城市管理學(xué)課程思政建設(shè)的新思考

摘 要：城市管理學(xué)作為高等院校公共管理專業(yè)的主干課程之一，推進(jìn)其課程思政建設(shè)具有重要意義。城市管理學(xué)有豐富的思政資源可供開發(fā)利用，但從教學(xué)實踐來看，其課程思政建設(shè)依然存在諸多問題，包括西方話語色彩濃厚、思政元素挖掘不合理、教學(xué)方法更新滯后、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與建設(shè)不足等，阻礙了專業(yè)教育與思政教育協(xié)同效應(yīng)的形成。因此，在未來的建設(shè)發(fā)展中需要從教學(xué)設(shè)計、思政元素、教學(xué)方式、社會實踐等方面予以完善，從而更好地推進(jìn)城市管理學(xué)課程思政建設(shè)工作的落地。

關(guān)鍵詞：城市管理學(xué)；課程思政建設(shè)；教學(xué)方法；大學(xué)教育；社會實踐

高校課程思政建設(shè)是深入貫徹全國教育大會精神、全面推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2020年5月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，清晰謀劃了“全面推進(jìn)課程思政建設(shè)”的戰(zhàn)略布局，提出構(gòu)建全員全程全方位的育人大格局。從高等教育的特點來看，課程思政建設(shè)需要用好專業(yè)課這個主體。通過專業(yè)課與思政元素的高度融合，促進(jìn)現(xiàn)代高等教育中思想政治教育與專業(yè)知識技能的同向傳授與協(xié)同發(fā)展。

城市管理學(xué)是研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用型學(xué)科，是高等院校公共管理專業(yè)的主干課程之一。在城市管理學(xué)教學(xué)中融入思政元素，不僅可以充分發(fā)揮該課程獨特育人功能，還能促進(jìn)公共管理專業(yè)課程思政建設(shè)。因此，如何推進(jìn)城市管理學(xué)課程思政建設(shè)，使專業(yè)課程與思政課程同向同行，提高育人效果，是一線教師急需思考的問題。

一、城市管理學(xué)課程中的思政元素分析

城市管理學(xué)主要講述城市管理相關(guān)概念、基本原理和方法，綜合反映國內(nèi)外城市管理領(lǐng)域的理論成果、研究動態(tài)和前沿觀點。該課程不僅與新時代全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐相契合，而且與高校公共管理專業(yè)培養(yǎng)扎根基層，具有高度社會責(zé)任感的高素質(zhì)、專業(yè)化人才的定位相一致。因此，城市管理學(xué)課程擁有豐富的思政資源。

（一）城市管理學(xué)課程議題與思政教育緊密相連

城市管理學(xué)課程的核心議題是城市與城市化，這在中國情境下的實踐表現(xiàn)即是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，城市管理學(xué)課程的設(shè)計與開展，要對中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略保持高度關(guān)注。所謂新型城鎮(zhèn)化是指“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。通過城市管理學(xué)課程的學(xué)習(xí)，可以促使學(xué)生全面認(rèn)識中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其取得的偉大成就，并了解與舊城鎮(zhèn)化、西方城市化在起源、動力、目標(biāo)、價值理念、發(fā)展方式、治理模式、參與主體、內(nèi)部關(guān)系、行為模式等方面的根本差異，提升學(xué)生對新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的價值認(rèn)同，使其進(jìn)一步堅定理想信念。

（二）城市管理學(xué)課程內(nèi)容與思政教育互聯(lián)互通

該課程比較全面地涵蓋了城市公共事務(wù)管理的主要領(lǐng)域，與國情教育、社會主義制度優(yōu)勢教育、社會主義核心價值觀融入等思想政治教育目標(biāo)及內(nèi)容深度相關(guān)。例如，在“城市社會管理”章節(jié)中，通過全面梳理我國社會城市管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)，以及橫向比較不同國家社會管理制度差異，有針對性地介紹我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理新格局，突出和宣傳新時代社會城市管理取得的輝煌成就，讓學(xué)生全面而深入地了解具有中國特色的共建共治共享的社會治理制度，并引導(dǎo)他們主動參與城市管理實踐，做好城市的主人翁。

（三）城市管理學(xué)育人目標(biāo)與思政教育一脈相承

幫助學(xué)生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀，是課程思政中的“思政”達(dá)成“育人”效果的重要標(biāo)志。城市管理學(xué)課程的育人目標(biāo)絕不限于幫助學(xué)生理解城市公共事務(wù)管理的理論體系、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)，熟悉城市管理的工作性質(zhì)和主要方法，更側(cè)重通過知識學(xué)習(xí)和能力提升使學(xué)生心中逐步生發(fā)出對于城市發(fā)展的自豪感和立志報國的責(zé)任感，增強(qiáng)愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民的積極性和主動性，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人。

二、城市管理學(xué)課程思政建設(shè)的現(xiàn)實困境

城市管理學(xué)課程思政建設(shè)固然能夠深化公共管理學(xué)科教學(xué)改革，充分發(fā)揮專業(yè)課程育人作用，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。但從教學(xué)實踐來看，城市管理學(xué)課程設(shè)計與開展過程中依然存在諸多問題，阻礙了專業(yè)教育與思政教育協(xié)同效應(yīng)的發(fā)展。

（一）教學(xué)內(nèi)容中的西方話語色彩濃厚

城市管理學(xué)課程思政建設(shè)的一個突出特征是“講好中國城市管理故事”，將中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐向?qū)W生進(jìn)行全面闡釋。但在實際教學(xué)中，相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的選擇卻以西方話語為主導(dǎo)，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，教材側(cè)重于對西方城市管理理論的介紹，并試圖用中國城市管理的經(jīng)驗來驗證這些理論的科學(xué)性和適用性。例如，在第七章“城市規(guī)劃管理”中，勒·柯布西耶所提出的高層建筑理論是被重點講授的經(jīng)典理論之一，改革開放以來中國城市所經(jīng)歷的“摩天大樓熱”似乎也證明了該理論的正確性。殊不知，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，黨和政府已經(jīng)開始對高層建筑建設(shè)進(jìn)行深刻反思。特別是2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，開始嚴(yán)格限制高層建筑，走可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃道路。另一方面，教師樂于介紹西方城市管理經(jīng)驗，默認(rèn)其先進(jìn)性，并將其作為中國城市現(xiàn)代化發(fā)展的啟示和來源。如在城市危機(jī)管理中，部分教師仍然習(xí)慣性將西方國家在某一公共危機(jī)中的治理經(jīng)驗立為“樣板”，從體制、制度、組織、技術(shù)等方面進(jìn)行積極評價，進(jìn)而總結(jié)出需要學(xué)習(xí)借鑒之處。然而，近年的實踐（特別是新冠疫情治理）證明，西方國家的危機(jī)治理能力充滿爭議，反而是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國各城市的治理能力得到普遍認(rèn)可。對西方城市管理經(jīng)驗的“偏心”，顯然是對新時代中國城市現(xiàn)代化建設(shè)成就的嚴(yán)重忽視。

（二）課程思政元素挖掘不合理

課程思政元素的挖掘不是粗放堆積和生搬硬套，而是需要在遵循學(xué)科邏輯的基礎(chǔ)上對其蘊(yùn)含的理想信念、人文精神、科學(xué)價值和道德情懷進(jìn)行開發(fā)。然而，受知識、能力、理念、經(jīng)驗等因素限制，很多教師對城市管理學(xué)課程中“應(yīng)當(dāng)挖掘什么和如何挖掘”的問題并不清楚，往往只是從各章節(jié)知識點出發(fā)，尋求與之有直接關(guān)聯(lián)的國家大政方針或社會實踐。這種將知識點與思政元素簡單建立的聯(lián)系，并片面地將思政元素等同于國家大政方針或社會實踐的做法，一方面導(dǎo)致了課程思政元素挖掘的碎片化問題，既表現(xiàn)在課程思政元素自身缺乏系統(tǒng)的體系建構(gòu)，又表現(xiàn)在未細(xì)致考查與學(xué)科知識之間的契合性；另一方面容易導(dǎo)致課程思政建設(shè)走向形式化的誤區(qū)，即只注重課程思政元素在城市管理學(xué)課程中實現(xiàn)嵌入，而不重視嵌入的方式和效果。

（三）教學(xué)方法更新滯后

工欲善其事，必先利其器。選擇正確的教學(xué)方式是提高教學(xué)效果的重要保障。在城市管理學(xué)課程思政建設(shè)過程中，很多教師仍采用講授式教學(xué)和案例式教學(xué)相結(jié)合的傳統(tǒng)教學(xué)方法，注重專業(yè)知識的傳授和講解。雖然翻轉(zhuǎn)課堂、線上教學(xué)、小組教學(xué)等新式方法得到廣泛應(yīng)用，但仍然沒有跳出知識傳授的窠臼。事實上，課程思政中的“思政教學(xué)”要改變這種“就專業(yè)而講專業(yè)”的狹窄視域，將專業(yè)知識學(xué)習(xí)與中華民族偉大復(fù)興的時代使命結(jié)合起來，通過“一點點放大眼光”，讓學(xué)生們在認(rèn)識世界、分析世界的過程中自主認(rèn)同并自覺踐行馬克思主義。這就意味著城市管理學(xué)教學(xué)方法的改革，不是單純思考知識傳授方式的變化，而是要更加注重對知識價值的拓展以及對學(xué)生理想信念的塑造，以期更深入地改善課堂設(shè)計和提升教學(xué)質(zhì)量。

（四）課程思政標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與建設(shè)不足

建立系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)課程思政標(biāo)準(zhǔn)體系對于提高課程思政建設(shè)規(guī)范性、統(tǒng)一性至關(guān)重要。但就目前進(jìn)展而言，除部分高校推出個別學(xué)科專業(yè)的課程思政教學(xué)指南外，絕大部分學(xué)科專業(yè)尚未推出課程思政教學(xué)指南或操作手冊，其中就包括城市管理學(xué)課程，各高校仍處于自主探索階段。以筆者所在高校為例，針對城市管理學(xué)等管理學(xué)類課程思政建設(shè)，主要采用“教師負(fù)責(zé)、項目建設(shè)”的形式來展開，即專業(yè)教師是城市管理學(xué)課程思政建設(shè)的主體責(zé)任人，學(xué)?；?qū)W院通過設(shè)立課程思政示范課建設(shè)項目為專業(yè)教師提供創(chuàng)新平臺。但由于缺乏權(quán)威性的規(guī)范和指導(dǎo)，課程思政建設(shè)的實際內(nèi)容并無具體規(guī)定，完全由專業(yè)教師自主掌握，這就容易導(dǎo)致規(guī)范性不足、統(tǒng)一性缺失的問題。因而在城市管理學(xué)課程思政具體開展過程中，不同專業(yè)教師對于如何加入思政元素、加入什么思政元素以及在哪里加入思政元素等基本問題往往很難達(dá)成共識，以致實際的課堂效果表現(xiàn)差異較大，并很難做出評判。

三、城市管理學(xué)課程思政建設(shè)的應(yīng)對之策

（一）推動實施教學(xué)設(shè)計本土化

城市管理學(xué)是反映中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一門重要課程，其課程設(shè)計理應(yīng)以“講好中國城市管理故事”為目標(biāo)，充分展現(xiàn)我國城市發(fā)展的實際案例，說明中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的特色和優(yōu)勢。這就要求城市管理學(xué)課程設(shè)計應(yīng)在既有課程內(nèi)容基礎(chǔ)之上，添加我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐，并以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面闡述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國城市管理的社會主義特征、初級階段特征以及鮮明的中國特色。例如，以新中國成立70多年來所取得的輝煌成就來說明中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的城市管理理念；以習(xí)近平總書記“兩山理論”重要思想為指引來說明我國城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀；以中國新冠疫情防控的生動案例來說明我國城市危機(jī)管理的模式與特征等。融合中國城市之治的理論與實踐，使學(xué)生掌握城市管理相關(guān)理論的同時，增強(qiáng)國家認(rèn)同感和民族自豪感，更積極地投身到社會主義事業(yè)建設(shè)中去。

（二）科學(xué)挖掘和有機(jī)融合課程思政元素

任何一門專業(yè)課程的思政元素都是在遵循學(xué)科邏輯的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)挖掘和有機(jī)融合的。在城市管理學(xué)課程思政建設(shè)過程中，首先，要明確城市管理學(xué)課程在公共管理學(xué)學(xué)科知識體系建構(gòu)中的定位和獨特功能，在深入梳理本專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的課程特點、思維方法和價值觀念，確定本門課程思政建設(shè)的目標(biāo)，從而構(gòu)建內(nèi)容和形式相適配的課程思政體系；其次，要遵循專業(yè)課程的知識邏輯，從專業(yè)知識的內(nèi)在張力和應(yīng)用場景、歷史問題和前沿研究中挖掘其所蘊(yùn)含的使命感、責(zé)任感等思政元素；最后，要推動思政元素“生態(tài)式”融入教學(xué)活動，即思政元素不僅要進(jìn)課件、進(jìn)課堂，更要進(jìn)教學(xué)大綱、進(jìn)教案教法，強(qiáng)調(diào)與教學(xué)全過程的深度耦合，形成環(huán)環(huán)相扣、生動自然的課程思政體系。

（三）打造思政教育的“梯度式”課堂

“梯度式”課堂是指以學(xué)生為課堂的主體與核心，通過將課堂劃分為前、中、后三個階段，為學(xué)生設(shè)計不同梯度的課堂任務(wù)，從而建構(gòu)分段分級的課程思政目標(biāo)體系。課前，專業(yè)教師提前根據(jù)課堂目標(biāo)提出相關(guān)問題，要求學(xué)生查閱資料和自主學(xué)習(xí)并進(jìn)行思考，鼓勵學(xué)生帶著目標(biāo)和疑問進(jìn)入課堂。課中，一方面由教師對重點理論知識進(jìn)行講解，并選取相應(yīng)的思政教學(xué)案例，加深學(xué)生對城市管理學(xué)理論知識的理解，從而自覺將相關(guān)理論與我國城市發(fā)展實踐相結(jié)合；另一方面設(shè)置小組展示環(huán)節(jié)，針對某一城市管理問題或理論，由學(xué)生搜集相關(guān)案例和資料，進(jìn)行加工處理，形成完整的教學(xué)案例并在課堂上展示，從而提升他們對專業(yè)知識的理解和應(yīng)用，并加深對思政元素的認(rèn)識。課后，鼓勵和指導(dǎo)學(xué)生就城市某一問題開展深入調(diào)查和研究，使學(xué)生進(jìn)一步投身到學(xué)術(shù)工作和社會實踐中去，提高他們進(jìn)行思政學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

（四）拓展融入思政元素的社會實踐

由于城市管理學(xué)是理論與實踐高度結(jié)合的應(yīng)用類課程，在課程思政建設(shè)過程中，不僅要注重在課堂上嵌入思政元素，而且要將思政教育理念延伸至課堂之外，通過添加多種多樣的社會實踐活動，促進(jìn)立體式思政體系建設(shè)。例如，在學(xué)習(xí)城市規(guī)劃管理章節(jié)中，可以組織學(xué)生參觀本地的城市規(guī)劃展覽館。在實物講解和親身體驗中，學(xué)生更加深刻地理解城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的歷程、方向和成果，更全面地認(rèn)知我國新時代城市發(fā)展的理念、政策，從而增強(qiáng)作為未來城市建設(shè)者的責(zé)任感和使命感。需強(qiáng)調(diào)的是，在課程思政教學(xué)從課堂內(nèi)走向課堂外的轉(zhuǎn)變過程中，教師要加強(qiáng)對學(xué)生價值理念的引導(dǎo)，要引導(dǎo)學(xué)生充分地看到城市發(fā)展所帶來的積極變化，尤其是對人民美好生活的創(chuàng)造。而針對當(dāng)前城市發(fā)展中存在的問題應(yīng)實事求是，指導(dǎo)學(xué)生勇于進(jìn)行調(diào)查實踐，提升認(rèn)識問題與解決問題的能力，而不是一味地抱怨指責(zé)。

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責(zé)編：揚(yáng) 帆

基金項目：2022年度南京審計大學(xué)高教研究課題“放管服背景下高校內(nèi)部治理的協(xié)同機(jī)制建設(shè)研究”（編號：2022JG008）

作者簡介：鹿斌（1989— ），男，南京審計大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向為大學(xué)治理現(xiàn)代化。