科學(xué)把握活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系

文_王一鳴

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系。正確處理活力與秩序的關(guān)系，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好的重大關(guān)系之一。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)億萬人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)、充分涌流，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既充滿活力又規(guī)范有序的動(dòng)態(tài)平衡，確保中國式現(xiàn)代化在中國特色社會(huì)主義軌道上向著既定目標(biāo)前進(jìn)。

一、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)造

改革開放是創(chuàng)新創(chuàng)造的活力之源。回望改革開放40多年的歷程，每次在發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)口，我們都是靠改革創(chuàng)新邁過了看似難以邁過的坎，推動(dòng)發(fā)展再上新臺(tái)階。如面對(duì)20世紀(jì)90年代上半期的經(jīng)濟(jì)過熱、1998亞洲金融危機(jī)后的國內(nèi)有效需求不足和通貨緊縮壓力、2008年國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊以及產(chǎn)能過剩等復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們都是靠改革創(chuàng)新成功化解的。只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向謀劃改革，聚焦矛盾問題推進(jìn)創(chuàng)新，改革創(chuàng)新總能在與危機(jī)的賽跑中領(lǐng)先一步，就能不斷為中國式現(xiàn)代化拓展發(fā)展新空間。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。在理論上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。在認(rèn)識(shí)上不斷深入，深化對(duì)中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，初步構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的理論體系。在實(shí)踐上不斷豐富，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展、取得一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2013年至2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長水平。2022年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)121萬億元，這是繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元之后，再次躍上新臺(tái)階。按年平均匯率折算，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)18萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為85698元，按年平均匯率折算達(dá)12741美元，繼續(xù)保持在1.2萬美元以上，接近世界銀行劃分的高收入國家門檻值。特別是打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。”這標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化向前邁出了一大步，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

面向未來，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，同樣要靠改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，這要求我們要主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，加快改革開放步伐，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)、充分涌流，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際競爭空前激烈，迫切要求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新科技革命，重塑各國競爭力的消長和全球競爭格局，圍繞科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等的國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新成為大國競爭的制高點(diǎn)。只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能把自身的比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能在激烈的國際競爭中勝出，也才能在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迫切要求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制機(jī)制引導(dǎo)市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定發(fā)展方式形態(tài)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資本、勞動(dòng)等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，資源環(huán)境的硬約束持續(xù)強(qiáng)化，已經(jīng)不可能像高速增長階段那樣主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率的提高。只有加快改革創(chuàng)新步伐，破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制基礎(chǔ)和利益結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)發(fā)展方式擺脫原有路徑、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，迫切要求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力和活力，必須清除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，關(guān)鍵在深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，必須深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。只有深化改革創(chuàng)新，才能為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件，不斷拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。我們既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效維護(hù)社會(huì)公平。這就要求我們在實(shí)踐中大膽探索，解決重大理論和實(shí)踐問題，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。

總之，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的目標(biāo)，迫切要求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在新時(shí)代新征程上繼續(xù)將改革開放事業(yè)推向前進(jìn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展

世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程表明，一個(gè)國家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，環(huán)境變化和體制變革相互影響，國內(nèi)矛盾和外部沖擊相互作用，周期性問題和結(jié)構(gòu)性問題相互交錯(cuò)，存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，原有的平衡關(guān)系被打破，面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放，往往都要經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，無論是日本、“亞洲四小龍”，還是拉美和前蘇東國家，在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型過程中都面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的國家甚至發(fā)生劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩并出現(xiàn)社會(huì)倒退，僅有少數(shù)幾個(gè)國家成功應(yīng)對(duì)和化解轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列。

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡，不僅用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，而且在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型陣痛、確保社會(huì)長期穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，匯聚源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，這是向更高級(jí)形態(tài)、更復(fù)雜分工、更合理結(jié)構(gòu)演變的“驚險(xiǎn)一躍”。原有的發(fā)展方式不適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；原有的結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新的發(fā)展條件，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；原有的體制不適應(yīng)新發(fā)展格局，需要加快體制變革。像其他經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體一樣，這一時(shí)期往往也是高風(fēng)險(xiǎn)窗口期，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須高度警惕、有效防范化解可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，跨越實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)必須邁過的關(guān)口。

比如，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，如何正確引導(dǎo)資本的行為，在有效發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的積極作用的同時(shí)抑制其消極作用，就是在轉(zhuǎn)型過程中必須解決好的課題。資本既有推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的一面，也有與生俱來逐利的一面。促進(jìn)和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，防范化解資本無序擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，就要為資本設(shè)置好“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管方式，使市場主體在公平公正的環(huán)境中競爭和發(fā)展。需要指出的是，隨著新科技革命迅猛發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式日新月異，原有的法律法規(guī)往往難以全面有效覆蓋新的領(lǐng)域，需要加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，健全市場準(zhǔn)入、公平競爭審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭等制度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

再如，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的特性和實(shí)際狀況制定針對(duì)性舉措，防止簡單用行政辦法層層分解，造成“分解謬誤”，防止運(yùn)動(dòng)式減碳，避免“一刀切”，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序穩(wěn)定發(fā)展。這就要把握好經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的平衡，既要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速以實(shí)現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，又要力爭實(shí)現(xiàn)到2030年前碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在這兩個(gè)約束條件下尋求最優(yōu)路徑。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，這就要把握好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的平衡。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，使化石能源逐步退出建立在可再生能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，逐步提高風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的比重，更好發(fā)揮零碳能源在能源保供增供方面的作用，有序平穩(wěn)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，既不盲目樂觀，又不回避矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

三、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序穩(wěn)定的統(tǒng)一

活力和秩序既相輔相成，又辯證統(tǒng)一。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，要以改革開放為根本動(dòng)力；推進(jìn)改革創(chuàng)新，要以有序穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境為前提。沒有有序穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。保持活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡，要把握好改革時(shí)機(jī)，一方面要避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下倉促出臺(tái)改革舉措，使改革欲速而不達(dá)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序穩(wěn)定；另一方面，要看到有序是相對(duì)的，不斷深化改革才能實(shí)現(xiàn)長久持續(xù)穩(wěn)定，避免因過于強(qiáng)調(diào)有序穩(wěn)定而錯(cuò)失改革良機(jī)。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須以改革開放激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序穩(wěn)定為改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。正確處理活力與秩序的關(guān)系，在實(shí)踐中需要把握好以下幾點(diǎn)。

一是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，引導(dǎo)資源跨周期和跨部門配置，有效防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好發(fā)展環(huán)境。

二是以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中國式現(xiàn)代化要永葆生機(jī)活力，必須深化改革開放，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分調(diào)動(dòng)億萬人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)干創(chuàng)造業(yè)績、奮斗創(chuàng)造幸福的導(dǎo)向，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)性進(jìn)化過程，具有長期內(nèi)生演化的特征，不可能畢其功于一役。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序平穩(wěn)運(yùn)行，將改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)有序的動(dòng)態(tài)平衡。

四是把握好活力與秩序的結(jié)合點(diǎn)。正確處理活力與秩序的關(guān)系，必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民利益作為結(jié)合點(diǎn)，從群眾最期盼、最關(guān)切的領(lǐng)域做起，謀民生之利，解民生之憂，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

五是積極有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容是及時(shí)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和處置各種風(fēng)險(xiǎn)，有效管理各種風(fēng)險(xiǎn)特別是有效防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要建立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理政策協(xié)調(diào)，有效防范化解各類可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，既要以創(chuàng)新創(chuàng)造活力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，又要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期有序穩(wěn)定運(yùn)行贏得未來。只要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序穩(wěn)定運(yùn)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中國必將續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡新篇章，中國式現(xiàn)代化必將走向更加光明的未來。