根治鐵路沿線“頑疾”

劉曉曦　張宏羽

召開長效機制推進會

鐵路是交通運輸建設的重點，是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，鐵路沿線環(huán)境亦是城市形象的一張名片，做好鐵路沿線環(huán)境公益保護工作意義重大。此前，上海市寶山區(qū)人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一條鐵路沿線兩側(cè)堆放大量生活垃圾和建筑垃圾，破壞市容衛(wèi)生環(huán)境，致使社會公共利益受到侵害。公益訴訟檢察官隨即展開工作，制發(fā)檢察建議督促整改，牽頭建立機制促進長效整治，助推鐵路沿線環(huán)境“頑疾”治理。

鐵路沿線堆放大量垃圾

寶山區(qū)人民檢察院的公益訴訟檢察官在辦案途中，注意到轄區(qū)內(nèi)有一南北方向的鐵路，遠遠望去，該鐵路沿線兩側(cè)各30米內(nèi)散亂堆放著大量垃圾，長度約1公里。走近后，發(fā)現(xiàn)塑料袋裝垃圾、泡沫箱、廢舊的床墊、木條紙板、輪胎等各類垃圾被隨意堆放，占地約0.7畝，堆放高度約2.5米，與轄區(qū)內(nèi)一主干道僅一墻之隔，現(xiàn)場臟亂、氣味刺鼻，嚴重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生。順著鐵路走100米左右，檢察官還發(fā)現(xiàn)鐵路旁約5米左右，存在著一處違建，不僅侵占公共資源、破壞城市形象，還存在一定安全隱患。

為了進一步查明垃圾產(chǎn)生的原因，檢察官回院后立即聯(lián)系該鐵路管理方、轄區(qū)相關執(zhí)法人員詢問緣由，并邀請他們與區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理等一同前往鐵路沿線，再次進行調(diào)查。

通過現(xiàn)場詢問，檢察官了解到，原來該鐵路是轄區(qū)內(nèi)某大型國企的開放式專用鐵路，沿線既有小型制造型企業(yè)，也有停車場，人員流動性較強，周邊環(huán)境在管理上存在一定難度，致使該處偷倒垃圾、違建、因私人種菜而設置圍擋等問題頻發(fā)。

該鐵路周邊分布寫字樓與住宅區(qū)，志愿者在走訪中從附近居民的口中也驗證了這一說法。居民抱怨道，鐵路附近常有夜間偷倒垃圾行為，還有人在鐵路沿線開墾土地，擅自搭建用于存放肥料、農(nóng)具的儲物棚，周邊散發(fā)著刺鼻難聞的氣味。加上天氣炎熱，更是因此滋生了不少蠅蟲。

“檢察建議”助推整改

在對該鐵路歷史情況進行調(diào)查時，檢察官發(fā)現(xiàn)相關部門和鐵路所屬企業(yè)曾對鐵路沿線環(huán)境頑疾進行過為期一個月的專項治理，但因缺乏長效管理機制，導致問題反彈。檢察官認為，該企業(yè)作為鐵路管理方，在未能采取有效措施處理鐵路沿線垃圾及違建等問題的情況下，相關部門未責令其改正，也未對相關違法問題進行處理，存在未全面履行市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職責的情形。

經(jīng)過進一步審查，寶山區(qū)人民檢察院對相關部門公開送達公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法督促企業(yè)履行專用鐵路沿線市容環(huán)境衛(wèi)生管理義務，對堆放的建筑垃圾、生活垃圾及違建進行整治。該部門收到檢察建議后高度重視，表示將立即把情況向主要領導匯報，及時依法履職整改并回函。

很快，鐵路兩側(cè)垃圾清理工作正式啟動，共完成47車、376噸垃圾的清運。同時，相關部門與鐵路沿線某產(chǎn)業(yè)園項目部協(xié)調(diào)溝通并達成共識，今后由產(chǎn)業(yè)園負責此區(qū)域的日常管理。對于鐵路旁存在的違建，相關部門專門召開整治部署會議，安排人員進行上門告知，對違建進行全面拆除。

收到相關部門對檢察建議的回函后，檢察官邀請區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理等，對鐵路沿線開展“回頭看”工作。經(jīng)過對現(xiàn)場的仔細勘察，他們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境與上次相比大有改善。鐵路兩邊的垃圾基本都清理干凈，原來那座搖搖欲墜的違建也被拆除完畢，一眼望去視野開闊。

眼前的治理結(jié)果雖然令人滿意，但后續(xù)的維護與深度治理是“外腦”們與檢察官共同擔憂的事情。

建立機制根治“頑疾”

之后，寶山區(qū)人民檢察院召開公益訴訟案件推進會，區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理一同參會，與檢察官商議鐵路沿線整治長效機制建立的必要性和可行性。與會的“外腦”們一致表示愿意盡自己的力量，共同參與到長效機制的推進當中。由寶山區(qū)人民檢察院分管檢察長帶隊，“外腦”們共同參與，對鐵路段沿線進行現(xiàn)場調(diào)研，多次走訪相關部門與鐵路所屬企業(yè)，聯(lián)系開展機制推進工作。

幾個月后，寶山區(qū)人民檢察院主持召開鐵路沿線環(huán)境整治長效機制推進會，以此推動由鐵路所屬企業(yè)與第三方簽訂的固廢清理委托協(xié)議，以及雙方設專員進行定期溝通協(xié)調(diào)的長效機制，共同維護鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生。機制建立后，雙方以此為契機，針對鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合開展進一步的專項整治行動。雙方共調(diào)用挖掘機、吊車、垃圾清運車輛若干，實現(xiàn)了鐵路沿線更大范圍的區(qū)域治理。

其間，寶山區(qū)人民檢察院再次邀請區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理前往鐵路沿線開展“回頭看”工作。他們發(fā)現(xiàn)，長約1公里的鐵路沿線兩側(cè)各30米內(nèi)，違建、建筑垃圾、生活垃圾較上次得到更為徹底的清除。除此之外還多了一份綠意：原來，當日正在對鐵路沿線部分區(qū)域進行綠化施工。

公益訴訟辦案組和區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理一致認為，在依法向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議并持續(xù)跟進監(jiān)督后，該單位已依法履職整改，并與相關企業(yè)就鐵路沿線環(huán)境治理建立長效機制。結(jié)合屬地政府回函以及后續(xù)跟進調(diào)查情況，可以認為，生態(tài)環(huán)境問題已得到有效解決，社會公共利益已得到維護。

辦理一案，治理一片

該案件的辦理告一段落，但公益訴訟檢察官從中獲得了不少啟示。

一方面，公益訴訟案件不應局限于就案辦案，而是要在辦案中實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的長效之治。本案中，侵害公共利益的淺層問題為鐵路沿線垃圾的隨意丟棄和違建，影響了市容環(huán)境衛(wèi)生；深層次的問題則是相關部門與鐵路所屬企業(yè)對鐵路沿線環(huán)境缺乏有效溝通機制，造成監(jiān)管缺位，進而形成了鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生“反復治、治反復”的不利局面。從切實維護國家利益和社會公共利益的角度，制發(fā)訴前檢察建議，督促相關部門盡快履行職責刻不容緩。而從長遠的角度來看，牽頭推進相關部門與企業(yè)之間達成共識，建立由企業(yè)與第三方簽訂的鐵路沿線固廢清理委托協(xié)議、政企雙方定期溝通協(xié)調(diào)的長效機制更是勢在必行。通過“兩手抓、雙促進”，從根部清除影響鐵路沿線外部安全及環(huán)境衛(wèi)生的重大隱患。

另一方面，對訴前檢察建議整改落實情況持續(xù)進行“回頭看”工作，是確保公益訴訟辦案實效的重要一環(huán)。該案在辦理過程中，檢察官以相關部門書面回復為依據(jù)，結(jié)合最高檢“質(zhì)量建設年”要求，分別在治理前期、中期、后期開展“回頭看”工作，持續(xù)跟蹤落實，推動實現(xiàn)從垃圾徹底清運、全面拆除違建再到以長效機制建立為契機，針對鐵路沿線開展更大范圍的專項整治行動，用“回頭看”工作的監(jiān)督實效推動治理成效更好地“往前走”。

值得一提的是，為提升公益訴訟辦案質(zhì)效，強化公益訴訟法律監(jiān)督，該院特邀區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及相關行政機關專業(yè)人員兼任的檢察官助理全程參與到辦案當中。從調(diào)查取證到“回頭看”工作、從召開推進會到聯(lián)合整治行動，全方位深度參與辦案并提出專業(yè)意見，不僅督促政企雙方建立長效機制，根治鐵路沿線“反復治、治反復”頑疾，更實現(xiàn)“檢察監(jiān)督”與“專業(yè)意見”深度融合，通過持續(xù)監(jiān)督倒逼辦案質(zhì)量提升，為辦理案件方面提供了有益補充，搭建了民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督良性互動、協(xié)作共贏的橋梁，使社會公共利益得到了實實在在的維護。

鐵路沿線環(huán)境保護是國家環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分，保護和改善鐵路沿線環(huán)境、保障人民身體健康至關重要。下一步，寶山區(qū)人民檢察院將繼續(xù)依法履行公益訴訟職能，持續(xù)跟進監(jiān)督鐵路沿線可能涉及的安全與環(huán)境問題，促成和完善公益訴訟領域長效治理機制持續(xù)運作，搭建多方共商共建共治平臺，切實提升鐵路沿線綜合治理效能。