以街道角度淺析老舊社區(qū)改造的探索
——以小南莊小微空間改造系列活動(dòng)為例

張紅靜

身份證號碼：1102221992****0860 北京 100080

引言

習(xí)近平總書記指出，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫。也就是在微改造中，要沉下心去，細(xì)心打磨，多打造品質(zhì)化，多樣化居民活動(dòng)空間，多探索微創(chuàng)新，不搞大拆大建，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ蘙1]。遵循這一理念，結(jié)合海淀區(qū)“1+1+N”的街區(qū)（鎮(zhèn)）責(zé)任規(guī)劃師政策，秉承小微改造為百姓，改造需求聽百姓，海淀街道選取小南莊社區(qū)14號樓前人防工程地上空間改造為居民活動(dòng)場地，從有限的公共空間里挖掘潛力，創(chuàng)造有“人情味”的社區(qū)空間形態(tài)，為小南莊社區(qū)居民再添一處適宜的活動(dòng)場所。

1 小南莊小區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 歷史背景

小南莊社區(qū)位于北京市海淀區(qū)蘇州橋西北角，始建于1973年[2]。作為典型的老舊社區(qū)，由于面積有限及原有建筑位置限制，導(dǎo)致小南莊社區(qū)無法通過大拆大建方式進(jìn)行改造升級。

社區(qū)內(nèi)停車場、休息涼亭、綠化帶邊緣的種植箱、私搭亂建的雜物棚、安放位置不合理的座椅等在這塊場內(nèi)無序地排列著，社區(qū)內(nèi)閑置空間較少，大部分被車輛占用，而可利用的空間有限，出現(xiàn)了兒童游戲場地不足、綠化空間無活動(dòng)機(jī)會等問題，以往更新改造多為局部改造，并沒有形成一個(gè)社區(qū)內(nèi)部的整體設(shè)計(jì)，因此社區(qū)空間還有待統(tǒng)一規(guī)劃。

1.2 人口分布

基于北京市海淀區(qū)海淀街道2020年人口普查資料分析，小南莊社區(qū)總戶數(shù)1539戶，其中家庭戶1455戶，集體戶84戶。常住人口量為3713人，其中0～14歲兒童523人，男童291人、女童232人；外來人口為1506人，其中0～14歲兒童111人，男童56人、女童55人。

該社區(qū)老年人及兒童數(shù)量較海淀街道其他社區(qū)，屬于占比較高社區(qū)。但老人休憩場所不足，若按照兒童游戲場地配置面積要求（2～3m2/兒童）計(jì)算，小南莊社區(qū)需要1046～1569m2兒童活動(dòng)場地。無論是設(shè)施還是面積，小南莊社區(qū)在這方面都還存在缺失。

1.3 閑置設(shè)施情況

在小南莊社區(qū)14、15號樓之間，有一處閑置廢舊人防工程，分別由兩座呈梯形的地面建筑物組成。其中，東側(cè)這座斜面朝向西，斜面由臺階構(gòu)成；西側(cè)這座斜面朝向東，斜面由兩組臺階及兩組斜坡組成。根據(jù)海淀街道小微空間改造工作計(jì)劃，將西側(cè)梯形建筑列為小南莊小微空間改造（一）項(xiàng)目，東側(cè)則為小南莊小微空間改造（二）項(xiàng)目。

改造之前，兩座人防工程經(jīng)常會有小朋友爬上爬下，東側(cè)兩組斜坡均有作為“滑梯”使用的痕跡。兒童在此早已開始利用獨(dú)特的地形自發(fā)游戲，但由于缺少防護(hù)設(shè)施，存在安全隱患。

兩座人防工程中部有一段平整地面，居中位置為一座仿古亭子，老年人多在此聊天、下棋、曬太陽休息。居民自發(fā)將亭子?xùn)|、西、北側(cè)用擋板封死，形成一個(gè)半封閉空間，以此抵御冬季寒風(fēng)。亭子兩側(cè)各有一組晾衣繩，滿足居民晾曬需求。北側(cè)為樓前綠地，樹冠茂盛，夏季此處遮陰效果極好，邊緣花箱中居民自發(fā)種植小蔥、辣椒等常見可食用植物景觀。

2 更新改造進(jìn)程

2.1 前期策劃準(zhǔn)備活動(dòng)

目前為實(shí)現(xiàn)城市的高品質(zhì)發(fā)展，打造具有品質(zhì)的社區(qū)公共空間，城市更新已經(jīng)成為各街鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。尤其像海淀街道這樣的建成區(qū)，閑置空地少、翻建條件有限、人口密集、地上建筑年代久、居民需求高，因此對于社區(qū)內(nèi)部小微空間改造居民呼聲極高，社區(qū)居民參與也是實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”的重要抓手，《北京城市總體規(guī)劃（2016～2035年）》[3]中提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，該制度正為我們實(shí)現(xiàn)公眾參與提供了良好的切入點(diǎn)。

北京市海淀區(qū)于2018年開始推行“1+1+N”的街區(qū)（鎮(zhèn)）責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)制度，其主要職責(zé)是“參與規(guī)劃決策顏體規(guī)劃，建議組織公眾參與協(xié)調(diào)基層矛盾，審核設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施”。海淀街道充分利用該制度促成小南莊小微空間改造項(xiàng)目，同時(shí)海淀街道利用位置優(yōu)勢充分調(diào)動(dòng)地區(qū)高校和科研院所為城市更新助力，探索街道統(tǒng)籌、責(zé)任規(guī)劃師牽頭、校地合作、眾創(chuàng)共治的街區(qū)更新模式。該項(xiàng)目不僅集結(jié)了“1+1+N”街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師專業(yè)力量，還聚合兩所高校的師生團(tuán)隊(duì)、專業(yè)微空間改造設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)企業(yè)、社區(qū)居委會、社區(qū)居民智慧，是各方的頭腦風(fēng)暴、思維碰撞才形成了小南莊小微空間改造（一）、（二）方案并促其成熟落地。

小微空間改造的目的是為了居民，改造的動(dòng)力來自居民，改造的價(jià)值指向居民。結(jié)合黨建引領(lǐng)，解決好居民關(guān)注的這件閑置空間改造這件小事。小南莊社區(qū)的更新改造活動(dòng)公眾參與貫穿始終，海淀街道充分聽取民意，從改造前期的需求征集、主體設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化，到改造后的使用公約、維護(hù)保養(yǎng)等問題，社區(qū)居民都參與其中，將社區(qū)居民帶動(dòng)起來、轄區(qū)百姓凝聚起來、有關(guān)部門組織起來。主要采取以下3種方式：依托現(xiàn)在的通信手段，在微信公眾號發(fā)布調(diào)查問卷；街道、居委會、高校進(jìn)行上門走訪談話；組織座談會，對群眾關(guān)心的小事進(jìn)行征集、分類。海淀街道結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)查民意結(jié)果，同時(shí)組織社區(qū)、街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師、高校團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多次現(xiàn)場走訪調(diào)研；召開碰頭會：小南莊社區(qū)書記、溫泉鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師建議通過建立廚余垃圾堆肥機(jī)，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為營養(yǎng)土的過程展示出來，利用該區(qū)域形成環(huán)保宣傳、科普展示園區(qū)；溫泉鎮(zhèn)民政科負(fù)責(zé)人建議設(shè)置可食用景觀并采取認(rèn)領(lǐng)制解決可能會產(chǎn)生空間分配不均問題。陳曉彤老師、陳雪蓮老師針對上述問題建議采取“小手拉大手”方案，號召社區(qū)全民參與，通過居民年齡差異補(bǔ)齊可使用景觀管理短板，同時(shí)解決了分配公平問題。

通過街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師勘察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平日里社區(qū)兒童將小南莊社區(qū)西側(cè)廢舊人防工程當(dāng)作滑梯進(jìn)行游戲。規(guī)劃師遵循習(xí)總書記在二十大報(bào)告中“推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”的精神，秉承節(jié)約資源，不搞大拆大建，利用原有建筑形態(tài)及居民活動(dòng)習(xí)慣，意在將其改造為兒童活動(dòng)場所。海淀街道組織開展《繪制我們的樂園》活動(dòng)，帶領(lǐng)社區(qū)兒童，通過繪畫、太空泥等手段，根據(jù)兒童意愿進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終敲定西側(cè)方案為彩虹滑梯樂園。而另一側(cè)，也是基于居民需求，為滿足居民種植愿望與曬太陽的需要，設(shè)計(jì)成為認(rèn)領(lǐng)制種植園，放置花箱、引入灌溉水源、設(shè)置植物百科櫥窗、安置座椅。居民可以坐于其中、賞花閑談、閱讀百科。

經(jīng)街道工作委員會通過啟動(dòng)該項(xiàng)目后，依照小型工程相關(guān)要求對此項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)。經(jīng)預(yù)算評審后進(jìn)行招標(biāo)工作，組織設(shè)計(jì)單位、施工方、監(jiān)理單位進(jìn)行入場前現(xiàn)場對接及踏勘。

2.2 中期施工及共建

小南莊社區(qū)這次改造場所處于兩棟樓中間，為了順利施工并且將對附近居民日常生活影響降到最小，開工之初已通知居民，施工時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定作業(yè)時(shí)間施工。材質(zhì)選材上，要求監(jiān)理方嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)與設(shè)計(jì)對接，材質(zhì)、樣式、顏色確保萬無一失。色調(diào)這種小事兒，也要仔細(xì)挑選，環(huán)境美感對于兒童的早期審美發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。

由于此次改造空間距居民樓較近，為避免出現(xiàn)擾民現(xiàn)象，社區(qū)組織居民，協(xié)商制定《彩虹滑梯兒童樂園使用公約》制定開放時(shí)間，樂園頂部花箱采取認(rèn)領(lǐng)手段，解決養(yǎng)護(hù)問題。同時(shí)，成立兒童志愿隊(duì)，“自己的空間，自己打掃”，社會參與感從小培養(yǎng)，同時(shí)培養(yǎng)孩子們的責(zé)任感，提升兒童在社會參與中的地位。

東側(cè)認(rèn)領(lǐng)植物園主要由周邊企業(yè)，如鏈家地產(chǎn)及歲數(shù)較大居民認(rèn)領(lǐng)。植物園花箱中所用的種植土，正是社區(qū)用居民廚余垃圾堆肥產(chǎn)生的有機(jī)肥、混合種植土而成。從培土、選種、種植、澆水，均由企業(yè)、居民自行養(yǎng)護(hù)，居民自發(fā)種植辣椒、西紅柿、葫蘆、薄荷等常見植物。可食用景觀成熟后，四鄰還可以分享成果喜悅。

2.3 后期維護(hù)及資金支持

根據(jù)《城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)管理辦法》：對于老舊小區(qū)和工作基礎(chǔ)薄弱、困難確實(shí)較多的社區(qū)（村），如群眾意愿強(qiáng)烈，確為生活所急需，可適當(dāng)安排服務(wù)群眾項(xiàng)目，用于環(huán)境整治、安防設(shè)施配備、便民服務(wù)設(shè)施安裝等方面。鑒于小南莊社區(qū)閑置人防工程地上空間居民使用頻率高、存在安全隱患，急需改造，小南莊社區(qū)特申請城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)用于支付此次改造項(xiàng)目。

小微空間改造不是為改造而改造，還要充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，合理控制成本，科學(xué)設(shè)計(jì)布局，用活政策，撬動(dòng)資源。

3 成果及影響

3.1 居民百姓反饋

通過精心謀劃，實(shí)現(xiàn)在保障城市安全有序運(yùn)行的同時(shí)，使小南莊這次更新彰顯設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，回應(yīng)居民發(fā)現(xiàn)美、留住美的訴求。老人們精心種植，早晚都要來種植園看一下自己的成果，種得好的老年人還會與其他人分享經(jīng)驗(yàn)，使老年人獲得了成就感，增加與他人溝通交流機(jī)會，充實(shí)生活。

社區(qū)小朋友們在彩虹滑梯樂園開放日會組團(tuán)來玩，從設(shè)計(jì)到手繪、小花箱都參與其中，在自己設(shè)計(jì)的環(huán)境中活動(dòng)，可以稱之為是童年難以忘記的一部分。甚至有其他社區(qū)的小朋友也來這里游戲，小朋友們直接互動(dòng)很豐富，發(fā)明好幾種自發(fā)游戲，促進(jìn)小朋友們思維發(fā)展，為小朋友提供想象空間。

休閑區(qū)除滿足居民下棋、曬太陽的需求外，同時(shí)還為居民提供晾曬空間。通過這一改造的實(shí)施，盤活了社區(qū)這一款閑置空間，為社區(qū)增添了活力、注入了色彩。

3.2 社會輿論影響

小南莊社區(qū)小微空間的改造，牽動(dòng)了很多媒體的關(guān)注，通過二十多家媒體的跟蹤報(bào)道，吸引了其他街鎮(zhèn)的責(zé)任規(guī)劃師前來參觀學(xué)習(xí)。甚至其他區(qū)縣也在此啟發(fā)下，加速開展老舊小區(qū)小微空間改造項(xiàng)目。

附近其他社區(qū)居民通過小南莊社區(qū)小微空間改造，也向社區(qū)、街道表達(dá)了想提升社區(qū)的意愿，如此一來，對于街道小微空間改造工作的推進(jìn)，起到了推波助瀾的作用，使得小微空間改造項(xiàng)目更得民心、順民意。

3.3 長效機(jī)制延續(xù)

小南莊社區(qū)小微空間的成功改造，是海淀街道對微更新、微改造的一次嘗試，也是城市更新機(jī)制制定的基礎(chǔ)范本。老舊小區(qū)改造點(diǎn)位具有地塊多樣、復(fù)雜的特點(diǎn)，前期設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜、改造方案實(shí)施應(yīng)一事一議、各方矛盾點(diǎn)應(yīng)具體問題具體分析。但對于項(xiàng)目申報(bào)、資金管理與使用及后期維護(hù)與養(yǎng)護(hù)，是一次值得借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

海淀街道后續(xù)的稻北社區(qū)、海淀南路南社區(qū)等小微空間改造，都從小南莊社區(qū)小微空間改造中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過黨建引領(lǐng)，提升基層治理能力，通過小南莊社區(qū)總結(jié)出來的匯聚眾智、凝聚合力的經(jīng)驗(yàn)，將小南莊社區(qū)居民及周邊企業(yè)、高校動(dòng)員起來、組織起來，打造共建共治共享的社會治理新格局。

4 結(jié)束語

海淀街道與北京大學(xué)、清華大學(xué)等8所高校發(fā)起成立“海淀之海 向美而行——海淀街道城市更新高校聯(lián)盟”，以高校團(tuán)隊(duì)為錨點(diǎn)，撬動(dòng)社會資源，聯(lián)合開展協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同治理、協(xié)同行動(dòng)的“海街行動(dòng)”。同時(shí)建立海淀街道專家?guī)?，對街道?2+1”街區(qū)統(tǒng)籌資源空間，滿足居民多元化需求，給城市加點(diǎn)美，讓科技和藝術(shù)裝點(diǎn)居民生活。在小微空間改造這件事兒上做好“繡花”功夫，盡一切可能滿足人民對美好生活的向往，意在暖民心、紓民困、解民憂，讓居民的幸福感、獲得感更有保障，更加充實(shí)。以方法創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新相融合的城市更新方式，在確保美化城市公共空間的同時(shí)要落實(shí)織補(bǔ)城市功能，完善居民需求實(shí)現(xiàn)空間提質(zhì)及城市治理水平的提升[4]。