積極探索縣域經(jīng)濟發(fā)展之路

陜西省第十三屆人民代表大會社會建設(shè)委員會咨詢專家、陜西省第十三屆委員會參政議政人才庫特聘專家、陜西省統(tǒng)計局二級調(diào)研員郭秦川

△郭秦川在縣域經(jīng)濟研討會上

習(xí)近平總書記在西安主持中國－中亞峰會前夕，專門聽取陜西省委和省政府工作匯報并發(fā)表了重要講話。其中強調(diào)，“要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測，不斷增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。

上述論述，為當(dāng)前和未來縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向和路徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟的著眼點和落腳點，核心在推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，推進(jìn)和實現(xiàn)共同富裕，重點和難點在解決農(nóng)村如何富裕的問題。其路徑就是要通過縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)差距來實現(xiàn)。

?直播帶貨激活縣域經(jīng)濟新活力，圖為新農(nóng)人齊聚平利縣茶園為家鄉(xiāng)好茶代言 平利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

長期以來，陜西省縣域經(jīng)濟投資、產(chǎn)業(yè)、人力資源等投入均較為薄弱，更多精力放在幫扶貧困群體，加強鄉(xiāng)村振興上。各區(qū)縣應(yīng)借鑒“中國縣域經(jīng)濟百強縣”在區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展經(jīng)驗，了解自身發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約瓶頸，理清短板差距，找準(zhǔn)突破方向，蹚出自己縣域經(jīng)濟發(fā)展的好路子。

?火石咀煤礦的發(fā)展壯大極大地拉動了彬州市經(jīng)濟活力，帶動了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展 省發(fā)改委供圖

首先需要發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。加快建設(shè)以縣城為主體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中必經(jīng)之路。以縣城發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展道路上的重要選擇。一是要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施改善和優(yōu)化，立足城鄉(xiāng)一體化、體系化、系統(tǒng)化、智能化的綜合治理與調(diào)度統(tǒng)籌考慮，重點在系統(tǒng)管理共治上下功夫。二是加快鄉(xiāng)村振興要素推進(jìn)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的框架構(gòu)建與優(yōu)化，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化推進(jìn)，從資源依賴型向創(chuàng)新發(fā)展型轉(zhuǎn)化，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固優(yōu)強優(yōu)中推陳出新。重點在縣城產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套與延鏈、拓鏈、強鏈上做文章，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升提品、增量增值中找出路，著眼民生福祉需求和工業(yè)供給、服務(wù)業(yè)擴容為內(nèi)容，不斷增強縣城/鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載能力與治理能力。

其次是織好縣域經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)。就是以縣城為樞紐，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點,構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局與實體經(jīng)濟定位，這種定位首先突出強調(diào)糧食安全與可耕地紅線的固守，以及耕地質(zhì)量改善和提升。同時，依托縣城產(chǎn)業(yè)布局，特別是與縣城產(chǎn)業(yè)組合式、鏈?zhǔn)嚼壭园l(fā)展需要重點給予研究和探討，避免單打一和短期效應(yīng)或“天女散花”，在縣城經(jīng)濟外接內(nèi)鏈、外鏈內(nèi)聯(lián)上謀劃產(chǎn)業(yè),培育市場。既要突出縣城的經(jīng)濟小中心，還有聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點特色產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大、培育和輻射帶動效應(yīng)推進(jìn)。形成以縣城為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的體系性發(fā)展格局。

冷資源帶動熱經(jīng)濟，太白縣鰲山滑雪場作為滑雪旅游度假熱門地帶旺縣域經(jīng)濟發(fā)展 省發(fā)改委供圖

再次要優(yōu)化政策制度，推進(jìn)要素流動效益。要將黨和國家宏觀調(diào)控的大政方針政策制度與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實際情況緊密結(jié)合，突出政策的指導(dǎo)性與鮮活的客觀市場主體、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、內(nèi)需方向、供給動能、效率與效益、價格趨勢等綜合考慮，且不可將縣城發(fā)展與縣域發(fā)展割裂開來，特別是在部門利益、城鄉(xiāng)布局、要素流動（重點在資本、技術(shù)、土地、人才等）、財金杠桿、投融資傾向等方面，避免出現(xiàn)體制與機制性壁壘，推平區(qū)位間政策制度差別性競爭阻力，真正推進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平平等雙向流動，重點推進(jìn)涉農(nóng)和三次產(chǎn)業(yè)融合性資本與產(chǎn)業(yè)活動單位向鄉(xiāng)村投入，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力并支撐縣域經(jīng)濟的壯大。

除此之外，要因地制宜，“百家齊放，斑斕色彩”?？h域經(jīng)濟的發(fā)展因其所處的地理區(qū)位自然資源環(huán)境及條件差異較大，特別是地形地貌、氣候、水資源和傳統(tǒng)生產(chǎn)活動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以及屬地原住民生產(chǎn)慣性、國土屬性空間結(jié)構(gòu)/規(guī)模，具有區(qū)位自身發(fā)展規(guī)律的特性。這些自然屬性和沉淀，成為優(yōu)化和提升屬地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)與條件。在改善人居環(huán)境和條件基礎(chǔ)上，融合三次產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更加需要屬地百姓與市場“群起群策，百家爭鳴，百花齊放”，用最樸素最簡約的方式，深化、推進(jìn)和挖掘?qū)俚禺a(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)小集群，發(fā)揮和凝聚群眾智慧，拓寬百姓致富渠道。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、功能性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效高質(zhì)高技術(shù)農(nóng)業(yè)等不同形態(tài)的農(nóng)業(yè)，與適地現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展有效融合，并在規(guī)模與數(shù)量上予以積極培育和拓展。同時，在保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌中，梳理和壯大優(yōu)良傳統(tǒng)文化，夯實殷實樸素的和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

最后要科學(xué)合理監(jiān)測，客觀清晰反映。對縣域經(jīng)濟的發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益、結(jié)構(gòu)與布局、長期與短期等方面，需要持續(xù)高質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測。同時，重點要優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)測體系邏輯性、普惠性、可比性和預(yù)判性，兼顧區(qū)位經(jīng)濟社會發(fā)展的差別化與差異化，正確反映政策制度公平平等性和連續(xù)性。特別涉及縣域經(jīng)濟的宏觀面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施融合面、產(chǎn)業(yè)一體化、市場體系化、脫貧攻堅鞏固性與延續(xù)性，以及全面性與個別性，推進(jìn)監(jiān)測深度和廣度，突出監(jiān)測客觀性與準(zhǔn)確性，嚴(yán)防將監(jiān)測轉(zhuǎn)化成任務(wù)目標(biāo)考核、掛牌督導(dǎo)、干部任免等無關(guān)的附屬和附加，要為監(jiān)測評價的客觀性、正確性、準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)真實性營造環(huán)境和條件。使監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性轉(zhuǎn)化成找短板、揚優(yōu)勢，查漏洞、疏通道、解疑惑、謀思路、轉(zhuǎn)動能的要素源泉，成為推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的固底線、推穩(wěn)進(jìn)、謀發(fā)展的重要方法和路徑及反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表和體溫計。使縣域經(jīng)濟成為推進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。