推進中國式現(xiàn)代化要統(tǒng)籌兼顧效率與公平

文_張亞光

習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系”。

在上述六大關(guān)系中，頂層設(shè)計與實踐探索是推進中國式現(xiàn)代化的方法，戰(zhàn)略與策略是推進中國式現(xiàn)代化的工具，守正與創(chuàng)新是推進中國式現(xiàn)代化的原則，效率與公平是推進中國式現(xiàn)代化的目標，活力與秩序是推進中國式現(xiàn)代化的保障，自立自強與對外開放是推進中國式現(xiàn)代化的途徑。其中，“效率與公平”和“活力與秩序”兩組關(guān)系極為密切，有效率才會有活力，有公平才會有秩序。兩組關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。進一步說，處理好“效率與公平”的關(guān)系是實現(xiàn)“活力與秩序”的前提。因此，如何兼顧“效率與公平”，是推進中國式現(xiàn)代化這項系統(tǒng)工程的重中之重。

一、處理好效率與公平關(guān)系的現(xiàn)實意義

關(guān)于“效率與公平”的關(guān)系，我們長期以來的總體思路是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，具體到分配政策而言，即“初次分配注重效率，再分配注重公平”。但從黨的歷次全國代表大會報告文本分析來看，“效率”總共出現(xiàn)36次，“公平”則出現(xiàn)了61次。孰先孰后，孰重孰輕，兩者的關(guān)系既簡單又復(fù)雜。

對改革開放以來的經(jīng)濟史進行簡要梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟起飛的首要原因是激發(fā)了市場主體的活力，提高了全社會的生產(chǎn)效率。客觀地說，過去幾十年來“效率優(yōu)先”原則得到了很好的貫徹，“兼顧公平”則體現(xiàn)得不夠明顯，或者說還存在一些短板。中國在2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會是在建黨一百周年之際宣告實現(xiàn)的。兩相對比，“效率”和“公平”的推進步伐并不是完全一致的。

黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。在改革開放已經(jīng)取得經(jīng)濟效率極大提升的基礎(chǔ)上，進一步補齊公平的短板，不僅有必要性和緊迫性，也具備了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好條件。正是在這樣的背景下，2021年中央財經(jīng)委第十次會議作出“在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”，“我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定”。（習(xí)近平：“扎實推動共同富?！?，《求是》2021年10月）習(xí)近平總書記明確指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！薄翱偟乃悸肥?，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系?！保ㄍ希┯纱丝梢?，在中國式現(xiàn)代化過程中之所以要將“效率與公平”作為六大關(guān)系之一，原因就在于共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

二、處理好效率與公平關(guān)系的理論內(nèi)涵

（一）先進馬克思主義政黨的本色體現(xiàn)

“公平”是科學(xué)社會主義的應(yīng)有之義。正如黨的十七大報告所述：“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！弊鳛闊o產(chǎn)階級的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨從一開始就繼承了馬克思、列寧等革命導(dǎo)師關(guān)于財富分配問題的基本認識。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中指出：未來“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”（《馬克思恩格斯全集》第46卷〈下〉，人民出版社1980年版，第222頁）。這里已經(jīng)提出了“共同富?！钡膯栴}，實際上也是財富的公平分配問題。列寧不僅在理論上將公平思想向前推進了一步，指出在社會主義制度下“人人都能在絕不掠奪他人勞動的情況下完全達到和保證達到富足的程度”（《列寧全集》第7卷，人民出版社1986年版，第112頁），更是領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國展開了追求社會公平的革命實踐探索。

1918年3月，國內(nèi)傳播馬克思列寧主義的早期刊物《勞動》第1號，刊登了題為《俄羅斯社會革命之先鋒李寧事略》的文章，“現(xiàn)在我們中國的比鄰俄國，已經(jīng)光明正大地做起貧富一班齊的社會革命來了。社會革命四個字，人人以為可怕，其實不過是世界的自然趨勢?，F(xiàn)在社會不善的原因，以后處處皆要發(fā)現(xiàn)的，毫不稀奇”。這篇文章不僅清晰地認識到社會革命的本質(zhì)就是實現(xiàn)財富的公平分配，同時也深刻地指出共同富裕是人類普遍追求的理想目標。從這個意義上說，十月革命一聲炮響，送來的正是“貧富一班齊”的公平思想。

需要指出的是，由于我們黨從誕生之日起就面臨極為艱巨的生存環(huán)境，工作重心在取得革命斗爭勝利而非進行經(jīng)濟建設(shè)，“效率”無從談起，同時也并不具備徹底解決社會財富公平分配的條件，“公平”只能在有限的時間和空間范圍內(nèi)進行探索。新中國成立和社會主義三大改造完成之后，公平問題得到初步解決，生產(chǎn)效率也在全新的生產(chǎn)關(guān)系之下得到解放。因此，“效率與公平”的關(guān)系問題在很長一段時期內(nèi)尚未凸顯出來。

黨的八大的政治報告是在歷次黨代會中最早提到“效率”的文獻，“我們所建立的國家，同一切其他的社會主義國家一樣，是人類歷史上最民主、最有效率、最鞏固的國家”。但是這里的“效率”并不特指經(jīng)濟方面。直到黨的十三大報告才正式出現(xiàn)“降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率”以及“壟斷的或分割的市場不可能促進商品生產(chǎn)者提高效率”等關(guān)于效率的經(jīng)濟學(xué)表述。最為關(guān)鍵的是，黨的十三大明確指出：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平?！薄靶逝c公平”的關(guān)系，首次成為我們黨重點強調(diào)的議題，也由此確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本思路。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)體現(xiàn)

在中國的傳統(tǒng)文化里面，重視效率的思想并不鮮見。例如，墨子主張“生財密”“強從事”，談?wù)摰亩际侨绾胃嗌a(chǎn)財富的問題。強從事的本質(zhì)是增加勞動時間和提高勞動強度，“早出暮入，耕稼樹藝”，“夙興夜寐，紡績織纖”，“竭股肱之力”。（《墨子·非樂上》）墨子認為強從事是決定國家和百姓貧富的關(guān)鍵，“強必富，不強必貧；強必飽，不強必饑……強必暖，不強必寒”（《墨子·非命下》）。有勞必有得，多勞多得，是“效率”的初始含義。墨子在兩千多年前已經(jīng)意識到了“效率”對國家發(fā)展的重要意義。

儒家經(jīng)典《禮記·大學(xué)》對效率有著更加形象的闡述：“生財有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”這里的“為之者疾”，指的就是生產(chǎn)效率問題。漢代的《鹽鐵論》在討論鐵器專賣的利弊時也提到：“器用便利，則用力少而得作多，農(nóng)夫樂事勸功。用不具，則田疇荒，谷不殖，用力鮮，功自半。器便與不便，其功相什而倍也?！保ㄋ档谌┘崔r(nóng)具使用方不方便，產(chǎn)品設(shè)計符不符合市場需求，對生產(chǎn)效率會產(chǎn)生很大的影響。這兩段文字從微觀層面討論了效率問題，十分接近現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)從投入產(chǎn)出比角度給出的“效率”定義。中國能夠在近代以前長期處于世界經(jīng)濟的領(lǐng)先地位，也足以證明傳統(tǒng)中國在經(jīng)濟發(fā)展方面的效率是毋庸置疑的。

“公平”在中國傳統(tǒng)文化中的分量比“效率”要更重一些。相較于從日語中轉(zhuǎn)借來的“效率”，“公平”在中國古代文獻中早有表述?！稇?zhàn)國策·秦一》既有“商君治秦，法令至行，公平無私”的說法。不過需要指出的是，這里的“公”是相對于“私”而出現(xiàn)的?，F(xiàn)代語義中“效率”與“公平”并提時，“公平”更多的是指財富的平均。因此，傳統(tǒng)社會中往往用“均”或“平”來指代財富層面的“公平”。

趙靖認為：“均是傳統(tǒng)經(jīng)濟思想中探討得最多的問題之一。”（趙靖：《經(jīng)濟學(xué)志》，上海人民出版社1998年版，第92頁）儒家強調(diào)“不患貧而患不均，不患寡而患不安”（《論語·季氏》）；道家認為“天之道，損有余而補不足”（《老子》七十七章）；墨家希望“有財者以分人”（《墨子·魯問》）。這些在財富分配方面主張“均”的觀點，在后代逐漸發(fā)展成為“抑兼并”的思想。西漢董仲舒所說的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”，是對傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代土地兼并現(xiàn)象最尖銳的批判。兼并（進而壟斷），是實現(xiàn)公平的障礙，這種思想認識對于今天仍然是適用的。

（三）中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一方面，實現(xiàn)共同富裕，就要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，堅決防止兩極分化。這是對“公平”的要求。另一方面，物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧困也不是社會主義。要不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件。同時大力發(fā)展社會主義先進文化，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。這是對“效率”的要求。

我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，意味著在這個過程中，既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。對人口數(shù)量少的小國而言，社會發(fā)展偏重效率或偏向公平，都是可以接受的，因為“船小好調(diào)頭”，政策能夠靈活調(diào)整。但對中國來說，由于人口規(guī)模巨大所帶來的艱巨性和復(fù)雜性，使得“效率與公平”的關(guān)系處理必須十分謹慎，否則許多政策的制訂可能會出現(xiàn)“差之毫厘，謬以千里”的結(jié)果。

三、處理好效率與公平關(guān)系的原則與路徑選擇

處理好效率與公平的關(guān)系，前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。盡管“效率”和“公平”在歷史上都有過精彩的討論，但是能將兩者有機結(jié)合，尤其是在近代以來始終落后的情況下帶領(lǐng)全國億萬人民奮起直追，順利實現(xiàn)小康社會的目標，并繼續(xù)向中國式現(xiàn)代化邁進，只有中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)了這樣的智慧和能力。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標行穩(wěn)致遠，黨的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強勁動力，黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量?！皬妱艅恿Α笔恰靶省钡谋Ｕ?，“磅礴力量”是“公平”的基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理包括“效率與公平”在內(nèi)的一系列重大關(guān)系的基本前提。

處理好效率與公平的關(guān)系，關(guān)鍵是推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，既不可能有高質(zhì)量的效率，也不可能有高質(zhì)量的公平。高質(zhì)量發(fā)展的含義就是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。高質(zhì)量發(fā)展本身就蘊含了效率與公平在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，是在做大蛋糕的同時分好蛋糕。

處理好效率與公平的關(guān)系，核心是促進全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是在保證效率的前提下實現(xiàn)公平。人民對美好生活的向往，絕不僅僅是形式上的公平，而是有效率的公平。公平是效率的目標，沒有公平的效率會誤入歧途，走向資本主義道路。效率是公平的基礎(chǔ)，沒有效率的公平是絕對平均主義，會阻礙社會進步。在社會主義初級階段，要繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的作用，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長。共同富裕的實現(xiàn)，就是效率與公平最佳關(guān)系的實現(xiàn)。

處理好效率與公平的關(guān)系，抓手是完善分配制度?？茖W(xué)、合理的分配制度，既能促進效率，又能體現(xiàn)公平。當(dāng)前仍然要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。尤其是要堅持多勞多得的原則，繼續(xù)鼓勵勤勞致富，促進機會平等。在依法保護合法收入的同時，防止兩極分化、消除分配不公。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，建立現(xiàn)代化稅收制度。