中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局優(yōu)化的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與政策方向

蔡之兵

（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091）

黨的二十大報(bào)告明確提出要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告也要求構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本載體，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路必然要以穩(wěn)定健康的國(guó)土空間格局為前提。有鑒于此，本文將對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行深入分析，指出中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局優(yōu)化的內(nèi)在邏輯，并圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化道路的發(fā)展要求，提出構(gòu)建支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)土空間格局的根本方向和政策建議。

1 國(guó)土空間格局是國(guó)家現(xiàn)代化的核心要素

歷史與實(shí)踐都已證明，各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既要遵循現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律，也要著力探索符合自身基本國(guó)情的適宜路徑。其中，現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律指的是任何國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程都必須以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相匹配的國(guó)家與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化[1]。而后者則強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家的國(guó)情不同，即使面臨相同的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)，所能選擇的現(xiàn)代化發(fā)展路徑也截然不同。因此，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家而言，如何找到適合自身發(fā)展稟賦的現(xiàn)代化路徑已經(jīng)成為重要挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步分析，在決定國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展路徑必然存在差異的諸多因素中，各國(guó)的國(guó)土空間基礎(chǔ)情況及其所形成的開(kāi)發(fā)保護(hù)格局是核心要素之一。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是各種生產(chǎn)要素配置組合的過(guò)程，而由要素?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)所決定的要素相對(duì)價(jià)格，會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。另一方面，除了國(guó)土空間的自身情況外，國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)保護(hù)質(zhì)量也會(huì)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，這不僅是因?yàn)閲?guó)土空間開(kāi)發(fā)效率是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的直接體現(xiàn)，包括國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)居民的居住成本、不同空間的協(xié)調(diào)程度等問(wèn)題，同樣會(huì)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的質(zhì)量產(chǎn)生沖擊。可見(jiàn)，任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化道路都與自身國(guó)土空間“先天”的基礎(chǔ)稟賦與“后天”的開(kāi)發(fā)保護(hù)質(zhì)量密不可分。

中國(guó)式現(xiàn)代化道路同樣如此。在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，地域遼闊的國(guó)土面積、豐富多樣的自然資源、較為顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科學(xué)合理的空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、系統(tǒng)周密的空間保護(hù)措施，都為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，隨著發(fā)展階段的變化，想要進(jìn)一步提高整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展水平就將面臨包括如何進(jìn)一步提高國(guó)土開(kāi)發(fā)效率從而繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)量級(jí)、如何進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土保護(hù)力度從而提高國(guó)土承載能力、如何優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)模式從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生等難題。想要順利破解這些難題從而加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，就必然要求發(fā)揮中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)國(guó)土空間格局發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建能夠支撐中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

2 中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局優(yōu)化的理論邏輯

黨的二十大報(bào)告提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！边@一中國(guó)特色就體現(xiàn)于人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等特征。在這五大特征上，國(guó)土空間發(fā)展格局都將發(fā)揮重要的支撐作用。

第一，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要以高效開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間為載體。相比于西方現(xiàn)代化道路，中國(guó)式現(xiàn)代化道路著眼于實(shí)現(xiàn)14 億人的現(xiàn)代化，其人口規(guī)模量級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于任何一個(gè)西方國(guó)家，這也意味著中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)難度也要高于西方現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。其中，考慮國(guó)家現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因果關(guān)系，想要確保中國(guó)式現(xiàn)代化道路順利推進(jìn)，就必須在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)高于西方現(xiàn)代化發(fā)展道路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，這就對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的質(zhì)量與效率提出了更高要求。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，國(guó)土空間格局的開(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)效率與開(kāi)發(fā)質(zhì)量直接決定最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率[3]。在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，就需要重視國(guó)土空間的高效開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間布局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聯(lián)系，提高要素投入產(chǎn)出效率以及單位國(guó)土空間面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，夯實(shí)形成支撐經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的空間格局。

第二，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)要以協(xié)調(diào)平衡的國(guó)土空間為載體。影響全體人民共同富裕目標(biāo)的因素眾多，與行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、職業(yè)差距等因素相比，區(qū)域發(fā)展差距由于能夠直接影響上述差距類型，其對(duì)全體人民共同富裕目標(biāo)的影響更為深遠(yuǎn)[4]。因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展差距的存在，即使個(gè)別省份內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始縮小，省際城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在甚至還在擴(kuò)大。因此，想要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距是根本前提。然而，在現(xiàn)實(shí)世界中，不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力、發(fā)展稟賦截然不同，最終所形成的居民收入格局也大相徑庭。倘若任由市場(chǎng)因素完全支配區(qū)域發(fā)展過(guò)程，區(qū)域發(fā)展差距就難以縮小并影響最終的全體人民共同富裕目標(biāo)。因此，必須高度重視國(guó)土空間的功能差異，在實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高效開(kāi)發(fā)的前提下，構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，加快形成協(xié)調(diào)均衡的國(guó)土空間格局，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)消除空間障礙。

第三，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的目標(biāo)要以各具特色的國(guó)土空間為載體。在經(jīng)歷數(shù)十年的高速發(fā)展期后，中國(guó)的物質(zhì)文明建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，廣大居民對(duì)絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品的需求基本都能被滿足。相比之下，精神文明建設(shè)則略顯滯后，究其根本，關(guān)于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深入挖掘與開(kāi)發(fā)利用程度不夠是重要成因。實(shí)際上，中國(guó)地域遼闊、歷史悠久，不同地區(qū)在幾千年的發(fā)展過(guò)程中都形成了各具特色的地域文化并共同組成了整個(gè)中華民族的文化譜系[5]。在加快建設(shè)精神文明從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的過(guò)程中，如果能夠準(zhǔn)確把握中國(guó)各地域文化的底蘊(yùn)與精髓，將其全方位納入甚至指導(dǎo)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、人文環(huán)境營(yíng)造、城市形象構(gòu)建、文化旅游聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域，最大程度發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)精神文明建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這不僅有利于中國(guó)精神文明建設(shè)水平的提高，對(duì)最終提高物質(zhì)文明與精神文明的匹配程度也具有重要促進(jìn)作用。

第四，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生相協(xié)調(diào)的目標(biāo)要以綠色低碳的國(guó)土空間為載體。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局后，生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局中的地位就越發(fā)重要。而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生不僅是生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人與自然的和諧共生，一方面要求人類的日常生產(chǎn)生活等行為趨向綠色低碳，對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負(fù)面影響以及帶來(lái)直接損害。另一方面，人與自然和諧共生的發(fā)展目標(biāo)更要求人類行為與自然環(huán)境能夠相互促進(jìn)，相得益彰。顯然，這兩方面要求對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)與保護(hù)行為指明了方向，在繼續(xù)加大對(duì)國(guó)土空間保護(hù)力度的前提下，應(yīng)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程的優(yōu)化、綠色技術(shù)裝備的普及等各個(gè)領(lǐng)域來(lái)加快構(gòu)建綠色低碳的國(guó)土空間格局，營(yíng)造人與自然和諧共生的系統(tǒng)環(huán)境。

第五，實(shí)現(xiàn)和平崛起的發(fā)展目標(biāo)要以穩(wěn)定可持續(xù)的國(guó)土空間為載體。從后發(fā)國(guó)家完成現(xiàn)代化進(jìn)程所面臨的挑戰(zhàn)看，通過(guò)綜合國(guó)力尤其是軍事實(shí)力的提升來(lái)避免戰(zhàn)爭(zhēng)擾亂自身現(xiàn)代化進(jìn)程是重要保障。然而，由于人口規(guī)模巨大的條件限制與共同富裕目標(biāo)的較高難度，中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑將歷經(jīng)一段較長(zhǎng)時(shí)期。在這種過(guò)程中，國(guó)土空間在水、電、能源、礦石等重要資源供給上的穩(wěn)定性、抵抗各種自然風(fēng)險(xiǎn)的韌性強(qiáng)度等因素會(huì)直接影響甚至決定整個(gè)發(fā)展過(guò)程的平穩(wěn)性。因此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路要以穩(wěn)定可持續(xù)的國(guó)土空間為載體，通過(guò)科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案等手段來(lái)提高國(guó)土空間的風(fēng)險(xiǎn)抗擊韌性，確保中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程始終處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

3 中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，為規(guī)模巨大的人口提供更好的居住環(huán)境要求進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的完成，意味著我國(guó)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾開(kāi)始成為當(dāng)前面臨的重要難題。在這種背景下，無(wú)論是城市居民，還是農(nóng)村居民，都會(huì)對(duì)城市與農(nóng)村的發(fā)展提出更高要求，而生活與居住環(huán)境的改善則是重中之重。而從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐看，大城市尤其是特大超大城市公共產(chǎn)品供給不足、吸納人口能力不夠；農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題都極大制約了居民幸福感的提高。對(duì)此，未來(lái)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)既要著力提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，增強(qiáng)城市尤其超大特大城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納力和包容性；也要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全方位增強(qiáng)農(nóng)村生活的舒適性與吸引力。

第二，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展要求進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。黨的十八大以來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，公共產(chǎn)品均等化水平也不斷提高。但與共同富裕的最終目標(biāo)相比，縮小區(qū)域差距還面臨很多挑戰(zhàn)。如大城市與中小城鎮(zhèn)的發(fā)展差距正在拉大，2022 年我國(guó)已出現(xiàn)24 個(gè)萬(wàn)億GDP 城市，而這24 個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到45 萬(wàn)億元，占全國(guó)121 萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)超過(guò)37%。又比如南北區(qū)域的發(fā)展差距也面臨持續(xù)拉大的壓力，2012 年北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重仍然超過(guò)42%，2022 年這一比重已經(jīng)下降至35%（根據(jù)2022年各省份、各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算而得）。因此，在未來(lái)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要采取更為有效的區(qū)域政策體系，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距并助推共同富裕進(jìn)程。

第三，加快建設(shè)精神文明要求進(jìn)一步挖掘與發(fā)揚(yáng)中國(guó)多樣化的地域文化。精神文明內(nèi)涵豐富，所涉及領(lǐng)域眾多，但文化領(lǐng)域無(wú)疑是核心主體之一。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界影響力與日俱增的背景下，如何進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)文化要素的影響力、傳播力與吸引力，對(duì)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前中國(guó)各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品供給仍然略顯薄弱，整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)類型眾多的地域文化挖掘與開(kāi)發(fā)不夠，這也使得我國(guó)不同城市的建設(shè)往往呈現(xiàn)千城一面的特點(diǎn)，難以體現(xiàn)自身文化屬性。隨著文化因素在國(guó)際交往與競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位提升，未來(lái)的國(guó)土開(kāi)發(fā)應(yīng)更加重視發(fā)揮中國(guó)地域遼闊、文化多元的優(yōu)勢(shì)，積極塑造系統(tǒng)化、特色化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。

第四，人與自然和諧共生的目標(biāo)要求探索出科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。人與自然的關(guān)系往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而陷入相互沖突的境地，尤其對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，倘若不能找到穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生就無(wú)從談起。然而，從當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換實(shí)踐看，雖然很多地區(qū)已經(jīng)探索出包括大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)等思路和舉措，但從最終的轉(zhuǎn)換效率與規(guī)?？?，目前仍然缺乏穩(wěn)定的、持續(xù)的、足夠規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，未來(lái)的國(guó)土保護(hù)也應(yīng)立足于此，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)性保護(hù)，努力探索更為通暢和科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第五，日益嚴(yán)峻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境給國(guó)土空間格局優(yōu)化提出了全新挑戰(zhàn)。作為支撐現(xiàn)代化進(jìn)程的載體，國(guó)土空間也應(yīng)根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化而進(jìn)行變革。比如面對(duì)不確定性逐漸增加的外部環(huán)境，我國(guó)也應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尤其是涉及國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的均衡布局；為應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的打壓舉措，我國(guó)要加速謀劃布局科學(xué)、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域耦合系統(tǒng)，從優(yōu)化國(guó)土發(fā)展格局的角度，全方位增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4 中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局優(yōu)化的總體原則

人口規(guī)模巨大、和平崛起與共同富裕目標(biāo)要求整個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程能夠長(zhǎng)期處于高水平的穩(wěn)定狀態(tài)，而人與自然和諧共生、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)目標(biāo)又要求發(fā)展過(guò)程能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)系。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局的優(yōu)化過(guò)程須立足整體區(qū)域與個(gè)體區(qū)域的關(guān)系，在不斷提高整體區(qū)域發(fā)展水平的同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保個(gè)體區(qū)域的發(fā)展水平也能持續(xù)增長(zhǎng)。為了更好闡釋這一過(guò)程，可運(yùn)用區(qū)域利益概念對(duì)國(guó)土空間格局的優(yōu)化思路進(jìn)行深入分析。

4.1 區(qū)域利益的概念

同居民將財(cái)富等對(duì)象視為利益的看法相同，區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中同樣會(huì)產(chǎn)生利益[6]。但與居民的利益相比，區(qū)域利益擁有多個(gè)不同的利益主體，即使利益產(chǎn)生于同一個(gè)發(fā)展過(guò)程，這些不同的主體所主張或擁有的利益也不一致。如在某一區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中，中央政府、地方政府、企業(yè)、居民等主體的利益主張就截然不同：中央政府以區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展為最大利益、地方政府則將區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為主要目標(biāo)、企業(yè)主體毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)追逐利潤(rùn)增長(zhǎng)、居民主體則更看重公共產(chǎn)品的供給水平?？梢?jiàn)，不同主體的利益主張與訴求并不相同，由此引發(fā)的分歧也就司空見(jiàn)慣。為了有效應(yīng)對(duì)這種多利益主體引發(fā)的矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系既要求關(guān)注整體區(qū)域利益的增長(zhǎng)，即“做大蛋糕”。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，個(gè)體利益分配情況逐漸成為影響不同區(qū)域主體跨區(qū)域行為的關(guān)鍵變量，如何處理好區(qū)域利益關(guān)系即“分好蛋糕”就顯得越發(fā)重要。

4.2 中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的空間難題

中國(guó)式現(xiàn)代化既是囊括所有領(lǐng)域的現(xiàn)代化，也是包含所有區(qū)域的現(xiàn)代化。然而，眾所周知，中國(guó)區(qū)域之間在自然環(huán)境、資源承載、發(fā)展要素等方面存在巨大差距，國(guó)土空間功能定位也截然不同，這就意味著不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的路徑并不一致。作為增長(zhǎng)極地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重點(diǎn)是加快形成與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相匹配的精神文明體系、生態(tài)環(huán)境體系；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更需重視如何盡可能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而除了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分得到的區(qū)域類型外，還有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和能力已經(jīng)相對(duì)弱化的地區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、自然環(huán)境脆弱區(qū)、老工業(yè)基地等區(qū)域的現(xiàn)代化之路所面臨的挑戰(zhàn)與困難就更大了。

進(jìn)一步分析，探索不同區(qū)域的現(xiàn)代化路徑，其難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)不同類型區(qū)域關(guān)系并構(gòu)建科學(xué)合理且可持續(xù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力總存在強(qiáng)弱之分，同時(shí)很多特殊地區(qū)也不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，在這種情況下，如何通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)促進(jìn)這些區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展則是重中之重。然而，不同于國(guó)家與區(qū)域的利益關(guān)系，區(qū)域與區(qū)域的利益關(guān)系往往難以處理，這是因?yàn)橄啾扔趪?guó)家治理結(jié)構(gòu)與制度的縱向貫穿性，區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏足夠堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。以跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為例，隨著生態(tài)保護(hù)重要性的提升，跨行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)合作越來(lái)越普遍，但如何在這些區(qū)域間構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則長(zhǎng)期面臨巨大挑戰(zhàn)，比如生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定、生態(tài)補(bǔ)償主體的合理界定、生態(tài)補(bǔ)償模式的可行探索，目前都是構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的長(zhǎng)期難題[7]。

4.3 國(guó)土空間格局優(yōu)化的原則：從區(qū)域利益共增到區(qū)域利益同增

雖然由多個(gè)區(qū)域組成，但中國(guó)式現(xiàn)代化道路絕非由一條條獨(dú)立的區(qū)域現(xiàn)代化路徑所組成，而是一條系統(tǒng)完整的現(xiàn)代化道路。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)既要提高整體區(qū)域發(fā)展水平，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕與和平崛起的根本保障。同時(shí)也要重視個(gè)體區(qū)域利益的發(fā)展，尤其是要對(duì)生態(tài)功能區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展予以傾斜，使得這些地區(qū)也能夠順利完成現(xiàn)代化進(jìn)程。在這種情形下，構(gòu)建支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)土空間格局就需遵循從區(qū)域利益共增到區(qū)域利益同增的演變邏輯。

區(qū)域利益共增邏輯立足于“做大蛋糕”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)土空間的整體功能，重視區(qū)域之間的協(xié)同匹配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，盡可能地發(fā)揮整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，以達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上限。相比之下，區(qū)域利益同增邏輯立足于“分好蛋糕”，在國(guó)土空間發(fā)展?jié)摿Τ浞滞诰虻那疤嵯?，要根?jù)不同區(qū)域的功能定位，按照各類區(qū)域所承擔(dān)的國(guó)土功能及其為整體發(fā)展所做出的具體貢獻(xiàn)，制定科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，穩(wěn)步持續(xù)地提升各個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

5 中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)土空間格局優(yōu)化的政策建議

自此至2035 年，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，這一時(shí)期的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程質(zhì)量將至關(guān)重要。為了更好發(fā)揮國(guó)土空間格局對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的支撐作用，依據(jù)區(qū)域利益共增到區(qū)域利益同增的建設(shè)邏輯，未來(lái)國(guó)土空間格局的發(fā)展需堅(jiān)持如下方向。

第一，以國(guó)土規(guī)劃為基準(zhǔn)，強(qiáng)化國(guó)土功能定位的約束性。規(guī)劃是約束發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的有力工具。規(guī)劃水平的高低、約束能力的強(qiáng)弱直接影響發(fā)展效果。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在這一理念的指導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)發(fā)展起到“一張藍(lán)圖干到底”作用的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》已于近期編制完成。為最大程度發(fā)揮這一規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)土空間格局發(fā)展建設(shè)的約束作用，要重視不同空間尺度國(guó)土空間規(guī)劃的深度融合。這是因?yàn)樵谌珖?guó)層面國(guó)土空間規(guī)劃綱要的編制過(guò)程中，很多地方也開(kāi)始同步編制自身的國(guó)土空間規(guī)劃，而隨著全國(guó)層面國(guó)土空間規(guī)劃綱要的編制完成，各地的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)以頂層的國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以國(guó)家對(duì)本地的國(guó)土空間功能定位為根本，重新調(diào)整完善自身的國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)土空間功能定位上的深度融合。

第二，以發(fā)展質(zhì)量為方向，提高整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黨的二十大報(bào)告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程同樣也是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展作為前提，旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕與和平崛起的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程也難以實(shí)現(xiàn)。首先，要繼續(xù)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。得益于局部地區(qū)率先發(fā)展的政策，發(fā)達(dá)地區(qū)為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路的形成發(fā)揮了舉足輕重的作用。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展階段出現(xiàn)重要變化的背景下，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展水平的繼續(xù)提升、發(fā)展模式的繼續(xù)優(yōu)化、發(fā)展效果的繼續(xù)顯現(xiàn)，仍然高度依賴于這些增長(zhǎng)極地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些地區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，樹(shù)立高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加快構(gòu)建高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)體制，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。與西方現(xiàn)代化發(fā)展道路相比，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路的最大底氣在于巨型規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這使得中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)需通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張來(lái)掠奪其他國(guó)家的資源與財(cái)富從而形成現(xiàn)代化的動(dòng)力。因此，為了確保中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，盡快將面積巨大的國(guó)土空間轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模巨大的市場(chǎng)空間，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)[8]。最后，積極探索地域文化產(chǎn)業(yè)化的新發(fā)展模式，充分挖掘文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要充分認(rèn)識(shí)文化因素在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與地方發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)各地政府樹(shù)立長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、根本化的發(fā)展理念，將文化挖掘、開(kāi)發(fā)與傳播作為地方發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、獨(dú)特化作為文化產(chǎn)業(yè)培育的重要思路，不斷提升文化因素在發(fā)展過(guò)程中的地位。

第三，以承載能力為前提，增強(qiáng)國(guó)土空間持續(xù)發(fā)展能力。大量國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐都已證明，國(guó)土承載能力的下降是制約國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，在未來(lái)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)以國(guó)土承載能力為抓手，不斷增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力[9]。首先，加快構(gòu)建國(guó)土資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，避免國(guó)土空間的過(guò)度開(kāi)發(fā)。充分利用遙感衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)人機(jī)、人工智能等技術(shù)，加快構(gòu)建國(guó)土資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)厲禁止與及時(shí)遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)國(guó)土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要加快推進(jìn)國(guó)土整治與修復(fù)工作。要以國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為引領(lǐng)，建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)信息化平臺(tái)，針對(duì)城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地、礦山土地、海岸線等不同類型的國(guó)土特點(diǎn)，加快制定國(guó)土整治與修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，探索建立國(guó)土整治修復(fù)資金的多元來(lái)源機(jī)制。最后，科學(xué)優(yōu)化國(guó)土資源的使用機(jī)制。由于人多地少，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程必然是高效率的現(xiàn)代化，這不僅要求發(fā)展模式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，還要加快優(yōu)化國(guó)土資源的使用機(jī)制，以單位土地面積的經(jīng)濟(jì)或者稅收產(chǎn)出水平作為國(guó)土資源分配使用的依據(jù)，引領(lǐng)各地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)集約型的高效發(fā)展。

第四，以價(jià)值轉(zhuǎn)化為工具，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有清晰的市場(chǎng)定價(jià)不同，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)難度較大，這也使得我國(guó)大量的生態(tài)功能地區(qū)或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)作出巨大努力和犧牲的地區(qū)難以持續(xù)得到科學(xué)合理的補(bǔ)償，這對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生巨大的阻礙作用。破解這一難題的關(guān)鍵在于探索出可行有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首先，加快推進(jìn)生態(tài)資源確權(quán)登記。要承認(rèn)自然資源的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與生產(chǎn)要素地位，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，盡快開(kāi)展全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清全國(guó)各類生態(tài)要素的數(shù)量、質(zhì)量與分布情況，同時(shí)加快健全自然資源確權(quán)登記制度，按照統(tǒng)一隸屬判斷規(guī)則，在清晰界定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，為生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)換提供前提條件。其次，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系是決定生產(chǎn)產(chǎn)品能否順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品的功能屬性與影響區(qū)域行為的具體機(jī)理，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化[10]。最后，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品多元化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。引導(dǎo)不同地區(qū)基于自身生態(tài)要素稟賦，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，分門(mén)別類地探索多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既引導(dǎo)生態(tài)資源豐富地區(qū)積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造高附加值的農(nóng)產(chǎn)品品牌來(lái)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也可支持相關(guān)地區(qū)將生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素，積極引入對(duì)水質(zhì)、空氣質(zhì)量要求較高的制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

第五，以利益同增為核心，不斷深化區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。面對(duì)助推所有地區(qū)都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程需要立足于多重區(qū)域利益關(guān)系，通過(guò)不斷深化區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用。一方面，加大中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度與資金支持力度。實(shí)踐已經(jīng)證明，依靠區(qū)域之間的內(nèi)部協(xié)商，很難解決區(qū)際利益關(guān)系難題。在這種背景下，應(yīng)加大中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展功能與發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并建立規(guī)范化與制度化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保區(qū)域利益分配格局始終處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，加快完善縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償制度。城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)是國(guó)土空間格局的三大主體，相比于城市化地區(qū)，后兩者的功能定位決定了他們的發(fā)展模式和發(fā)展收益必然與城市化地區(qū)存在較大差異[11]。對(duì)此，應(yīng)加快完善縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償制度?？v向補(bǔ)償上，對(duì)生態(tài)功能區(qū)，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)依據(jù)糧食產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)變化及其糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的相對(duì)比例，設(shè)置糧食獎(jiǎng)勵(lì)基金，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種糧的積極性以及經(jīng)濟(jì)利益。橫向補(bǔ)償上，對(duì)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)生態(tài)受益地與生態(tài)產(chǎn)品供給地進(jìn)行協(xié)商，在明確補(bǔ)償下限標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)雙方積極探索多元化的橫向補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)根據(jù)各地的糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量的缺口，制定糧食生產(chǎn)基金橫向補(bǔ)償方案，支持糧食缺口日益擴(kuò)大的地區(qū)向其他地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

6 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然路徑，伴隨著國(guó)際發(fā)展環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的變化，大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程必將面臨諸多挑戰(zhàn)與困難。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的載體，國(guó)土空間的承載能力、開(kāi)發(fā)效率、協(xié)調(diào)質(zhì)量、健康程度、穩(wěn)定機(jī)制都將對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的順利實(shí)施產(chǎn)生較大影響。對(duì)此，為確保國(guó)土空間能為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就必須立足兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化的五大本質(zhì)特征為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)土空間的可持續(xù)發(fā)展能力與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，這也是未來(lái)國(guó)土空間格局高質(zhì)量發(fā)展的根本方向。