加強(qiáng)修文縣水土流失綜合治理對(duì)策的探討

肖 芳

（修文縣久長(zhǎng)街道城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心,貴州 修文 550000）

修文縣屬于水力侵蝕為主的類(lèi)型區(qū)——西南巖溶區(qū),水土流失面積305.92 km2,占土地總面積的28.43%,潛在石漠化面積為372.03 km2,占全縣土地總面積的23.25%,被列為貴州省石漠化最為嚴(yán)重的40 個(gè)縣之一。由此可見(jiàn),水土流失治理任務(wù)艱巨,需要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理管控力度。

1 基本概況

修文縣位于貴州省中部,隸屬于貴州省貴陽(yáng)市,縣城駐地龍場(chǎng)街道,位于縣境南部,距省會(huì)貴陽(yáng)38 km,距市行政中心20 km,全縣轄6 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)5 街道,總?cè)丝?4 萬(wàn)人,全縣土地面積1071.47 km2。修文縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候,境內(nèi)平均海拔1250 m,年平均氣溫為16℃,年降雨量達(dá)1293 mm。修文縣河流屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?地處于云貴高原東側(cè)梯狀斜坡上,屬丘陵,低山地貌區(qū),森林覆蓋率達(dá)46%。

2 水土流失現(xiàn)狀

2.1 水土流失類(lèi)型

按全國(guó)水土流失類(lèi)型區(qū)的劃分,修文縣屬于水力侵蝕為主的類(lèi)型區(qū)——西南巖溶區(qū)。水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要是坡面面蝕和溝道侵蝕。從危害特點(diǎn)看,一是石灰?guī)r山區(qū)的坡耕地“石漠化”,使耕地的數(shù)量減少和質(zhì)量降低,嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活；二是泥石流多發(fā),對(duì)下游危害劇烈。

2.2 水土流失面積及分布

根據(jù)《貴州省水土保持公告2016-2020》,2020年修文縣水土流失面積為305.92 km2,占土地總面積的28.55%,略高于全省的平均水平（26.68%）。其中,輕度水土流失面積205.8 km2,占土地總面積的19.21%,占水土流失面積的67.27%；中度水土流失面積64.7 km2,占土地總面積的6.04%,占水土流失面積的21.15%；強(qiáng)烈等級(jí)及以上水土流失面積35.42 km2,占土地總面積的3.3%,占水土流失面積的11.58%。與2018年相比,2020年修文縣水土流失面積總體呈現(xiàn)減少趨勢(shì),其中輕度水土流失面積減少20.55 km2,為降幅最大的水土流失強(qiáng)度類(lèi)型,降幅最高。全縣水土流失總體以輕度流失為主。修文縣水土流失強(qiáng)度見(jiàn)表1,各強(qiáng)度等級(jí)水土流失面積比例見(jiàn)圖1。

表1 修文縣水土流失強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)表

2.2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失情況

從空間分布看,修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均存在水土流失。水土流失空間分布格局從西至東逐步減輕,西部和西南部水土流失最為嚴(yán)重,中部、西北部次之；東部則是從北至南水土流失逐步減輕,東北部水土流失較為嚴(yán)重,中部及東南部水土流失較輕。修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失不同等級(jí)強(qiáng)度面積見(jiàn)表2。

表2 修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失不同等級(jí)強(qiáng)度面積統(tǒng)計(jì)表

2.2.2 不同坡度水土流失情況

從水土流失所處的坡度狀況來(lái)看：全縣水土流失面積主要分布 在5°以上的坡地,大于25°~35°的水土流失面積比例最高,水土流失面積為34.45 km2,占該坡度面積比為35.00%；5°~15°的水土流失面積最大,為142.17 km2,水土流失面積比例為28.10%；15°~25°水土流失面積僅次于5°~15°,為100.95 km2,水土流失面積比例為34.04%。

3 水土流失成因與危害

3.1 水土流失原因

自然因素是引發(fā)水土流失的主要原因。當(dāng)?shù)匦螠瞎劝l(fā)育,坡面長(zhǎng)、坡度陡峭,植被郁閉度低,土壤入滲條件差,在強(qiáng)降雨的作用下比較容易形成地表徑流,造成對(duì)地表的沖刷侵蝕而引發(fā)水土流失現(xiàn)象。

人為因素也是導(dǎo)致水土流失問(wèn)題出現(xiàn)的根本性原因。部分單位和個(gè)人對(duì)于水土流失工作的開(kāi)展局限于眼前利益和局部利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)整體利益,管護(hù)力度不夠,治理措施保存率較低,效益發(fā)揮不大,不能達(dá)到防治水土流失的效果。一些地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞,甚至破壞大于治理的現(xiàn)象,從而造成不必要的“人為”水土流失。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加劇了水土流失的發(fā)生。修文縣礦產(chǎn)資源也較為豐富,礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。同時(shí)由于近年來(lái)大力進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè),相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增多,開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢土、棄渣隨意堆放等工程性水土流失問(wèn)題比較突出。

3.2 水土流失危害

水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境要素和生態(tài)基礎(chǔ)。水土流失給自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害,不僅造成土地資源的破壞和損失,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,還加劇水旱災(zāi)害,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。修文縣水土流失危害主要表現(xiàn)在：一是降低土壤肥力,威脅當(dāng)?shù)丶Z食安全；二是淤積水庫(kù)、阻塞河道、抬高河床,危及社會(huì)生產(chǎn)和人身安全；三是破壞生態(tài)環(huán)境、生物群落結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境,導(dǎo)致山脊植被覆蓋度降低,基巖裸露,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀。

4 水土流失綜合治理對(duì)策及具體措施

4.1 水土流失綜合治理對(duì)策

對(duì)修文縣進(jìn)行水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分,分區(qū)提出防治對(duì)策思路,按照不同類(lèi)型進(jìn)行措施布局設(shè)計(jì),制定與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治策略與措施體系。預(yù)防保護(hù)與治理相結(jié)合,工程、林草、生態(tài)治理等措施相銜接,突出重點(diǎn)兼顧一般,從而形成思路清晰、重點(diǎn)突出、全面有效、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的水土流失防治與未來(lái)水土保持工作部署式安排,為全縣水土保持工作提供宏觀的、全局性的指引。

4.2 綜合治理具體措施

4.2.1 堅(jiān)持“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”

（1）高覆蓋度林草及自然生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。高覆蓋度林草區(qū)是預(yù)防規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域,該類(lèi)型區(qū)域林草覆蓋率高,水土流失輕微,但由于地處山區(qū),存在潛在的水土流失風(fēng)險(xiǎn),需加強(qiáng)預(yù)防保護(hù),避免產(chǎn)生植被破壞和水土流失。針對(duì)該類(lèi)對(duì)象的特點(diǎn),規(guī)劃的預(yù)防保護(hù)措施是以管理措施為主,輔以封禁、撫育更新等技術(shù)措施,禁止砍伐林木,同時(shí)搭配農(nóng)村能源建設(shè)、種草養(yǎng)畜等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的措施,解決農(nóng)村能源問(wèn)題和放牧產(chǎn)生的破壞問(wèn)題等,從源頭上消除水土流失隱患。

（2）水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)區(qū)。該區(qū)域是預(yù)防的重點(diǎn)范圍,在河流沿岸、水庫(kù)、重要濕地周邊的植物保護(hù)帶、江河源頭水源涵養(yǎng)與保護(hù)區(qū),突出封禁、撫育、自然修復(fù)和水源涵養(yǎng)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)河道、溝渠兩岸現(xiàn)有林草植被的養(yǎng)護(hù)和管理,結(jié)合生態(tài)護(hù)岸型式加強(qiáng)河道岸坡保護(hù),飲用水水源保護(hù)則實(shí)施清潔小流建設(shè)項(xiàng)目,突出植物過(guò)濾帶、沼氣池、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施及其他面源污染預(yù)防治理控制措施的有機(jī)結(jié)合。

（3）易發(fā)生水土流失區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及主要礦山分布區(qū),都應(yīng)按照水土保持的要求,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制及審查,項(xiàng)目竣工后加強(qiáng)水保工程驗(yàn)收。要求項(xiàng)目業(yè)主采取必要的水土流失防護(hù)和治理措施,及時(shí)植樹(shù)種草,恢復(fù)植被,采取綜合監(jiān)管措施,實(shí)施全面預(yù)防。

（4）已建成并發(fā)揮效益的水土流失項(xiàng)目區(qū),主要在集中連片的水土流失治理成果區(qū),對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)管理,采取綜合監(jiān)管措施,實(shí)施全面預(yù)防。

4.2.2 明確治理范圍及對(duì)象,開(kāi)展重點(diǎn)治理

修文縣水土流失治理對(duì)象分為：坡耕地類(lèi)（坡度≥6°）、重要江河源頭坡耕地、泥沙量大的溝道、飲用水源保護(hù)區(qū)坡耕地、水源涵養(yǎng)區(qū)坡耕地、侵蝕劣地。依據(jù)各類(lèi)對(duì)象地形特征、水土流失現(xiàn)狀和治理需求,合理配置水土流失防治措施體系。

（1）開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理。治理措施配置以工程措施和林草措施為主,輔以保土耕作措施和其他措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,條件適宜地段可以調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施分類(lèi)治理。原則上對(duì)大于等于6°、小于25°的集中連片（0.01 km2≤S<0.4 km2）坡耕地種植經(jīng)果林,0.4 km2≤S 的實(shí)行坡改梯工程,并結(jié)合實(shí)際需求配套機(jī)耕道、作業(yè)便道、截排水溝、蓄水池等措施；對(duì)大于等于25°的坡耕地（0.02 km2≤S）主要實(shí)施退耕還林,以水保生態(tài)林為主,對(duì)面積較小,零星分布的坡耕地推行壟作、套種等保土耕作措施,提高土地承載力,增加農(nóng)民收入。

（2）開(kāi)展泥沙量大的溝道治理。由于降雨量大,地表徑流的沖刷導(dǎo)致河流及其支流的泥沙淤積量大,溝道治理的任務(wù)相對(duì)較重,存在一定數(shù)量的強(qiáng)烈侵蝕,泥沙含量大的侵蝕溝道主要集中在存在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及礦山周邊。對(duì)于該類(lèi)區(qū)域主要實(shí)施生態(tài)林建設(shè),攔沙壩以及溝道治理等措施。

（3）開(kāi)展侵蝕劣地治理。針對(duì)有潛在石漠化、林草覆蓋差、基巖裸露大的荒山荒地宜開(kāi)展封育和封禁治理措施,進(jìn)行自然修復(fù)。針對(duì)礦山開(kāi)采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、違法棄土棄渣等人為造成水土流失的現(xiàn)象,根據(jù)水土保持法的有關(guān)規(guī)定,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”進(jìn)行處理,水行政主管部門(mén)應(yīng)加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度,落實(shí)水土保持責(zé)任。

4.2.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管能力建設(shè)

根據(jù)修文縣的實(shí)際情況和水土保持工作需要,修文縣水土流失綜合治理能力建設(shè)還需要從監(jiān)督管理能力、監(jiān)測(cè)能力和信息化建設(shè)三個(gè)方面去加強(qiáng),重點(diǎn)是監(jiān)督管理能力的建設(shè)。

（1）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)。①實(shí)施水土保持監(jiān)督管理責(zé)任制,不斷將水土保持與生態(tài)建設(shè)工作全面細(xì)化,將各項(xiàng)工作落實(shí)責(zé)任部門(mén)、人員,并將其工作業(yè)績(jī)作為年終考核指標(biāo),定期進(jìn)行檢查,確保相關(guān)制度的落實(shí)；②開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作,嚴(yán)厲打擊水土保持違法行為,鞏固水土保持治理成效。

（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。根據(jù)治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理需要,開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)工作,完成縣級(jí)水土流失公告、水土流失現(xiàn)狀、治理成效等的水土流失監(jiān)測(cè)任務(wù)。

（3）加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)。為推進(jìn)修文縣水土保持監(jiān)督管理工作更科學(xué)、高效、精確的開(kāi)展,要加強(qiáng)新技術(shù)的運(yùn)用,提高水保監(jiān)管的信息化水平,并結(jié)合數(shù)據(jù)水保、數(shù)字水利等的建設(shè)要求,建設(shè)信息化平臺(tái),統(tǒng)一管理。

5 結(jié)語(yǔ)

為從根本上提升水土綜合治理工作實(shí)施效果,需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,指定出切實(shí)可行的水土綜合治理管控對(duì)策。認(rèn)知到水土流失治理工作的艱巨性,有步驟、分階段逐步開(kāi)展水土流失防治工作,最終實(shí)現(xiàn)水土流失得到治理,生態(tài)環(huán)境得到較大改善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)。