打造全產(chǎn)業(yè)鏈集群推進(jìn)吉林農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

李冬艷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的提出為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與鄉(xiāng)村振興一脈相承，是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。2023年省委一號文件明確要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)中國式現(xiàn)代化新吉林打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期我省應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)大省使命，扛起建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重任，著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越式發(fā)展，爭做農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)排頭兵。

一、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群的優(yōu)勢與短板

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：十大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)建立。我省農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群布局全省東中西不同縣（市、區(qū)），涉及全省所有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)進(jìn)入深入推進(jìn)階段，創(chuàng)建了長白山人參、長白山黑木耳和吉林粳稻3個(gè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)鎮(zhèn)一體、產(chǎn)村融合步伐加快，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)29個(gè)，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)91個(gè)，認(rèn)定省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)249個(gè)，吉林特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。

政策優(yōu)勢：農(nóng)業(yè)強(qiáng)省政策再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大十大產(chǎn)業(yè)集群。省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。2023年省委一號文件確定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。2023年省委農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，進(jìn)一步明確“發(fā)展壯大十大產(chǎn)業(yè)集群”，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，我省多個(gè)有關(guān)部門下發(fā)了系列文件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)?！度鎸?shí)施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程》《為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦實(shí)事清單》《關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策旨在支持十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

規(guī)模優(yōu)勢：糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?？涨啊Ｒ皇峭ㄟ^科技創(chuàng)新提升“千億斤糧食”生產(chǎn)能力。全面實(shí)施千億斤糧食工程，啟動實(shí)施良田建設(shè)等八大工程，確保正常年景下糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)勢良好。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量3196戶，其中規(guī)上企業(yè)1271戶；玉米、長白山人參、吉林梅花鹿加工水平全國領(lǐng)先。

質(zhì)量優(yōu)勢：農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯現(xiàn)。我省綠色、有機(jī)、地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)全面布局，數(shù)量、質(zhì)量在全國均名列前茅；可追溯綠色食品良好起步、綠色食品全程監(jiān)控全面普及。目前，全省有效使用綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品1382個(gè)，其中，綠色食品1198個(gè)，有機(jī)食品160個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。全省完成了國家追溯平臺與省級追溯平臺對接，涉及綠色食品產(chǎn)業(yè)有水稻、玉米、雜糧雜豆、蔬菜、林特產(chǎn)品、食用菌、水果等。

生態(tài)優(yōu)勢：黑土地保護(hù)已納入國家戰(zhàn)略。一是頒布了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》，以保護(hù)黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家糧食安全。我省制定了《黑土地保護(hù)總體規(guī)劃 （2021-2025年）》，進(jìn)一步明確了黑土地保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)任務(wù)，確定了保護(hù)工程。二是測土配方施肥技術(shù)廣泛應(yīng)用，使得全省化肥施用量逐年下降，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

我省打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群的優(yōu)勢突出，但仍存在制約瓶頸：一是內(nèi)生發(fā)展動力不強(qiáng)，資源要素瓶頸依然突出，資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙；二是外生發(fā)展動力不足，各產(chǎn)業(yè)集群缺少統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒有統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，缺乏實(shí)質(zhì)性政策支持；三是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)不盡合理，特色產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少等問題。我省十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全省農(nóng)民人均收入連續(xù)5年低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足3000億元，而位居首位的山東省已突破萬億元大關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國家相比低近18個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入超10億元以上的龍頭企業(yè)只有20戶，超百億元的企業(yè)更少，僅2戶企業(yè)入選全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

二、打造全產(chǎn)業(yè)鏈集群推進(jìn)吉林農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的對策建議

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制。通過制定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)行全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)，完善十大產(chǎn)業(yè)集群空間布局，推進(jìn)其與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條全方位接軌。一是建立以市場配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，提高全產(chǎn)業(yè)鏈集群市場化程度；二是營造非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境；三是轉(zhuǎn)變政府職能，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的市場運(yùn)作領(lǐng)域，營造有利于十大產(chǎn)業(yè)集群的投資和發(fā)展環(huán)境。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升全產(chǎn)業(yè)鏈要素效益。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新一代數(shù)字化信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。二是優(yōu)化供應(yīng)鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場。三是完善利益鏈。推進(jìn)股份制、股份合作制、合作制等方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

溯源產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)，開發(fā)鏈條向前延伸的支撐條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前端起點(diǎn)包括種業(yè)、土地以及生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)資料供給、托管等業(yè)態(tài)。充分利用“千億斤糧食工程”和“千萬頭肉牛工程”時(shí)機(jī)，開發(fā)十大產(chǎn)業(yè)集群向前端延伸的條件，將種業(yè)、良田建設(shè)、鹽堿地改造和“大水網(wǎng)”建設(shè)工程與十大產(chǎn)業(yè)集群打造高度融合，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前沿條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

強(qiáng)化科技賦能，深入研發(fā)鏈條向后延伸的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)為核心，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后端產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)品的新配送等服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品開發(fā)。突破初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工能力，提升商品化水平。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，開發(fā)多元產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高智能化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重轉(zhuǎn)化增值。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力鏈條延伸。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、網(wǎng)紅帶貨、加工體驗(yàn)、中央廚房、個(gè)性定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。推進(jìn)脫貧地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分享加工增值收益。

支持龍頭企業(yè)園區(qū)集聚，提升全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動力。一是加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，提升園區(qū)管理水平。推動農(nóng)產(chǎn)品加工向工業(yè)園區(qū)集中，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能聚集發(fā)展。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“三區(qū)”建設(shè)規(guī)模種植基地，發(fā)展產(chǎn)后加工；引導(dǎo)加工產(chǎn)能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等“三園”聚集發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。三是加強(qiáng)龍頭企業(yè)縣域集聚力度，全面振興產(chǎn)糧大縣。

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