精細(xì)化管理在水利工程管理中的實(shí)踐研究

胡曉凌

四會(huì)市江谷水庫(kù)管理處 廣東 肇慶 526200

1 精細(xì)化管理在水利工程管理中的作用

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定高度，當(dāng)?shù)卣退鞴懿块T綜合考慮國(guó)內(nèi)當(dāng)前形勢(shì)后，對(duì)水利工程管理工作做出了新的指示，要讓水利工程項(xiàng)目能夠成為當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e娛樂的場(chǎng)所，并且加強(qiáng)其運(yùn)行的可靠性和安全性，盡最大的能力確保周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但由于大部分水利工程的管理標(biāo)準(zhǔn)依然沿用傳統(tǒng)模式，制度也并沒有得到貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況并不如意，因此，我國(guó)最早于2016年提出了要以水利工程運(yùn)行管理的實(shí)際需求為前提，從當(dāng)前存在的管理問題出發(fā)，進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，嚴(yán)格要求堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程的管理工作進(jìn)行細(xì)化，運(yùn)用科學(xué)的方式打造出符合實(shí)際需求的運(yùn)行體系，做到成果可視化、檔案數(shù)字化、要求標(biāo)準(zhǔn)化、審核網(wǎng)絡(luò)化等工作目標(biāo)，對(duì)水利工程的控制、運(yùn)行、操作、檢查等日常內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，精細(xì)化不僅僅是口號(hào)和理念，更是需要切實(shí)推動(dòng)的管理制度破冰方式，要嚴(yán)格落實(shí)到基層員工的實(shí)際工作中[1]。通過對(duì)水利工程管理進(jìn)行精細(xì)化操作，不但能夠提高工作效率和工作品質(zhì)，還能進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，讓每一個(gè)基層工作人員都能夠深刻認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)，快速高效的處理實(shí)際工作中的問題，提高水利工程整體的管理水平。

2 案例概述

以某電排站水利工程為例，該工程的排澇標(biāo)準(zhǔn)是10年一遇24h的暴雨徑流量一天排干設(shè)計(jì)，流量標(biāo)準(zhǔn)為26.25m3/s，裝機(jī)的總功率是2680kW，該工程最早是在2017年由某市發(fā)展和改革局的文件核準(zhǔn)（工程批準(zhǔn)的概算投資額為3000余萬元），資金來源為上級(jí)投資補(bǔ)助及地方自籌，該電排站所在區(qū)域有鄉(xiāng)村公路和某圍堤頂?shù)缆吠ǖ侥康牡?，地理位置?yōu)越交通非常便利，在整個(gè)澇區(qū)范圍內(nèi)集雨面積多達(dá)40余km2，轄區(qū)內(nèi)有十幾個(gè)自然村落和3萬余畝的耕地，負(fù)責(zé)4萬多畝的洪澇災(zāi)害治理，該電排站新建工程包含了進(jìn)水渠道漸變段、進(jìn)水控制段、進(jìn)水前池、泵房、出水壓力管、壓力水箱、雙孔壓力水箱涵以及事故閘等，這些設(shè)備具有很強(qiáng)的防旱排澇功能，通常是分布在地勢(shì)平坦的平原地帶，多雨季節(jié)會(huì)通過電排站的水泵將低洼地帶的積水排除出去，避免轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)澇，旱季則利用水泵把河道內(nèi)的水源引入耕田內(nèi)，灌溉農(nóng)作物，避免因?yàn)槿彼珊祮栴}影響電排站附近的農(nóng)作物生長(zhǎng)。

3 當(dāng)前水利工程管理存在的問題

3.1 缺少可行性評(píng)估

進(jìn)行水利工程項(xiàng)目建設(shè)前，必須要對(duì)當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境和當(dāng)前建筑采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行實(shí)際考察，并對(duì)后續(xù)水利工程建成后帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及財(cái)務(wù)效益等做出合理的評(píng)估，比如某電排站，在1996年報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)報(bào)廢后，反復(fù)多次向社會(huì)公開招標(biāo)，工程建設(shè)進(jìn)度較慢，而承包商為了中標(biāo)，一味地讓自己的標(biāo)書內(nèi)容和項(xiàng)目預(yù)估方案無限向招標(biāo)內(nèi)容靠攏，忽視了實(shí)際施工難度和社會(huì)影響力，認(rèn)為只要拿到水利項(xiàng)目，就能夠順利施工并獲取高額回報(bào)。結(jié)果由于前期準(zhǔn)備工作不足，在后續(xù)電排站的施工過程中出現(xiàn)各種問題，雖然被該市列為重點(diǎn)水利項(xiàng)目，但是建設(shè)進(jìn)度依然不容樂觀[2]。

3.2 管理體制不清晰

伴隨水利工程類型和數(shù)量不斷增加，各項(xiàng)水利工程建設(shè)和管理項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門投入更多的精力進(jìn)行管理和維護(hù)，除了加大資金投入力度外，還要進(jìn)行重點(diǎn)管理。由于該市當(dāng)?shù)氐乃?xiàng)目主要是地方財(cái)政投入和基層自籌資金，由相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體進(jìn)行管理，多種管理單位并行，導(dǎo)致管理體制不能統(tǒng)一，管理模式和運(yùn)行職責(zé)無法做到科學(xué)協(xié)同，而在水利工程的日常管理中，由于權(quán)責(zé)不清，無法對(duì)水利工程的設(shè)施破壞行為和侵占行為進(jìn)行處理和處罰，這也是該電排站報(bào)經(jīng)省水利局批準(zhǔn)報(bào)廢的原因。執(zhí)法體系不完善，再加上管理體制不清晰，讓水利工程的管理工作難以維系，無法妥善地保護(hù)水利工程的各項(xiàng)設(shè)備和建筑物的完整性。

3.3 專業(yè)管理人才缺失

隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，管理人才的需求也越來越高，但是實(shí)際上，專業(yè)的水利工程管理人才相對(duì)匱乏，這給水利工程建設(shè)和管理帶來了很大的壓力。由于缺乏專業(yè)管理人才，許多水利工程的管理出現(xiàn)了盲區(qū)，對(duì)工程的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)造成了很大的困難，也容易引發(fā)管理疏漏和風(fēng)險(xiǎn)。這類人才的缺失也會(huì)讓某些重要決策出現(xiàn)失誤，進(jìn)而影響到水利工程的建設(shè)和發(fā)展，并導(dǎo)致水利工程的管理和維護(hù)費(fèi)用上升。為了緩解這一現(xiàn)象，企業(yè)或者相關(guān)部門需要通過外聘人員的方式來彌補(bǔ)這一缺口，這無疑會(huì)增加電排站水利水電工程的投入成本和管理難度[3]。

4 水利工程管理運(yùn)行中精細(xì)化管理的實(shí)際應(yīng)用

4.1 完善水利工程管理機(jī)制

一套完善的管理機(jī)制能夠讓水利工程的建設(shè)和日常運(yùn)行工作變得更加高效和規(guī)范，傳統(tǒng)的水利工程管理是通過硬性規(guī)定和業(yè)務(wù)指標(biāo)，控制各水利項(xiàng)目的基層人員開展日常工作，以結(jié)果為導(dǎo)向，而不關(guān)注過程是否合理，且管理組織也是呈現(xiàn)金字塔形的層級(jí)結(jié)構(gòu)，每一層級(jí)的管理者能夠直接管理的下屬人數(shù)是固定且有限制的。而隨著經(jīng)濟(jì)和科技雙重發(fā)展，形成了扁平化的管理模式。該電排站可以在正式投產(chǎn)后對(duì)原有的管理機(jī)制進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌娕耪竟ぷ髦械某Ｒ妴栴}，進(jìn)行總結(jié)和分析制定出合適的管理策略，有了先進(jìn)的制度和流程，對(duì)員工的依賴性就會(huì)大大降低，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)員工的離職或調(diào)崗影響電排站的正常運(yùn)行；同時(shí)要理清電排站歷史遺留問題，徹底分析老電排站報(bào)廢的原因，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在正式運(yùn)行時(shí)逐步解決歷史問題，避免重蹈覆轍；最后要實(shí)行管理機(jī)制的改革，好的管理機(jī)制能夠?qū)θ粘９芾砉ぷ髦械囊呻y點(diǎn)起到極大的協(xié)調(diào)和平衡作用，能夠打造一套行之有效的管理體系，通過優(yōu)秀的機(jī)制來驅(qū)動(dòng)水利工程日常運(yùn)行工作不斷變得高效。

4.2 明確精細(xì)化管理理念

要深刻認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)上就是個(gè)性化管理，水利工程要在落實(shí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的零基礎(chǔ)上，以工程實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我提升，避免出現(xiàn)“假大空”現(xiàn)象，從實(shí)際出發(fā)切實(shí)做好各項(xiàng)工作，并制定出符合自身發(fā)展需求的流程及標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理還需要熟練運(yùn)用全鏈條管理模式，不論是管理還是基層員工，都要從精神和物質(zhì)雙重層面理解工作精益求精的益處，做好“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的四字理念：即精確的工作目標(biāo)、準(zhǔn)確的工作流程、細(xì)致的工作態(tài)度、嚴(yán)格的工作要求。實(shí)現(xiàn)水利工程管理精益求精的態(tài)度，根據(jù)可行性制度進(jìn)行權(quán)責(zé)具體化、明確化，對(duì)各崗位和鏈條全過程實(shí)現(xiàn)合理的銜接，要求日常工作一定要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)要配合國(guó)家和地方對(duì)于水利工程精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見，制定清晰的水利工程精細(xì)化管理工作實(shí)施方案、評(píng)價(jià)辦法以及標(biāo)準(zhǔn)，以大環(huán)境和統(tǒng)一法律法規(guī)為前提條件，編制地方的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理辦法，將優(yōu)化的內(nèi)容刊印成冊(cè)做成精細(xì)化管理指導(dǎo)守則，守則中要突出水利工程日常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，讓電排站全體員工都能明確自身工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)以及具體的實(shí)施方法，將工作要求進(jìn)行分解和細(xì)化，力求精細(xì)化管理和電排站日常工作能夠密切關(guān)聯(lián)[4]。

4.3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

要讓水利工程的日常運(yùn)行工作達(dá)到安全、高效的狀態(tài)，必須要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理工作，項(xiàng)目前期就要落實(shí)各團(tuán)隊(duì)的具體工作責(zé)任，制定合理的工作滾動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃，逐項(xiàng)明確責(zé)任團(tuán)隊(duì)、完成實(shí)現(xiàn)以及工作要求，擴(kuò)建、升級(jí)、設(shè)備更新等建設(shè)項(xiàng)目必須要在當(dāng)年的汛期前做好相關(guān)立項(xiàng)審批工作。首先，電排站的設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代需求充分融入安全、節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)等設(shè)計(jì)理念，重視實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，以實(shí)際數(shù)據(jù)為參考對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)化論證；其次，要嚴(yán)格把控電排站的工程質(zhì)量，做到按規(guī)范對(duì)各項(xiàng)工程分階段、分批次地進(jìn)行驗(yàn)收，由于該工程是標(biāo)準(zhǔn)的防旱防汛項(xiàng)目，有明確的度汛要求，要根據(jù)水利局的相關(guān)指示進(jìn)行施工圍堰和導(dǎo)流工程的相關(guān)設(shè)計(jì)及驗(yàn)收。為了確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，要對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新，將地區(qū)稽查制度的建立和開展情況納入到質(zhì)量考核工作中，發(fā)現(xiàn)沒有建立相關(guān)稽查制度或者工作開展不力，要進(jìn)行嚴(yán)肅指正；最后，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，通過在線管理的方式對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，優(yōu)化排站工程建設(shè)的管理方式，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的目的。

4.4 組建高素質(zhì)的管理運(yùn)行隊(duì)伍

要確保電排站能夠安全、平穩(wěn)、高效的運(yùn)行，就需要加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，電排站管理人員一定要與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)先進(jìn)工程管理理念，不斷鉆研防旱排澇的技巧，努力提高自身專業(yè)水平，加強(qiáng)職業(yè)敏感度，能夠準(zhǔn)確了解電排站的工作狀態(tài)以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的缺陷，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和改善，高效管理水利工程的日常運(yùn)行工作，保障各項(xiàng)設(shè)備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓電排站發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，并采取老帶新的工作模式，著力培養(yǎng)電排站的骨干員工，從管理者能力提升和基層員工技能培養(yǎng)方面，實(shí)現(xiàn)水利工程的精細(xì)化管理[5]。

4.5 做好電排站巡檢管理

為了讓水利工程的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)強(qiáng)化其質(zhì)量監(jiān)管力度，要及時(shí)建立水利工程項(xiàng)目質(zhì)量巡檢體系，組建一個(gè)由第三方機(jī)構(gòu)、電排站技術(shù)人員以及上級(jí)主管部門組成的專業(yè)巡檢組，深入電排站的建設(shè)和設(shè)備安裝與后續(xù)升級(jí)改造工作中，通過對(duì)電排站的混凝土強(qiáng)度回彈、鋼筋砼保護(hù)層厚度、土方回填壓實(shí)度環(huán)刀檢測(cè)等實(shí)體建筑物相關(guān)檢測(cè)，確保其施工品質(zhì)是符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足日常防旱排澇需求；同時(shí)要針對(duì)日常設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行巡視，檢查電排站安全防范措施是否到位、人員配置情況是否合理、對(duì)其年度安全生產(chǎn)計(jì)劃制定的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和指正，通過巡查管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)電排站工作中的重大問題和安全隱患，確保從質(zhì)量管理方面著手，保障電排站的日常運(yùn)行安全，確保電排站能夠圓滿完成供水、防洪、補(bǔ)水等相關(guān)工作。

5 結(jié)束語

水利工程的精細(xì)化管理是打破傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化、信息化的全面提檔升級(jí)，能夠讓電排站高要求、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行日常工作，認(rèn)真貫徹“以安全運(yùn)行為目標(biāo)、精細(xì)化管理為突破”的管理理念，通過系統(tǒng)化升級(jí)水利工程的管理模式，達(dá)到提升管理效能的目的，讓水利工程的管理工作能夠落實(shí)到位，設(shè)備調(diào)度控制能夠更加精準(zhǔn)。