食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化路徑分析

任 艾

（唐山市古冶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北唐山 063000）

食品安全問(wèn)題一直是人們非常關(guān)注的話題，不安全的食品會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重的危害。雖然我國(guó)在食品安全監(jiān)督方面取得了一定的進(jìn)展，但是仍存在諸多的問(wèn)題及困難[1]。為了保障公眾的飲食安全，必須持續(xù)地加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，提高食品安全監(jiān)督工作的水平與能力。為此，本文針對(duì)食品安全監(jiān)督管理對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理提供有價(jià)值的參考。

1 食品安全監(jiān)督

1.1 簡(jiǎn)介

食品安全監(jiān)督是指對(duì)食品生產(chǎn)、流通、加工和銷售等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)，以確保食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程的質(zhì)量安全可靠。食品安全監(jiān)督主要由部門負(fù)責(zé)，包括食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、衛(wèi)生等部門共同參與。食品安全監(jiān)督工作是保障人們健康權(quán)益和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施，同時(shí)也是保證食品質(zhì)量安全的前提條件，需要依靠部門和社會(huì)各界的大力支持與合作，共同推進(jìn)食品安全管理與監(jiān)督工作[2]。食品安全監(jiān)督主要包含以下內(nèi)容。①食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和食品生產(chǎn)企業(yè)的備案登記：對(duì)從事食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入許可，保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量安全。②食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督：加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中食品添加劑、化肥、農(nóng)藥、飼料等使用情況的監(jiān)督，檢測(cè)食品標(biāo)簽的合規(guī)性，并且嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)過(guò)程中使用有毒有害物質(zhì)的含量，確保食品質(zhì)量及安全性。③食品流通和銷售環(huán)境的監(jiān)管：從食品的流通、存儲(chǔ)和銷售環(huán)節(jié)入手，建立食品安全追溯機(jī)制，隨時(shí)掌握食品質(zhì)量狀況，減少和預(yù)防食品中毒等突發(fā)事件的發(fā)生。④食品監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布：對(duì)食品中存在的細(xì)菌、毒素、重金屬等有害物質(zhì)進(jìn)行抽檢和監(jiān)測(cè)，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)食品安全信息，引導(dǎo)消費(fèi)者正確了解食品風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)要求，提高人們的食品安全意識(shí)。

1.2 存在的問(wèn)題及原因

在我國(guó)各級(jí)政府的有力監(jiān)督下，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量得到了很大改善。特別是通過(guò)全面的規(guī)劃、部署和行動(dòng)，保證了我國(guó)食品行業(yè)的安全生產(chǎn)，確保了公眾的食品安全。但是，在各種現(xiàn)實(shí)因素的影響下，我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理工作還存在一些短板，對(duì)提高我國(guó)食品安全監(jiān)督治理工作的整體水平具有一定的制約，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善[3]。

1.2.1 監(jiān)督體系不夠完善

目前我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，但未形成有機(jī)配合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門之間信息交流和協(xié)調(diào)不夠順暢，難以形成整體合力。食品安全監(jiān)督涉及多個(gè)部門（如商貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等）的合作，但是這些機(jī)構(gòu)存在不同層級(jí)及不同職能，溝通協(xié)調(diào)和信息共享難以順暢開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作不順暢。

1.2.2 監(jiān)督手段滯后

①監(jiān)管部門在監(jiān)管手段上常常采取被動(dòng)、懲罰性的方式，對(duì)于如何預(yù)防和減少食品安全隱患方面的措施尚顯不足。②缺乏新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，無(wú)法利用高科技手段對(duì)各種食品中隱藏的化學(xué)殘留物進(jìn)行檢測(cè)。③制定食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律體系仍需要更加科學(xué)透明。例如，當(dāng)前對(duì)化學(xué)添加劑的使用沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管部門在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不確定性，影響監(jiān)管效果。

1.2.3 食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量龐大、監(jiān)管難度大

我國(guó)食品企業(yè)眾多，分布廣泛，監(jiān)管難度較大。同時(shí)，在監(jiān)管的過(guò)程中，還存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、不公正、不透明等問(wèn)題。監(jiān)管部門設(shè)備落后，且部分從事食品監(jiān)管的工作人員缺乏專業(yè)的知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面出現(xiàn)短板，監(jiān)管效果不理想。

2 食品安全監(jiān)督的重要性

食品安全監(jiān)督管理是保障公眾健康、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要工作，具有極其重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。①保障公眾健康。食品安全是人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一，與人們的身體健康和生命安全息息相關(guān)?？茖W(xué)、規(guī)范、有效的食品安全監(jiān)督管理措施能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防各類食品風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于保證公眾健康和安全起到至關(guān)重要的作用。②維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。食品是人們生活中不可或缺的必需品，而食品安全問(wèn)題會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌，從而影響公眾的安全感和社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。③保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品質(zhì)量是制約企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，食品企業(yè)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，能夠提高企業(yè)形象和產(chǎn)品形象，也能更好地滿足消費(fèi)者的購(gòu)買需求[4]。食品監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，不僅能夠維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，也可以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。④促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展。食品安全監(jiān)管不僅能夠保障公眾健康和安全，還可以推動(dòng)食品行業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，打造符合現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的食品而努力。

3 食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)

食品安全監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等部門之間的合作，各個(gè)部門要建立信息共享機(jī)制，將監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)跨部門及時(shí)共享，并保持溝通渠道的暢通。各部門之間要緊密協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立起聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法能力。同時(shí)，在流程協(xié)同上實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化實(shí)際操作效率。通過(guò)集中開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊各類違法違規(guī)行為，形成對(duì)不良企業(yè)有懲罰與提升誠(chéng)信有獎(jiǎng)勵(lì)的雙重激勵(lì)機(jī)制，共同增強(qiáng)違法造假者的違法成本和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。加大從事食品監(jiān)管工作人員的、知識(shí)、技能等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)和日常管理，提高相關(guān)工作人員在監(jiān)管工作中的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及監(jiān)管手段和技術(shù)支持，在食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行投入，落實(shí)關(guān)于食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化對(duì)不良從業(yè)人員和企業(yè)的處理，形成有效監(jiān)管。

通過(guò)以上措施，可以促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合、信息共享和資源整合，形成一體化的監(jiān)督管理機(jī)制，在食品安全監(jiān)督管理工作中取得更為顯著的效果。

3.2 完善監(jiān)管體系

為確保我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作的完善，各級(jí)政府要主動(dòng)出擊，根據(jù)食品市場(chǎng)總體情況，制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來(lái)預(yù)防各類食品安全問(wèn)題的發(fā)生。①完善法律法規(guī)體系。建立科學(xué)、完備、可操作的食品安全監(jiān)管法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。②優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)不同業(yè)態(tài)劃分監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并不時(shí)更新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方法，確保涵蓋全行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。③創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升技術(shù)手段。探索新型食品安全監(jiān)管模式，如采用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息的采集和分析，進(jìn)行精準(zhǔn)化監(jiān)管和全鏈條監(jiān)管。加快引進(jìn)和推廣先進(jìn)食品監(jiān)測(cè)儀器和生產(chǎn)線設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，營(yíng)建全員參與、重視食品安全的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和信息積累分析水平[5]。④強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度。依法加嚴(yán)對(duì)食品違法行為的處罰，公開(kāi)和曝光違法行為和不端企業(yè)，增加不良商家的違法成本。同時(shí)，要私下幫助企業(yè)解決遇到的困難，引導(dǎo)正規(guī)企業(yè)向更高環(huán)境生產(chǎn)模式和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)自主治理、自律自信，從而形成積極合作、互相支持的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。完善的食品監(jiān)管體系既需要各方面的技術(shù)手段支持與協(xié)作，也需要社會(huì)各界共同參與，并加強(qiáng)自律與間接監(jiān)督，形成全鏈條、多層次的連通性及價(jià)值貢獻(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法效果

①培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平提升等培訓(xùn)和交流機(jī)制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)行能力。②各級(jí)和食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)交流合作，形成聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)配合執(zhí)法和信息溝通，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門問(wèn)責(zé)的創(chuàng)新模式。③建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化的食品安全監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、及時(shí)、有效的食品安全監(jiān)管，并且不斷完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上提高食品質(zhì)量安全。④加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全理念和知識(shí)的認(rèn)知，同時(shí)推廣有利于食品安全的產(chǎn)品宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注程度，使企業(yè)積極對(duì)食品安全及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。⑤加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重的食品違法行為要依法懲處，形成有威懾力及公眾信賴的監(jiān)管制度。綜上所述，強(qiáng)化食品監(jiān)督行業(yè)的執(zhí)法效果，需要加強(qiáng)執(zhí)法能力和協(xié)作，建立健全管理體系，加大宣傳和懲治力度，保障食品安全，維護(hù)公眾健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 引進(jìn)新技術(shù)

隨著科技的發(fā)展，各種新興技術(shù)正在逐漸應(yīng)用于食品安全管理領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，通過(guò)這些技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)食品風(fēng)險(xiǎn)及安全預(yù)警，從而提高監(jiān)管的效率和水平。我國(guó)應(yīng)優(yōu)選國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)獸藥殘留、基因改造食品、化學(xué)物質(zhì)等關(guān)鍵檢測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)的質(zhì)量控制，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及隱患，并采取有效措施做好后續(xù)的追溯管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升各類檢測(cè)方法的精確度，增強(qiáng)食品安全的預(yù)警分析及應(yīng)對(duì)能力。積極參與國(guó)際食品安全合作研究項(xiàng)目，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)開(kāi)放互惠的方式引進(jìn)人才及尖端技術(shù)。同時(shí)，建立起通行的食品貿(mào)易和食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高食品安全監(jiān)督管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在不同對(duì)策的支持下，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題的科學(xué)應(yīng)對(duì)，提高其監(jiān)管工作效率及質(zhì)量，促使食品行業(yè)處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，滿足與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)食品安全問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，建立完善的法律制度，同時(shí)還需要加強(qiáng)各個(gè)部門的綜合監(jiān)督管理能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量。