對碳排放的需求正處于攀高峰階段。實施“雙碳”目標必將通過減碳降碳對胡煥庸線以西地區(qū)的發(fā)展方式、產業(yè)結構、社會運行等產生或多或少的影響，導致這些地區(qū)可能要承受胡煥庸線以東地區(qū)不曾承受的碳約束之痛，處理不當或操之過急甚至會對胡煥庸線以西地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正常進程造成波瀾。因此，如何正確處理好胡煥庸線以西地區(qū)碳排放日益增長和碳約束日益增強之間的矛盾，既是關系到國家能源安全和實施“雙碳”大局的關鍵，也是關系到西部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化大局的關鍵。

（二）需要處理好減少傳統(tǒng)化石能源和增加新能源之間的銜接問題

長期以來，我國東西地區(qū)之間存在著能源供需格局不匹配的問題，胡煥庸線以西地區(qū)承擔著“西煤東運、西氣東輸、西電東送”的能源源頭保供責任。在實施“雙碳”目標的時代背景下，減少傳統(tǒng)化石能源占比、提升新能源占比是不可逆轉的能源變革方向，在這一過程中，胡煥庸線以西地區(qū)都是關鍵地區(qū)。面臨能源替代變革的戰(zhàn)略使命，必須正確處理好胡煥庸線以西地區(qū)傳統(tǒng)化石能源的“破”與新能源的“立”之間的銜接問題，尤其是加快突破風、光等新能源發(fā)展的儲能技術、用地支撐、運送通道等難題，妥善處理好傳統(tǒng)化石能源的“減”和新能源的“增”之間的節(jié)奏問題。

（三）需要處理好壓實減碳責任與強化減碳激勵的匹配問題

區(qū)際貿易會造成隱含碳排放的轉移，在我國東中西部地區(qū)之間由于產業(yè)發(fā)展的梯度差異，西部地區(qū)大多承擔著能源資源原材料等上中游產品的供給責任，而東部發(fā)達地區(qū)則更多是面向終端的中下游產品。在胡煥庸線東西兩側的區(qū)際貿易中，東側地區(qū)是碳排放轉出區(qū)域，而西側區(qū)域尤其是西北地區(qū)更多的是碳排放轉入區(qū)域。因此，在隱含碳排放轉移的機理作用下，如果按照經濟規(guī)模、人口規(guī)模等分配碳排放權的話，會造成事實上的“碳排放分配不公平”的問題。相關研究表明，胡煥庸線以西地區(qū)是隱含碳轉入地區(qū)，其中內蒙古是全國隱含碳轉入量最高的省份。由此，在實施“雙碳”目標過程中，要全國一起算大賬，尤其是對胡煥庸線以西地區(qū)既要壓實減碳責任，更重要的是要強化減碳激勵配套措施。

三、推進胡煥庸線以西地區(qū)落實“雙碳”目標的政策建議

（一）加快實施能源替代戰(zhàn)略，構建現代能源保障體系

推進能源革命，加快實施能源替代戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源，著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源保障體系。一是發(fā)揮水、風、光等清潔能源潛在優(yōu)勢，加快布局建設雅魯藏布江下游水電基地以及金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾字彎”、河西走廊、新疆、松遼等國家清潔能源基地，強化清潔能源基礎設施建設和土地、金融等要素傾斜性支持，引導央企和清潔能源龍頭民企積極參與國家清潔能源基地建設，實施清潔能源階段倍增計劃，大幅提升清潔能源在能源結構中的占比。二是推動高安全、低成本、高可靠、長壽命的新型儲能技術研發(fā)和規(guī)?；瘧茫谟袟l件的地區(qū)加快抽水蓄能電站建設，推動風光制氫、壓縮空氣儲能、新型儲能電池等新型儲能技術規(guī)?；瘧?。三是在蒙西、陜北、山西等傳統(tǒng)能源基地率先建設現代智慧電網系統(tǒng)，在局部有條件的地區(qū)探索建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，規(guī)劃建設一批面向華北、華東、華中、華南等地區(qū)的清潔能源外送通道。

（二）加快實施綠色低碳戰(zhàn)略，構建綠色低碳產業(yè)體系

加快制定和實施綠色低碳戰(zhàn)略，全面推進經濟社會發(fā)展低碳化改造，構建綠色低碳產業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造，加快構建綠色制造體系，推進煤電、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)低碳化改造和數字化轉型，推動綜合交通運輸體系電氣化、智能化改造，推進商貿流通和信息服務業(yè)綠色低碳改造。二是大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，發(fā)揮胡煥庸線以西地區(qū)產業(yè)比較優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源、新材料、航空航天、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育綜合能源服務、環(huán)境污染治理、碳排放服務管理等新型現代服務業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型綠色環(huán)保企業(yè)，推動低碳產業(yè)融合化、集群化和生態(tài)化發(fā)展。三是強化綠色低碳技術研發(fā)和應用，依托西安、成都、鄭州、蘭州等中心城市布局建設一批綠色低碳技術領域國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等平臺，加強低碳零碳負碳先進適用技術研發(fā)攻關，重點開展智能電網、先進儲能、高效光伏、大容量風電、綠色氫能、低碳冶金、現代煤化工、二氧化碳捕集利用與封存等關鍵技術攻關，在蘭西城市群、黃河“幾字彎”城市群、成渝城市群、關中天水城市群、滇中城市群等區(qū)域率先建設一批綠色低碳領域重大科技成果產業(yè)化示范基地，推動綠色低碳重大先進技術成果示范應用。

（三）加快完善碳調節(jié)政策體系，融入全國“雙碳”大局

建立健全政府與市場相結合的碳調節(jié)政策體系，給予胡煥庸線以西地區(qū)充足的碳排放空間，積極融入全國“雙碳”目標大局。一是給予“雙碳”傾斜式國家政策支持，分區(qū)分類有序推動胡煥庸線以西地區(qū)實現梯次碳達峰，山西、內蒙古、陜西、新疆、寧夏等保障國家能源安全的地區(qū)給予更大碳排放空間，可最晚在2030年左右實現碳達峰，建立健全胡煥庸線以西地區(qū)的減碳降碳補償和激勵機制，在新能源用地、綠色金融、綠色低碳技術重大平臺布局、碳匯基地建設等方面給予傾斜性支持。二是建立健全碳市場交易機制，推動碳排放指標、碳匯指標、產能交易指標、綠電指標等市場交易機制，在胡煥庸線以西地區(qū)有條件的國家中心城市或城市群核心城市布局建設全國性的涉碳市場交易中心，鼓勵胡煥庸線東西兩側區(qū)域開展基于碳排放的跨區(qū)域協(xié)作試點示范，力爭建立互惠互利的市場化協(xié)作機制。

注：

①胡煥庸線以西地區(qū)包括胡煥庸線經過省份及其以西地區(qū)，具體指黑龍江、內蒙古、山西、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆十一個省區(qū)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經濟所）