共同富裕：現(xiàn)實(shí)問題與路徑選擇

人民論壇：您認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)共同富裕，面臨的核心問題有哪些？

高帆： 立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時代背景，當(dāng)前我國推進(jìn)共同富裕是在更為復(fù)雜的國際環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)更為高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)境和目標(biāo)兩者的新組合，需要深入準(zhǔn)確研判我國推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)狀特征，特別是深刻把握這一事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，從而為有針對性地形成回應(yīng)方案提供邏輯起點(diǎn)。概括地說，現(xiàn)階段我國推進(jìn)共同富裕面臨的核心問題包括如下三個方面：

一是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換問題。我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕首先需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即從主要依靠要素密集投入的粗放型方式轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約型方式，促使全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從實(shí)踐來看，高增長背景下形成的經(jīng)濟(jì)制度和政策安排具有一定程度的“路徑依賴”特征，這對新發(fā)展動能的形成和擴(kuò)展帶來了明顯挑戰(zhàn)，我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的速度和進(jìn)程急需加快。

二是發(fā)展成果分享問題。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡發(fā)展的一個表現(xiàn)是不同群體之間存在著發(fā)展成果分享的較大落差，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距依然突出。以城鄉(xiāng)差距為例，2022年我國城鄉(xiāng)收入差距為2.45倍，這明顯高于主要發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距更是超過10倍，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配置的落差也較為突出。這種分配差異不僅僅導(dǎo)源于社會成員的人力資本等差異，也來源于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的戶籍、土地、社會保障制度因素。除了工資收入之外，以城市房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等為主要載體的資產(chǎn)因素對收入差距的影響趨于增強(qiáng)，農(nóng)民工進(jìn)入城市之后普遍面臨著身份轉(zhuǎn)換和城市融入問題。

三是“公平”和“效率”的組合問題。新時代我國推進(jìn)共同富裕，本質(zhì)上是要在“公平”和“效率”之間形成高水平組合。基于此，在實(shí)踐中必須審慎關(guān)注和處理這兩者之間的復(fù)雜關(guān)系。如果過度強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平，則公平包含著“獎勤罰懶”的激勵效應(yīng)，從而與效率提升相一致，但這很可能導(dǎo)致結(jié)果的“貧富懸殊”；如果過度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，則公平包含的“平均主義”可能會對效率提升產(chǎn)生一定程度的抑制，盡管人們在發(fā)展成果獲取的落差相對較小。在實(shí)踐中，現(xiàn)階段我國需要將公平包含的機(jī)會公平、結(jié)果公平結(jié)合起來，警惕出現(xiàn)“公平抑制效率”或者“效率替代公平”這兩種情形，在公平和效率兩者中進(jìn)行“單項(xiàng)選擇”都會損害共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這意味著我國的共同富裕制度和政策必須凸顯組合特征，通過深化要素市場化改革、加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等體現(xiàn)機(jī)會公平，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、著力解決相對貧困問題等體現(xiàn)結(jié)果公平。

王增文：“共同”與“富裕”統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，“共同”體現(xiàn)收入分配，界定了社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，“富裕”體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

首先，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，即如何把蛋糕做大做好。只有做好了蛋糕，才能把蛋糕分好，否則只能是蛋糕越分越小。新發(fā)展理念下，推進(jìn)共同富裕要在穩(wěn)定底盤的同時，穩(wěn)中求進(jìn)，主動作為，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在此過程中，往往會面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，集中體現(xiàn)在東部沿海和中西部地區(qū)間、南北部地區(qū)間以及城鄉(xiāng)發(fā)展間。

其次，在做大做好“蛋糕”的前提下，是否分好“蛋糕”一定程度上決定了共同富裕目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)。我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，旨在激勵勞動者生產(chǎn)積極性，同時將收入差距控制在合理范圍內(nèi)。但是，因勞動者個人綜合素質(zhì)、享有發(fā)展機(jī)會與擁有社會資源的差異，使得按勞分配在初次分配中的比重相對于資本、技術(shù)等要素而言較低，居民勞動報酬的增長明顯落后于勞動生產(chǎn)率的提高。在對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的再分配中，稅收、社保、基本公共服務(wù)和財政轉(zhuǎn)移支付等政策工具并未充分發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入差距以促進(jìn)社會公平的作用。

最后，共同富裕指的是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕，故在推進(jìn)共同富裕過程中，精神生活共同富裕不能缺位，仍需把握因貧富差距而導(dǎo)致的社會焦慮與不平衡心態(tài)，比如，當(dāng)下備受關(guān)注的“生育焦慮”“教育焦慮”“養(yǎng)老焦慮”都是社會焦慮的具體表現(xiàn)，需要及時關(guān)注社會邊緣群體和困難群體的處境，以有效的包容性社會政策加強(qiáng)社會心態(tài)治理，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

蔣永穆：當(dāng)前推進(jìn)全體人民共同富裕，需要重點(diǎn)破解如下三個方面的問題。一是努力縮小收入分配差距。居民的收入是衡量人民生活的重要指標(biāo)，也是反映共同富裕實(shí)現(xiàn)度的重要指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國低收入組人均可支配收入8601元，高收入組人均可支配收入90116元，兩者相差81515元。二是努力縮小物質(zhì)與非物質(zhì)之間的發(fā)展差距。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，尤其是新時代十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬億元、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值85698元，但諸如在精神、生態(tài)和社會等領(lǐng)域發(fā)展相對緩慢。三是努力縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。區(qū)域之間的發(fā)展差距既體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，也體現(xiàn)在東中西發(fā)展之間的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元、農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，兩者相差29150元；東部地區(qū)生產(chǎn)總值622018億元、中部地區(qū)生產(chǎn)總值266513億元、西部地區(qū)生產(chǎn)總值256985億元，東部與中、西部之間分別相差355505億元、365033億元。區(qū)域之間的發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而且還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療與教育等公共服務(wù)方面。

蔡文成：一是主要矛盾亟待解決。當(dāng)前中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推進(jìn)共同富裕，就是要適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，將人民對美好生活的需要作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落腳點(diǎn)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，在補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢上下功夫，不斷做大做優(yōu)“蛋糕”，為推進(jìn)共同富裕積累更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)性差距仍然明顯。推進(jìn)共同富裕不是一蹴而就的，而是一個漸進(jìn)式的長遠(yuǎn)發(fā)展過程。當(dāng)前我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然存在，兩極分化問題依然是影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素。三是制度性基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固?！胺峙渲贫仁谴龠M(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。”合理的分配結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，既有利于調(diào)動勞動群眾的積極性和主觀能動性，又能夠?yàn)楸苊鈨蓸O分化提供分配方案。但目前我國仍存在勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低、財產(chǎn)性收入占居民收入比重偏低、中等收入群體占比偏低等分配結(jié)構(gòu)失衡的情況，制約著共同富裕的推進(jìn)。四是政策性體系存在短板。社會政策是基于公平理念，運(yùn)用立法、行政等手段調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得分配不均的國家政策。推進(jìn)共同富裕，社會政策可以發(fā)揮顯著優(yōu)勢。我國現(xiàn)行社會政策還存在亟待健全完善之處，特別是針對農(nóng)民、農(nóng)民工的社會政策還存在短板；社會政策不同項(xiàng)目的覆蓋范圍、享受水平等還有進(jìn)一步提升空間；社會政策調(diào)節(jié)收入分配不合理的效能還未能充分體現(xiàn)。

人民論壇：黨的二十大報告在提及二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)時指出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在您看來，這個實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具體是指什么？

高帆：這里的“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是時序比較概念，即相對于現(xiàn)階段的共同富裕狀態(tài)，到2035年我國全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具體表現(xiàn)在三個方面：

一是在富裕程度上，我國出現(xiàn)了從中上等收入國家向高收入國家躍升的轉(zhuǎn)變。2022年我國人均GDP為12741美元，仍屬于中高收入國家，我國的遠(yuǎn)景目標(biāo)是2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。如果達(dá)成這樣的目標(biāo)，則意味著2035年我國已實(shí)現(xiàn)從中高收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變，并成為全球人口規(guī)模最大的中等發(fā)達(dá)國家。這顯然是我國發(fā)展水平、發(fā)展階段上的“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，其對我國發(fā)展和全球格局而言，都是一個具有深遠(yuǎn)廣泛影響的重大轉(zhuǎn)變。

二是在分享程度上，我國出現(xiàn)了三大差距從高位顯著“下臺階”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)差距集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距三個方面，特別是城鄉(xiāng)收入差距仍超過2.4倍。到2035年，共同富裕的“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是指不同群體對發(fā)展成果的分享更為均等，三大差距出現(xiàn)了趨勢性的下降。例如：城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定地縮減到2倍以內(nèi)，出現(xiàn)了向主要發(fā)達(dá)國家1.5倍左右的顯著靠近。在城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)步縮減、農(nóng)民工市民化快速推進(jìn)的基礎(chǔ)上，中等收入群體規(guī)模從現(xiàn)在的約4億人增長到約8億人，收入分配格局呈現(xiàn)出典型的“橄欖球”形狀。

三是在體制機(jī)制上，我國構(gòu)建起系統(tǒng)穩(wěn)定、運(yùn)行有效的共同富裕制度和政策體系。共同富裕的績效是經(jīng)濟(jì)社會制度選擇和實(shí)施的結(jié)果，2035年我國在共同富裕方面要取得“更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這種進(jìn)展不僅體現(xiàn)在績效方面，而且體現(xiàn)在績效背后的制度保障方面。新中國成立之后，我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在根本制度基礎(chǔ)上，我國根據(jù)新時代新征程的客觀背景和目標(biāo)定位，不斷深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，政府-市場的關(guān)系更為清晰明確、協(xié)同有力，市場在資源配置中的決定性作用得以充分體現(xiàn)，政府在國家安全保障、公共產(chǎn)品供給、收入分配調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的作用更為有力，不同企業(yè)在要素獲取、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等方面的差別顯著縮小等，這些也是共同富裕“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要組成部分。

蔣永穆：對于這個實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們可以從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個方面來理解。一方面，從生產(chǎn)力層面來理解實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要求我國的生產(chǎn)力發(fā)展邁上新臺階。生產(chǎn)力是決定共同富裕的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力不僅影響著共同富裕的“富?！背潭?，而且還影響著“共同”的廣度。只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，進(jìn)入分配領(lǐng)域的財富才會越多，人們的整體富裕程度才會提升。另一方面，從生產(chǎn)關(guān)系層面來理解實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要求我國的生產(chǎn)關(guān)系完善邁上新臺階。共同富裕不僅包括具有量層面的“富?！?，還包括具有質(zhì)層面的“共同”。其中“富?！睆?qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展，“共同”強(qiáng)調(diào)通過生產(chǎn)關(guān)系來促進(jìn)社會公平正義，尤其是通過分配制度來防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?；诖耍?035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在一定程度上就是要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得更為明顯進(jìn)展，以及我國的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建起生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系更為良性互動的新格局。

關(guān)信平：一是中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)連續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。二是收入分配差距有所縮小，全民收入基尼系數(shù)降低到0.4左右（目前是0.46），城鄉(xiāng)之間人均可支配收入差距降低到2倍以下（目前是2.45倍），地區(qū)之間的人均收入差距也有明顯的降低。三是在教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護(hù)與育幼服務(wù)、殘疾人事業(yè)等方面的公共服務(wù)大幅度擴(kuò)大，總體質(zhì)量水平和均衡性進(jìn)一步提高。其中，“雙一流”建設(shè)高校和三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源數(shù)量比現(xiàn)在擴(kuò)大至少一倍；農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性提高。四是全國各級政府公共財政預(yù)算“社會支出”（教育支出、衛(wèi)生與健康支出、社會保障與就業(yè)支出、住房保障支出、扶貧支出）總量占GDP的比例達(dá)到12%以上（目前是9%左右），或占財政預(yù)算總支出的50%以上（目前是41%左右）。社會保險基金支出保持穩(wěn)定增長。五是基層社會治理和居民服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社區(qū)居民自治制度進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，居民在基層社區(qū)治理中的參與度進(jìn)一步提高。全國社會工作專業(yè)人才（社會工作者）總數(shù)達(dá)到每千人1.5名（目前是1.2名左右），基層（街鎮(zhèn)）社工站實(shí)現(xiàn)全普及。

人民論壇：為推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在您看來，當(dāng)前哪些現(xiàn)實(shí)問題或挑戰(zhàn)亟待解決？

王增文：其一，收入差距制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。從收入分配結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)之間收入差距、城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距是構(gòu)成收入差距的三個主要組成部分，由此導(dǎo)致的貧富差距結(jié)構(gòu)性問題很難短時間內(nèi)發(fā)生改變，并且會進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長。故如何在提高社會全要素生產(chǎn)率目標(biāo)下，合理把控收入分配格局是要面對的現(xiàn)實(shí)問題。

其二，中等收入群體規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大。我國是一個人口和勞動力高度流動的社會，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，人口的橫向流動已經(jīng)顯著增強(qiáng)，但縱向流動還不夠，中等收入群體的規(guī)模還不夠大，也就意味著典型的橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國中等收入群體規(guī)模已由2010年的1億多增加至2022年的4億多人，總量不少，但以14億多人口的基數(shù)計算，所占比重約為30%，還有較大增長空間。

其三，基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)?；竟卜?wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，核心是促進(jìn)機(jī)會均等、確保社會公平。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。比如，在長期的城市化進(jìn)程中，由于配套的戶籍改革制度不完善，仍有部分在城市工作的農(nóng)民工和流動人口因諸多原因沒有城鎮(zhèn)戶口，雖被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口范圍內(nèi)，卻無法享受和城鎮(zhèn)居民等同的就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。

蔣永穆：實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個方面著力。當(dāng)前，我國依然面臨一些亟待解決的問題。一是創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。改革開放四十余年來，尤其是進(jìn)入新時代以來，我國將創(chuàng)新擺在更加突出的位置，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。但我國在諸如芯片和種子技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，還存在一些卡點(diǎn)瓶頸亟需突破。二是鄉(xiāng)村發(fā)展亟待進(jìn)一步提升。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是推動共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的短板，農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的保障。新時代鄉(xiāng)村振興取得了歷史性成就，但農(nóng)村發(fā)展依然面臨發(fā)展的不充分和不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的不平衡等問題。這些問題能否得到有效解決，將影響著共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是分配制度亟待進(jìn)一步完善。我國的分配制度相較于資本主義的分配制度更利于全體人民共享發(fā)展成果，但仍需根據(jù)社會發(fā)展實(shí)踐進(jìn)一步豐富與完善，從而激發(fā)全體人民的創(chuàng)造性。四是對外開放水平亟待進(jìn)一步提高。我國的對外開放四十余年的發(fā)展，證明了對外開放是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力；同時，四十余年的發(fā)展取得顯著成效，但也存在問題，比如對外開放水平和質(zhì)量有待提升。

關(guān)信平：一是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時如果實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將可能導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)（傳統(tǒng)制造業(yè)等）較多的失業(yè)者，需要解決其再就業(yè)的難題。二是目前我國有較為龐大的低收入群體，是影響共同富裕的一大難題。因此，要努力提高低收入群眾的收入水平或?qū)嶋H生活水平，通過“提低”而有效促進(jìn)共同富裕。要通過擴(kuò)展高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會、提升實(shí)際能力和激發(fā)其勤奮努力精神等路徑去有效實(shí)現(xiàn)“提低”的目標(biāo)。三是如何有效擴(kuò)大和均衡分布優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。目前在教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)質(zhì)資源不足且分布很不均衡。下一步應(yīng)該重點(diǎn)解決這一問題。對此，中央財政可加大轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。

蔡文成：第一，市場經(jīng)濟(jì)體制的制度活力還需激發(fā)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程加快，只有將市場機(jī)制與政府治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，才能實(shí)現(xiàn)有效的市場運(yùn)作，才能確保市場經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向，配置好實(shí)現(xiàn)共同富裕的要素資源，從而走上實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。第二，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度保障有待夯實(shí)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家并實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。要堅(jiān)持用新思想、新理論來指導(dǎo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)性短板仍未補(bǔ)齊。只有脫貧人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、不斷提升生活水平，逐步融入發(fā)展主流，共同富裕才能有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，不僅要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這對實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的最大短板具有現(xiàn)實(shí)意義。第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)阻礙還未打通。進(jìn)入新時代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國縮小區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推動共同富裕的必然要求和關(guān)鍵舉措，具有十分重要的意義。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，有利于形成區(qū)域平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體容量更大，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的道路更加暢通。第五，高水平對外開放的動力支撐仍需強(qiáng)化。新時代扎實(shí)推動共同富裕，需要繼續(xù)堅(jiān)持全范圍、寬領(lǐng)域、深層次的對外開放，全方位融入世界經(jīng)濟(jì)格局，參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)中，加強(qiáng)國際交流，在“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升我國的國際影響力和競爭力，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供強(qiáng)有力的國際環(huán)境保障，積累更多可供分配的社會財富。

人民論壇：“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富”是習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動共同富?！芬晃闹姓劦酱龠M(jìn)共同富裕要把握的首要原則，其中提到“要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免‘內(nèi)卷、‘躺平?！痹谀磥恚绾螐捏w制機(jī)制設(shè)計上使更多人致富？

高帆：從體制機(jī)制設(shè)計上促使更多人致富，是我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕事業(yè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)社會成員幸福感獲得感的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段我國在體制機(jī)制上使更多人致富，應(yīng)重點(diǎn)圍繞如下方面展開：

一是進(jìn)一步完善勞動創(chuàng)新致富的激勵機(jī)制。微觀主體的行為選擇與體制機(jī)制環(huán)境緊密相關(guān)，我國要促使更多人致富，就必須在體制機(jī)制層面體現(xiàn)對勞動創(chuàng)新致富的充分激勵。為此，現(xiàn)階段需要完善就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等，需要完善初次分配、再分配、第三次分配的制度安排，對依靠犯罪等方式獲取財富的行為予以堅(jiān)決打擊，對依靠投機(jī)等方式獲取財富的行為予以及時規(guī)范，將財富生產(chǎn)與財富分配更為緊密地結(jié)合起來，為社會成員提供更為公平公正的市場競爭環(huán)境。這些對于充分激發(fā)社會成員的勞動意愿、創(chuàng)新活力是至關(guān)重要的。

二是依靠深化改革來擴(kuò)展人們的發(fā)展空間。當(dāng)前我國仍處在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)高水平對外開放的進(jìn)程中，這是我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要制度背景。現(xiàn)階段我國要使更多人致富，必須更為充分地發(fā)揮市場在提高要素配置中的作用。深化戶籍制度、土地制度、社會保障等制度改革，可以促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間更為充分地對流，從而為勞動者、創(chuàng)業(yè)者提供更多就業(yè)干事的機(jī)會。例如：繼續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，能夠使農(nóng)村勞動力與土地形成多種類型的組合，城市工商資本更容易進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)更可能融合發(fā)展等，這個過程意味著不同社會成員經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)的持續(xù)擴(kuò)展。

三是在發(fā)展動能轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造更多致富機(jī)會。現(xiàn)階段我國正處在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換時期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以及由此形成的新賽道）成為高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識?；诖?，我國應(yīng)在體制機(jī)制上形成助力“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，例如：進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研用一體化政策，完善推進(jìn)基礎(chǔ)研究的組織方式，完善科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化方式，完善信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展政策等。這些制度層面的及時調(diào)整，有助于通過產(chǎn)業(yè)重塑、行業(yè)細(xì)分、就業(yè)創(chuàng)造、稅收貢獻(xiàn)等方式產(chǎn)生“機(jī)會紅利”，從而為社會成員提供更多的選擇空間和致富渠道。

四是加大對社會成員的人力資本投資力度。鼓勵勞動創(chuàng)新致富、促使更多人能夠改善生活狀態(tài)，前提條件是社會成員具有相應(yīng)的勞動技能和創(chuàng)新能力，教育培訓(xùn)等在突破階層固化中往往扮演著重要角色。據(jù)此，現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社會成員的人力資本投資，推動我國在整體上從人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國，同時也在微觀層面上為人們提供更多致富機(jī)會。我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)和健康投入，將新增基礎(chǔ)教育資源更多投放到縣域和鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動群體的職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，提高對農(nóng)村人口以及農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老資源的供給水平，這對于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等具有重要推動作用。

蔡文成：第一，基于政治性原則，完善實(shí)現(xiàn)共同富裕的黨建引領(lǐng)機(jī)制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民對實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索是黨建引領(lǐng)機(jī)制的合法性來源。黨建引領(lǐng)機(jī)制的作用機(jī)理是通過強(qiáng)化黨員干部的黨性意識和初心使命意識，提高黨員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，鍛造黨組織的政治功能和組織功能，讓“使更多人致富”始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路，始終有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。第二，基于平衡性原則，改進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由于我國各個地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的資源稟賦差異以及戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)政策的影響，我國區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)的特征，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的形成緣起。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制旨在打破地域限制，強(qiáng)化政策共享，提高生產(chǎn)要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的利用率和流動度。第三，基于公平性原則，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配調(diào)節(jié)機(jī)制。共同富裕是全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)共同富?！耙粋€也不能少”“一個也不能掉隊(duì)”。分配調(diào)節(jié)機(jī)制的根本目的是社會財富分配的統(tǒng)籌兼顧與公平合理。分配調(diào)節(jié)機(jī)制一方面是政府通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等方式對物質(zhì)性、可量化財富進(jìn)行分配，另一方面是對諸如教育、住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的分配。第四，基于共建性原則，健全實(shí)現(xiàn)共同富裕的群眾動員機(jī)制。人民群眾不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的受益者，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主力軍。群眾動員機(jī)制就是為了克服人民群眾在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中存在的“等、靠、要”心理，激發(fā)和凝聚起實(shí)現(xiàn)共同富裕的群眾力量。健全群眾動員機(jī)制要以維護(hù)人民群眾的利益為根本，掌握人民群眾的心理需求為前提，加強(qiáng)對人民群眾的思想教育和技能培訓(xùn)為手段，使人民群眾意識到必須實(shí)現(xiàn)共同富裕、主動實(shí)現(xiàn)共同富裕、有能力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（人民論壇記者常妍、孫垚、李丹妮采訪）

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰