食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問(wèn)題及解決方法分析

張曉燕，王 婷，馮冬梅

（菏澤市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，山東菏澤 274100）

隨著國(guó)民食品安全意識(shí)的不斷提高，政府及大眾對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作愈發(fā)關(guān)注。抽樣檢測(cè)作為食品安全監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其抽檢結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性對(duì)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展具有決定性的影響，但從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)在開(kāi)展抽檢工作時(shí)普遍存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致抽檢工作難以獲得最佳的效果，不利于食品安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。因此，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)有必要對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問(wèn)題及解決方法進(jìn)行分析，以進(jìn)一步提升抽檢工作的規(guī)范和質(zhì)量，為食品安全監(jiān)督管理工作提供更有力的支持。

1 食品安全監(jiān)督抽檢的概述

食品安全監(jiān)督抽檢指的是相關(guān)政府職能部門在日常監(jiān)督管理工作中，按照具體法律法規(guī)要求依法對(duì)食品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、處理的行為活動(dòng)。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽檢需要具有科學(xué)性、代表性并且覆蓋食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢的工作模式為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定年度抽檢計(jì)劃，省級(jí)監(jiān)管部門在國(guó)家抽檢計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合行政區(qū)域?qū)嶋H情況，補(bǔ)充抽檢內(nèi)容、擴(kuò)大抽檢樣本量，并制定具體的抽檢工作方案，最后由市、縣級(jí)監(jiān)管部門執(zhí)行工作方案，根據(jù)基層實(shí)際情況開(kāi)展具體的食品安全監(jiān)督抽檢工作[1]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢的工作原則

2.1 代表性原則

工作人員在開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢時(shí)，應(yīng)秉持客觀、公正、專業(yè)的工作態(tài)度，以檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，精心挑選出具有鮮明代表性和針對(duì)性的抽檢樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保抽檢結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映出檢測(cè)食品的整體質(zhì)量安全性，使抽檢工作的作用和價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

2.2 及時(shí)性原則

為最大限度保證抽檢結(jié)果的精準(zhǔn)性，抽檢過(guò)程中工作人員應(yīng)做到抽檢樣品的及時(shí)封存和檢測(cè)，以免部分穩(wěn)定性較差的樣本在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中受到雜質(zhì)、微生物等因素的影響而變質(zhì)，無(wú)法準(zhǔn)確反映出待測(cè)食品真實(shí)的質(zhì)量安全狀況。

2.3 差異性原則

食品的種類十分豐富，受食品類型、特征等因素的影響，不同食品在質(zhì)量安全檢測(cè)要求和流程方面存在一定的差異性。這就要求工作人員在開(kāi)展抽檢工作時(shí)，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)食品樣品的性質(zhì)特征進(jìn)行分檔采樣和差異化、層次化的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，以保證抽檢結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，能夠?qū)κ称返馁|(zhì)量安全性進(jìn)行如實(shí)評(píng)價(jià)[2]。

3 食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的普遍性問(wèn)題

3.1 重復(fù)抽檢

重復(fù)抽檢是現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢工作最主要的問(wèn)題。該問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因，例如，隸屬市場(chǎng)監(jiān)管部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、隸屬海關(guān)的檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于自身工作領(lǐng)域中涉及的食品均承擔(dān)有抽樣檢驗(yàn)的工作任務(wù)，由于不同單位之間存在一定的信息交流屏障，很容易出現(xiàn)抽檢任務(wù)交叉、重復(fù)的情況。又如，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，受生產(chǎn)原料未用完、生產(chǎn)班次較近等因素的影響，部分穩(wěn)定性較強(qiáng)的食品，其臨近批次產(chǎn)品的質(zhì)量安全性差異性非常小，此時(shí)按照計(jì)劃進(jìn)行抽檢，便會(huì)造成重復(fù)抽檢。此外，食品銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)銷商往往會(huì)根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況和銷售需求，在鋪貨門店之間進(jìn)行調(diào)貨，此行為很容易導(dǎo)致不同業(yè)態(tài)抽取的樣品為同一批產(chǎn)品，造成重復(fù)抽檢[3]。

3.2 抽樣過(guò)程不規(guī)范

為保證抽檢結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了明確、具體的規(guī)范辦法對(duì)抽檢流程和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和約束。但從實(shí)際情況來(lái)看，受業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、監(jiān)管力度等因素的影響，很多基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展食品抽檢工作時(shí)，仍存在抽樣過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題，如抽檢程序不完整、抽樣操作不夠?qū)I(yè)、文書填寫不規(guī)范等，從而嚴(yán)重影響抽檢工作的質(zhì)量。

3.3 工作覆蓋面有待拓展

雖然，近幾年我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷提升，但食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的覆蓋面仍相對(duì)較窄，需要進(jìn)一步進(jìn)行拓展。目前，抽檢工作僅覆蓋到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)，而鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)則未能做到全面覆蓋。另外，從業(yè)態(tài)角度來(lái)看，現(xiàn)階段抽檢工作的覆蓋范圍主要是具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超等，而部分獲證的微小型食品生產(chǎn)企業(yè)、小型市場(chǎng)則未在抽檢工作的覆蓋范圍內(nèi)[4]。

3.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配合度低

受多種因素的綜合影響，很多食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者未能正確認(rèn)識(shí)食品質(zhì)量安全抽檢工作的作用和價(jià)值，未能樹(shù)立積極配合抽檢工作的良好意識(shí)，甚至部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)抽檢工作存在抵觸情緒。當(dāng)不具備監(jiān)管職能的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員按照上級(jí)要求和計(jì)劃開(kāi)展基層抽檢工作時(shí)，容易遇到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合的情況，難以順利、有效地開(kāi)展抽檢工作。

4 食品安全監(jiān)督抽檢工作問(wèn)題的解決方法

4.1 優(yōu)化工作模式，減少重復(fù)性抽檢

針對(duì)重復(fù)抽檢問(wèn)題，相關(guān)職能部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)可通過(guò)以下方法進(jìn)行有效解決。

（1）協(xié)商溝通，合理分工。①根據(jù)行政級(jí)別明確監(jiān)督抽檢工作側(cè)重點(diǎn)，如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局側(cè)重大規(guī)模重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、全國(guó)性大型食品銷售市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全抽檢；省級(jí)管理部門需要根據(jù)行政區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)國(guó)抽細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并做好行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模化食品生產(chǎn)企業(yè)、主要食品市場(chǎng)的抽檢工作；市級(jí)、縣級(jí)職能部門，則需要根據(jù)基層情況靈活增添風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)小作坊、小攤販、小市場(chǎng)的抽檢，以此有效避免重復(fù)性抽檢。②不同機(jī)構(gòu)明確自身抽檢工作側(cè)重點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)部門應(yīng)側(cè)重食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測(cè)和質(zhì)量抽檢，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)側(cè)重食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，衛(wèi)生部門應(yīng)側(cè)重食源性疾病的抽檢，以此減小重復(fù)性抽檢的概率。

（2）利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息共享。借助信息技術(shù)構(gòu)建食品質(zhì)量安全抽檢統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面推進(jìn)抽檢數(shù)據(jù)信息的共享，打破不同機(jī)構(gòu)之間食品質(zhì)量安全抽檢數(shù)據(jù)信息的交流屏障，避免因信息交流不暢而發(fā)生重復(fù)性抽檢。同時(shí)，在數(shù)據(jù)平臺(tái)中對(duì)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)許可證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、生產(chǎn)日期等關(guān)鍵信息的出現(xiàn)頻率進(jìn)行合理設(shè)置，避免食品樣品的重復(fù)抽取[5]。

4.2 明確工作要點(diǎn)，確保抽檢規(guī)范性

在深入了解國(guó)家食品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確抽檢工作各環(huán)節(jié)的工作要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，確保抽檢工作的規(guī)范性，是保證抽檢結(jié)構(gòu)科學(xué)、準(zhǔn)確的必要舉措。具體可從以下方面著手，來(lái)提升抽檢工作的規(guī)范性。

（1）明確規(guī)范化的抽檢程序。根據(jù)相關(guān)工作規(guī)范和管理辦法的規(guī)定，規(guī)范化抽檢程序應(yīng)包含以下環(huán)節(jié)。①制定抽檢計(jì)劃。即根據(jù)監(jiān)督管理需求和管理區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)制定日常抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢等抽檢工作計(jì)劃，為抽檢工作的針對(duì)性、有序性開(kāi)展提供指導(dǎo)。②確定工作方式。目前抽檢工作主要有3種開(kāi)展方式，即監(jiān)管部門獨(dú)立抽檢、檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立抽檢、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合抽檢。具體需要根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的工作方式。③落實(shí)抽樣工作。即按抽檢計(jì)劃有序開(kāi)展抽檢樣品的采樣工作。④樣品檢驗(yàn)。即專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）接收抽檢樣品，核查樣品信息準(zhǔn)確性和樣品質(zhì)量性，確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行專業(yè)化檢驗(yàn)并出具抽檢報(bào)告。

（2）保證抽檢過(guò)程專業(yè)性。例如，抽檢前不得提前通知被抽檢單位；不得由同一人完成抽樣和檢驗(yàn)工作；抽檢工作必須由2名工作人員協(xié)同開(kāi)展；樣品選取必須具有隨機(jī)性；采樣后按規(guī)范要求及時(shí)封存樣本，并做好抽樣記錄、樣品信息的填寫工作，確保樣品質(zhì)量；做好樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，避免外界因素影響樣品質(zhì)量。

（3）規(guī)范化填寫抽樣單。抽樣完畢后，必須如實(shí)、詳細(xì)、清晰地填寫抽樣單，在將抽樣單錄入到數(shù)據(jù)平臺(tái)的過(guò)程中，工作人員需要復(fù)核文書內(nèi)容，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確[6]。

4.3 開(kāi)展專項(xiàng)抽檢，拓展抽檢覆蓋面

基礎(chǔ)食品安全監(jiān)管部門在開(kāi)展抽檢工作時(shí)，可通過(guò)專項(xiàng)抽檢工作，對(duì)國(guó)抽細(xì)則或省級(jí)抽檢方案中未涵蓋的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行抽樣檢測(cè)，以豐富樣品來(lái)源，拓展食品質(zhì)量安全抽檢工作的覆蓋面，提升抽檢工作的實(shí)效性。例如，針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、食品安全問(wèn)題易發(fā)區(qū)域，制定針對(duì)性的抽檢計(jì)劃和內(nèi)容，定期進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，以擴(kuò)大抽檢工作的覆蓋面；結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)抽檢模塊，靈活設(shè)定抽檢項(xiàng)目，使抽檢側(cè)重點(diǎn)由加工成品向生產(chǎn)原料、流通過(guò)程延伸，由此進(jìn)一步拓展抽檢工作的覆蓋范圍，將食品生產(chǎn)者、流通經(jīng)營(yíng)者、線上銷售經(jīng)營(yíng)者等業(yè)態(tài)全部囊括到抽檢范圍內(nèi)[7]。

4.4 加大宣傳力度，提高抽檢配合度

各級(jí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，應(yīng)高度重視食品質(zhì)量安全抽檢的宣傳工作，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)、媒體輿論宣傳等形式，使食品生產(chǎn)銷售者充分認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量安全抽檢在食品市場(chǎng)健康化、規(guī)范化發(fā)展中的重要作用，以及自身在食品質(zhì)量安全管理工作中必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而能夠積極配合相關(guān)部門抽檢工作的開(kāi)展，保證抽檢工作的實(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全抽檢工作保障制度的建設(shè)，在制度中對(duì)阻撓抽檢、消極配合等現(xiàn)象的處理辦法、處罰措施加以明確，以此為各類機(jī)構(gòu)抽檢工作的有效開(kāi)展提供有力保障[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期背景下，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效性，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要提高對(duì)抽檢工作的重視度，在明確抽檢工作基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化工作模式、明確工作要點(diǎn)、開(kāi)展專項(xiàng)抽檢、加大宣傳力度等方法，來(lái)解決重復(fù)抽檢、抽檢過(guò)程不規(guī)范、工作覆蓋面窄、抽檢配合度低等問(wèn)題，以全面提升食品安全監(jiān)督抽檢的工作質(zhì)量和效果。