淺析新方志人才的素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成

何艾瓊 柏劉娟

黨和國家歷來高度重視地方志工作。1985年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國社會科學(xué)院關(guān)于加強全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報告》；1996年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》；2006年5月，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，把地方志工作納入法制化軌道，形成政府主導(dǎo)、依法修志的工作格局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強總理、劉延?xùn)|副總理多次就地方志工作發(fā)表重要講話，作出重要批示。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015―2020年）》，對地方志編纂工作提出新要求，標(biāo)志著地方志事業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段。

一、 地方志工作的重要意義

地方志是中國傳統(tǒng)文化的形式之一，是中華民族悠久厚重歷史積淀的結(jié)果。地方志是一種特殊的記錄自然、人文、社會、經(jīng)濟的歷史和現(xiàn)狀的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的國情資料，也是繼往開來，服務(wù)當(dāng)代，垂鑒后世，有獨特歷史文化學(xué)術(shù)價值的國情書。地方志的功能與作用歸納起來就是6個字，即“存史、育人、資政”。

（一）“存史”功能

志書具有重要存史價值，能為后世提供全面系統(tǒng)、翔實可靠的歷史資料。要研究國情、地情，離不開地方志，尤其是后人在制定發(fā)展戰(zhàn)略措施時，可以研究借鑒當(dāng)?shù)厥挛锏臍v史沿革、興衰變化的背景、經(jīng)過和結(jié)果，是非得失，從而使后人接受教訓(xùn)，獲得啟迪和教育。這正體現(xiàn)了志書的“存史”價值所在。

（二）“育人”功能

新方志記載著各方面真實而豐富的資料，為我們進行愛國主義、社會主義教育提供極好的鄉(xiāng)土教材。例如，方志中記載的我國勞動人民創(chuàng)造的精神文明和物質(zhì)文明成果，以及各地豐富的資源和壯麗的山河，能使廣大人民特別是青少年一代認(rèn)識中華民族歷史的悠久、文化的燦爛和祖國的偉大，從而增強民族自豪感和民族自信心。由此可知，地方志的“育人”功能是顯而易見的。

（三）“資政”功能

古有“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”之說，今天地方志亦因其資料的詳實、客觀，為領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)進行科學(xué)決策提供參考，在服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾方面發(fā)揮重要作用。

一是地方志為各級領(lǐng)導(dǎo)決策作參考。地方志所載事物，上至起源，下至成志之日，來龍去脈，記載詳細(xì)，為各地提供比較全面、系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)實狀況的資料，這些資料對各地的領(lǐng)導(dǎo)干部進行科學(xué)決策有很重要的參考價值。近年來，很多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)也把本地的志書、年鑒作為珍貴的禮品饋贈給內(nèi)外賓客，作為自我宣傳的一種手段。各地區(qū)、各部門在制定發(fā)展計劃時，了解當(dāng)?shù)貎?yōu)勢最便利最可靠的途徑就是查閱地方志。

二是地方志為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。歷代地方志中記載不少關(guān)于氣象、自然災(zāi)害、礦藏、物產(chǎn)和水利等方面的珍貴資料。地方志對氣象、自然災(zāi)害的記載，具有區(qū)域性、連續(xù)性和可靠性，因而為今天人們了解和掌握本地區(qū)自然災(zāi)害的狀況及某種規(guī)律提供重要的研究資料，這對減少災(zāi)害對工農(nóng)業(yè)的破壞，增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值至關(guān)重要。此外，利用地方志記載的礦藏、物產(chǎn)等資料，重點挖掘整理具有地域特色、擁有一定規(guī)模及經(jīng)濟效益好的助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)資源，組織編纂特色志書和撰寫、發(fā)表地情文章，可為做大做強做精特色產(chǎn)業(yè)、打造“金字”招牌提供參考。利用地方志中記載的物產(chǎn)資料，積極為原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、名優(yōu)土特產(chǎn)品牌塑造等提供佐證服務(wù)，對助力地方品牌創(chuàng)建及產(chǎn)品推介亦具有重要意義。

三是地方志為發(fā)展旅游事業(yè)和繁榮文藝創(chuàng)作提供豐富的材料。各地方志中一般都詳細(xì)記載了當(dāng)?shù)氐拿麆俟袍E，方志可堪稱一方圖文并茂的名片、樸實忠誠的導(dǎo)游。我國著名作家茅盾先生擔(dān)任文化部長時，曾建議從地方志中匯編名勝古跡資料，為發(fā)展旅游事業(yè)服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和持續(xù)繁榮，文化旅游成為更多游客選擇的旅游形式，地方志中關(guān)于傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和建筑遺跡等的記載，能為區(qū)域旅游資源開發(fā)提供資料支撐、為復(fù)建文物古跡提供依據(jù)和參考、為旅游資源注入歷史文化內(nèi)涵。

四是地方志為科學(xué)研究提供重要資料。地方志被譽為“百科全書”，它是上至天文地理氣象，下至地質(zhì)礦藏的立體著述，是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性載體，具有其他著述和出版物無法比擬的系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。既有縱橫古今的宏觀概況，也有專業(yè)很強的微觀科目資料，為科研提供了資料或提出研究課題。

為此，作為一名地方志工作者，我們不但要充分認(rèn)識地方志的歷史價值和現(xiàn)實意義，而且要責(zé)無旁貸、義不容辭地充分發(fā)揮地方志獨特的功能，讓地方志在新時代綻放出歷史文化的絢麗光彩。而這個歷史的重任，就落在新方志人才的素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成的著眼點與落腳點上。

二、影響新方志人才素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成的主要因素

當(dāng)前，影響地方志人才素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成的主要因素有以下幾個方面。

（一）關(guān)于機構(gòu)歸屬的問題

全國各省、市、縣級的地方志辦公室大都?xì)w屬于政府系統(tǒng)，少數(shù)歸屬于黨委系統(tǒng)，也有的歸屬宣傳系統(tǒng)。根據(jù)各地機構(gòu)改革的實際情況，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與模式。例如，基層縣級地方志辦公室在歸屬問題上，有歸屬檔案局的，有與檔案局、檔案館合署的，有與檔案局、檔案館和黨史辦合署的，也有與黨史辦合署的。這種現(xiàn)狀，不僅影響工作的速度與效率，而且會導(dǎo)致人才隊伍的不穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)水平的不確定性和工作人員的不安定性。

（二）關(guān)于人員流動的問題

“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！比瞬诺暮侠砹鲃印⒖茖W(xué)配備，才是一個單位機制與活力所在的源泉。但在當(dāng)前，地方志系統(tǒng)明顯存在人員流動不暢的現(xiàn)象。以基層區(qū)縣地方志辦公室為例，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是換屆時配備的干部，業(yè)務(wù)科室的人基本是一干到底，很少流動。

（三）關(guān)于人才培養(yǎng)的問題

從方志人才隊伍結(jié)構(gòu)看，存在著兩個傾向：離退休返聘的老同志和大學(xué)剛剛畢業(yè)的年輕人居多，中年人才稍顯薄弱。同時，方志學(xué)學(xué)科建設(shè)本身還存在基礎(chǔ)理論研究薄弱等問題，短時間內(nèi)建立專門的地方志編修大學(xué)或設(shè)立一級學(xué)科的目標(biāo)難以實現(xiàn)。此外，地方志系統(tǒng)是參公管理的事業(yè)單位，新晉人員都要參加國家或省統(tǒng)一的公務(wù)員考試，這使有的地方志專業(yè)本科畢業(yè)生因各種政策限制，不能直接錄用進入地方志系統(tǒng)工作。

（四）關(guān)于激勵機制的問題

目前很多區(qū)縣的地方志工作機構(gòu)，都是一級目標(biāo)考核且獨立核算單位，其管理與運行模式，都是嚴(yán)格按“三定”規(guī)定執(zhí)行。地方志工作部門尚缺乏應(yīng)有的激勵機制，鼓勵年輕人在業(yè)務(wù)上求精不夠，同時在選人用人上享受同等的政治待遇，使之進得來，出得去，以不斷充實與完善隊伍建設(shè)，提升與加快地方志人才的新陳代謝機制尚未形成。

（五）關(guān)于對新方志工作的認(rèn)識問題

由于方志工作的特殊性，不同于其他經(jīng)濟部門工作，部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有對地方志工作引起高度重視，當(dāng)作一般事務(wù)性部門來認(rèn)識與對待。這也是新方志人才的素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成的瓶頸。

三、關(guān)于新方志人才素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成的幾點思考

在生產(chǎn)力的諸要素中，人是決定性因素。地方志編纂質(zhì)量的好壞，編纂人員的素質(zhì)高低是關(guān)鍵。認(rèn)真詳實地分析地方志編纂人員基本素質(zhì)方面存在的問題，找到提高地方志編纂人員基本素質(zhì)的新方法，對于做好地方志編纂工作具有十分重要的意義。當(dāng)前，我們高度重視新方志人才素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成，首先要找出薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，有的放矢，以期達到事半功倍的效果。

（一）提高政治理論與政策水平

編纂人員首先要善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點觀察問題、認(rèn)識問題，在具有較高政治理論修養(yǎng)的同時，還應(yīng)具有較高的政策水平，只有這樣，才能做到目光犀利、見識不凡，從而正確地認(rèn)識地方志事業(yè)發(fā)展的真實歷程，做到高屋建瓴，實現(xiàn)求實存真。

（二）發(fā)揚實事求是的精神

實事求是是一切工作必須遵循的根本原則。堅持實事求是的精神是地方志工作者應(yīng)該具有的基本素質(zhì)和職業(yè)道德。歷史體現(xiàn)著人的意志，但人絕不能以主觀意志來歪曲歷史。這就要求志書編纂人員要以是否對人民有益、是否以歷史進步為準(zhǔn)繩，力求準(zhǔn)確客觀地反映歷史真實面貌。要堅持不為尊者諱、不為親者諱、不為當(dāng)代諱、不為本地諱，讓志書資料的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到尊重，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

（三）拓寬知識面與閱讀量

作為地方志編纂人員，必須熟練掌握方志學(xué)基礎(chǔ)理論和方志編纂方法，以及寫作所必備的語法、邏輯、修辭知識，這一點毋庸贅言。一本高質(zhì)量的志書，涉及歷史、地理、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟、法律、軍事、科技、文學(xué)、民俗、宗教等自然和社會學(xué)知識全方位。作為地方志編纂人員，必須具備這些方面的基礎(chǔ)知識或者常識，努力做到為用而學(xué)，學(xué)以致用。

（四）堅守初心與使命

地方志編纂工作從征集資料開始到志書出版問世，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)編纂人員都要付出艱辛的勞動。因此，只有真正熱愛地方志編纂工作，才能做到“苦中自有樂，樂在吃苦中”；只有樂于承擔(dān)地方志編纂的光榮責(zé)任和使命，才能做到默默無聞，無怨無悔。否則，將會感到步履維艱，苦不堪言，很難將工作做好，甚至難以把這項工作進行到底。

（五）強化組織協(xié)調(diào)與個人修養(yǎng)

編纂地方志是一項繁雜而細(xì)致的工作，從開始籌備到定稿出版，千頭萬緒，環(huán)節(jié)眾多，涉及到各個方面的人員和關(guān)系。地方志編纂人員必須具備一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠很好地與人打交道，妥善處理各方面關(guān)系，充分利用多方面資源，使志書的內(nèi)容詳實充分，經(jīng)得起時間和歷史的考驗。同時，虛懷若谷的作風(fēng)和從善如流的雅量對于編纂人員來說是必須具備的基本素質(zhì)。只有具備這樣的素質(zhì)，才能集眾人之智、獲百家之長，達到事半功倍的效果。

（六）鍛造良好的身體與心理素質(zhì)

編纂地方志，是一項任務(wù)重、耗費精力和體力的工作，如果沒有健康的身體，必然會感到心有余而力不足，甚至?xí)绊懙街緯馁|(zhì)量。同時，由于地方志編纂工作涉及面廣，經(jīng)常會出現(xiàn)一些需要平心靜氣處理的人和事，這就要求地方志編纂人員具有較好的心理素質(zhì)和較高的個人修養(yǎng)，能夠以良好的心態(tài)應(yīng)對來自各方面的壓力，做到“不以物喜，不以己悲”，客觀、公正的完成編纂工作。

四、新方志人才素質(zhì)構(gòu)成與能力養(yǎng)成的有效途徑

隨著社會發(fā)展和時代進步，方志工作面臨的新形勢新任務(wù)，對方志人才的素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求更高。建議從以下幾方面加強方志人才隊伍建設(shè)。

（一）加大培訓(xùn)力度

各級地方志工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期舉辦方志編纂知識培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，讓地方志編纂人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)方志專業(yè)理論知識 ，強化業(yè)務(wù)技能，在方志編纂實踐中能夠恰如其分地運用專業(yè)知識。同時讓編纂人員獲得盡可能多的學(xué)習(xí)機會，為其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力創(chuàng)造更多的條件。

（二）加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

除參加各類培訓(xùn)外，地方志編纂人員在日常工作中應(yīng)加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位，增強政治意識，堅定把握正確政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保持對史志工作的熱愛之心，做好新時代地方志工作。要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。一是進一步學(xué)習(xí)史志基礎(chǔ)理論和編寫知識，努力做到全面掌握，準(zhǔn)確把握，熟練運用；二是向有經(jīng)驗的老同志或?qū)＜?、學(xué)者學(xué)習(xí)，取人之長，補己之短，在實踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）提升閱讀水平與運用能力

新方志人應(yīng)該多閱讀方志類書籍，這也是一個取長補短、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。通過大量閱讀方志書籍，可以幫助方志編纂人員充分感知方志語言的特點，提高編纂人員對方志語言的駕馭能力，增強編纂人員對重要事件的敏感性。此外，多讀一些已出版、高質(zhì)量的志書、年鑒以及地情文獻等書籍，還能增長歷史知識，并從中獲得方志編纂經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于提高編纂工作質(zhì)量大有裨益。

（四）加強縱橫向交流與學(xué)習(xí)

地方志工作機構(gòu)可以適時組織地方志編纂人員到異地進行學(xué)習(xí)交流，及時地改進工作思路和工作方法，提高工作效率。同時，通過簡報、專題經(jīng)驗介紹等方式及時通報好的做法和好的經(jīng)驗，提高方志編纂的整體水平。

（五）開展專題研討活動

各級地方志工作機構(gòu)可以適時開展方志編纂研討活動。一是召開方志編纂研討會，針對方志編纂中存在的一些問題進行專題研究，共同商討，找到切實可行的解決辦法；二是鼓勵撰寫科研論文，鼓勵地方志編纂人員把在工作實踐或?qū)ｎ}調(diào)研中遇到的各種問題梳理出來，提出解決問題的方法，據(jù)此寫出科研論文。

（六）把握用人導(dǎo)向

地方志編纂工作對文字要求很高，需要業(yè)務(wù)人員有深厚的語言文字功底，否則很難編纂出高質(zhì)量的志書。因此，為確保方志編纂質(zhì)量，為編纂出版精品志書，必須選拔文字水平高且熟悉情況的人員，參與方志編纂業(yè)務(wù)工作，這也是實現(xiàn)地方志工作高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。

（七）培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)

地方志編纂是一項全面、系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，要做好這項工作，來不得半點馬虎，有時一字之差就會“差之毫厘，失之千里”，使資料喪失其歷史的真實性，甚至導(dǎo)致資料不可使用。因此，地方志編纂人員不僅需要擁有深厚的文字功底、相應(yīng)的專業(yè)知識與學(xué)術(shù)水平，而且必須具備認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、周到、細(xì)致、耐心的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，這對于做好方志編纂工作極其重要。同時地方志工作機構(gòu)還要加強對地方志編纂人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)編纂人員精益求精、追求卓越的工匠精神，為做好編纂工作提供堅強保障。

〔作者單位：中共旺蒼縣委黨史研究室（旺蒼縣地方志編纂中心）〕