臨沂市森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償技術(shù)案例分析

江秀蓮 陳雪 李路文 王晨光

摘要：? 臨沂市森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償技術(shù)從政策支撐、資金池、基礎(chǔ)補(bǔ)償資金、激勵(lì)補(bǔ)償資金、規(guī)范資金使用等幾方面作了詳細(xì)闡述。將森林覆蓋率和年度新造林面積作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面設(shè)立森林覆蓋率基礎(chǔ)補(bǔ)償，承認(rèn)資源豐富、森林覆蓋率高的縣（區(qū)）對(duì)生態(tài)保護(hù)做出的歷史貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：? 森林生態(tài)效益；? 橫向補(bǔ)償；? 政策支撐；? 技術(shù)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：? ?S 81; S 75? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：１００1 － 9499（２０23）04 － 0055 － 05

2019 年底，臨沂市按照“發(fā)展機(jī)會(huì)均等、生態(tài)保護(hù)互補(bǔ)”原則，將森林覆蓋率和年度新造林面積作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面設(shè)立森林覆蓋率基礎(chǔ)補(bǔ)償，承認(rèn)資源豐富、森林覆蓋率高的縣（區(qū)）對(duì)生態(tài)保護(hù)做出的歷史貢獻(xiàn)；另一方面設(shè)立森林覆蓋率增幅和年度新造林面積激勵(lì)補(bǔ)償，更好地激勵(lì)后進(jìn)，既強(qiáng)化了各縣（區(qū)）政府保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任，又提高了地方造林工作的積極性。建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)常態(tài)化、穩(wěn)定化投入保障機(jī)制，既有助于國(guó)土綠化從“綠起來(lái)”到“好起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的快速發(fā)展，又提升了生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強(qiáng)了森林碳匯能力。

1 森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償技術(shù)方法

1. 1 政策支撐

2019年12月，臨沂市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案的通知》（臨政辦字〔2019〕140號(hào)），制定《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案，出臺(tái)了《臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法》。2021年11 月，《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政辦字〔2021〕5號(hào)）印發(fā)實(shí)施，要求“深化集體林權(quán)制度改革，厘清生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯、‘兩山銀行、旅游康養(yǎng)等工作，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，助力集體和農(nóng)民增收，帶動(dòng)村民致富，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供生態(tài)支撐?！?/p>

2022年2月，“深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，不斷提升碳匯能力，積極探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式”首次寫(xiě)入臨沂市第十四次黨代會(huì)報(bào)告?！巴茝V費(fèi)縣生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換、蒙陰縣‘林長(zhǎng)制+鄉(xiāng)村振興以及碳匯交易等做法，爭(zhēng)取森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究實(shí)現(xiàn)突破”被寫(xiě)入臨沂市第二十屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告。

1. 2 技術(shù)方法

首先設(shè)立市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池；其次采取一定的技術(shù)方法將相關(guān)資金注入資金池；然后設(shè)定相應(yīng)資金流出標(biāo)準(zhǔn)、流出方向、流向范圍等技術(shù)規(guī)范將資金池里的資金撥付出去。最后，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金經(jīng)過(guò)一個(gè)循環(huán)發(fā)揮出橫向補(bǔ)償?shù)淖饔?，達(dá)到既定目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各種磨合和提煉后，按照一定的技術(shù)規(guī)范，重新回到市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池，完成一個(gè)周期循環(huán)（圖1）。

1. 2. 1 設(shè)立市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金總額為各縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金和市級(jí)財(cái)政配套資金之和，定義為森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池，每年該項(xiàng)資金被統(tǒng)籌下達(dá)相關(guān)縣（區(qū)）。

經(jīng)測(cè)算，全市國(guó)土總面積 2 578 萬(wàn)畝，如果森林覆蓋率每減少1%，那么全市森林面積就會(huì)減少25.78萬(wàn)畝，平均每個(gè)縣（區(qū)）森林面積相應(yīng)會(huì)減少1.61萬(wàn)畝。根據(jù)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）關(guān)于“省級(jí)公益林補(bǔ)償每畝每年 20元標(biāo)準(zhǔn)”，各縣（區(qū)）每 1 %森林覆蓋率生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值為32.2萬(wàn)元（1.61萬(wàn)畝×20元）。為此，按照獎(jiǎng)補(bǔ)相匹配原則，設(shè)計(jì)為每年各縣（區(qū)）每低于全市平均森林覆蓋率 1 %需向市級(jí)財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償資金 30 萬(wàn)元。

市財(cái)政從收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金中予以適當(dāng)配套，根據(jù)總額調(diào)控原則，暫按每年配套 1500萬(wàn)元，與各縣（區(qū)）繳納的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金共同組成市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池。2018～2020年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.417 5億元，其中縣區(qū)繳納9 675萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套4 500萬(wàn)元。生態(tài)效益補(bǔ)償金

V=（A-Ai）×30×100（1）

式中，A為全市年森林覆蓋率；Ai為低于全市年森林覆蓋率的縣（區(qū)）年森林覆蓋率；i 為低于全市年森林覆蓋率的縣（區(qū)）不同森林覆蓋率類(lèi)型，i=1，2，3…n；n為低于全市年森林覆蓋率的縣（區(qū)）森林覆蓋率數(shù)量。

核算參數(shù)及數(shù)據(jù)來(lái)源：森林覆蓋率來(lái)源于自然資源部門(mén)或林草部門(mén)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金總額包括各縣（區(qū)）繳納的生態(tài)效益補(bǔ)償資金和市級(jí)財(cái)政配套資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金總額

Vz=V+V0（2）

式中，V0為市級(jí)財(cái)政配套資金。

核算參數(shù)及數(shù)據(jù)來(lái)源：市級(jí)財(cái)政配套資金來(lái)源于市級(jí)財(cái)政部門(mén)。

1. 2. 2 設(shè)立森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金

在市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池中設(shè)立森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金，以全市森林覆蓋率為基數(shù)，高于該基數(shù)的縣（區(qū)）給予基礎(chǔ)補(bǔ)償。

參照《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）關(guān)于“省級(jí)公益林補(bǔ)償每畝每年20元標(biāo)準(zhǔn)”，按照獎(jiǎng)補(bǔ)均衡的原則設(shè)計(jì)為：每高于全市森林覆蓋率 1 %將獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金20萬(wàn)元，以肯定其保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的歷史貢獻(xiàn)。

森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金補(bǔ)償范圍主要是森林資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要的山區(qū)縣。

基礎(chǔ)補(bǔ)償金

V1=（Ai -A）×20×100（3）

Vz=V+V0（4）

式中，Vz為生態(tài)效益補(bǔ)償金總額；Ⅴ為生態(tài)效益補(bǔ)償金；V1為基礎(chǔ)補(bǔ)償金；V0為市級(jí)財(cái)政配套資金；A為全市年森林覆蓋率；Ai為高于全市年森林覆蓋率的縣（區(qū)）年森林覆蓋率；i 為高于全市年森林覆蓋率的縣（區(qū)）不同森林覆蓋率類(lèi)型，i=1，2，3…n；n為高于全市年森林覆蓋率的縣（區(qū)）森林覆蓋率數(shù)量。

核算參數(shù)及數(shù)據(jù)來(lái)源：森林覆蓋率來(lái)源于自然資源部門(mén)或林草部門(mén)，市級(jí)財(cái)政配套資金來(lái)源于市級(jí)財(cái)政部門(mén)。

1. 2. 3 設(shè)立森林生態(tài)效益激勵(lì)補(bǔ)償資金

在市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池中設(shè)立森林生態(tài)效益激勵(lì)補(bǔ)償資金，包括森林覆蓋率增幅激勵(lì)補(bǔ)償資金和新造林面積激勵(lì)補(bǔ)償資金。資金數(shù)額為市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池扣除基礎(chǔ)補(bǔ)償資金的剩余部分，森林覆蓋率增幅激勵(lì)補(bǔ)償資金和新造林面積激勵(lì)補(bǔ)償資金各占 50%。補(bǔ)償范圍界定為年度森林覆蓋率增幅、新造林面積各前八名的縣（區(qū)），新造林面積數(shù)來(lái)源于年度市級(jí)造林實(shí)績(jī)檢查結(jié)果，森林覆蓋率增幅為當(dāng)年度森林覆蓋率與上一年度森林覆蓋率之差。

激勵(lì)補(bǔ)償金

V2=Vz-V1（5）

式中，Vz為 生態(tài)效益補(bǔ)償金總額；V1為 基礎(chǔ)補(bǔ)償金；V2為 激勵(lì)補(bǔ)償金。

核算參數(shù)及數(shù)據(jù)來(lái)源：森林覆蓋率來(lái)源于自然資源部門(mén)或林草部門(mén)，市級(jí)財(cái)政配套資金來(lái)源于財(cái)政部門(mén)。

森林覆蓋率增幅激勵(lì)補(bǔ)償資金

Vii=（V2×50%÷Aii）×Aii（6）

式中，Vii為縣（區(qū)）森林覆蓋率增幅激勵(lì)補(bǔ)償資金；V2 為激勵(lì)補(bǔ)償金；Aii為縣（區(qū)）森林覆蓋率增幅；ii 為縣（區(qū)）不同森林覆蓋率增幅類(lèi)型，ii=1，2，3…n；n為 縣（區(qū)）森林覆蓋率增幅數(shù)量。

核算參數(shù)及數(shù)據(jù)來(lái)源：森林覆蓋率增幅來(lái)源于自然資源部門(mén)或林草部門(mén)。

新造林面積激勵(lì)補(bǔ)償資金

Viii=（V2×50%÷Aiii）×Aiii（7）

式中，Viii為縣（區(qū)）新造林面積激勵(lì)補(bǔ)償資金；V2為激勵(lì)補(bǔ)償金；Aiii為縣（區(qū)）新造林面積增幅；iii為縣（區(qū)）不同新造林面積增幅類(lèi)型，iii=1，2，3…n；n 為縣（區(qū)）新造林面積增幅數(shù)量。

核算參數(shù)及數(shù)據(jù)來(lái)源：新造林面積增幅來(lái)源于自然資源部門(mén)或林草部門(mén)。

1. 2. 4 規(guī)范資金使用

根據(jù)不斷完善的《臨沂市財(cái)政局臨沂市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用管理辦法>的通知》（臨財(cái)建〔2022〕4號(hào)）精神，各縣（區(qū)）應(yīng)圍繞林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、森林生態(tài)廊道樣板工程、坡耕地退耕還林工程、林長(zhǎng)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程、森林質(zhì)量提升工程和鄉(xiāng)村綠化美化等，組織編制項(xiàng)目，并實(shí)行項(xiàng)目備案制。各縣（區(qū)）收到森林補(bǔ)償資金60日內(nèi)，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)研究確定年度林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃，編制資金使用和項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)市林業(yè)局評(píng)審后，報(bào)市財(cái)政局備案并組織實(shí)施。

2 森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)

市林業(yè)局根據(jù)上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況、森林覆蓋率、森林覆蓋率增幅、新造林面積等造林實(shí)績(jī)核查數(shù)據(jù)，按照森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金年度預(yù)算規(guī)模及臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償暫行辦法，研究提出資金收繳及分配建議方案。

各縣（區(qū)）以全市森林覆蓋率為基數(shù)，每低于1%繳納30萬(wàn)元森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，加上市級(jí)財(cái)政配套資金，構(gòu)成市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池。2019～2021年度臨沂市各縣（區(qū)）森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金繳納情況如圖2所示。

2. 1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金額度

2019年12月，根據(jù)《臨沂市財(cái)政局臨沂市生態(tài)環(huán)境局臨沂市林業(yè)局關(guān)于核定2018年度主要污染物調(diào)節(jié)資金和生態(tài)文明獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》（臨財(cái)建〔2019〕63號(hào)）精神，2018年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金預(yù)算總額為5 065萬(wàn)元，其中：各縣（區(qū)）繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3 565萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套資金1 500萬(wàn)元，配套資金來(lái)源于收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金。

2020年10月，根據(jù)《臨沂市財(cái)政局臨沂市林業(yè)局關(guān)于核定下達(dá)2019年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的通知》（臨財(cái)建〔2020〕23號(hào)）精神，2019年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金預(yù)算總額為4 444萬(wàn)元，其中：各縣區(qū)繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金 2 944萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套資金1 500萬(wàn)元，配套資金來(lái)源于收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金。

2021年8月，根據(jù)《臨沂市財(cái)政局臨沂市林業(yè)局關(guān)于核定下達(dá)2020年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的通知》（臨財(cái)建〔2021〕105號(hào)）精神，2020年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金預(yù)算總額為 4 666萬(wàn)元，其中：各縣（區(qū)）繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金 3 166萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套資金1 500萬(wàn)元，配套資金來(lái)源于收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金。

2. 2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配分為基礎(chǔ)補(bǔ)償資金和激勵(lì)補(bǔ)償資金，其中：基礎(chǔ)補(bǔ)償資金以全市森林覆蓋率為基數(shù)，高于全市森林覆蓋率的縣（區(qū)），每高于1%補(bǔ)償20萬(wàn)元；激勵(lì)補(bǔ)償分為森林覆蓋率增幅補(bǔ)償和新造林面積補(bǔ)償，對(duì)年度森林覆蓋率增長(zhǎng)幅度、新造林面積前十名（后調(diào)整為前八名）縣（區(qū)）分別給予一定額度的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金池資金數(shù)額扣除森林覆蓋率基礎(chǔ)補(bǔ)償數(shù)額后，剩余部分用于激勵(lì)補(bǔ)償，森林覆蓋率激勵(lì)補(bǔ)償額度和新造林面積激勵(lì)補(bǔ)償額度各占激勵(lì)補(bǔ)償總額度的50%。

森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金分配：2019年度森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金分配996萬(wàn)元，其中，蒙陰縣最高為589萬(wàn)元。2020年度森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金分配1022萬(wàn)元，其中，蒙陰縣最高為624萬(wàn)元。2021年度森林生態(tài)效益基礎(chǔ)補(bǔ)償資金分配1 254萬(wàn)元，其中，蒙陰縣最高為656萬(wàn)元（圖3）。

森林覆蓋率增幅補(bǔ)償資金分配：2019 年度森林覆蓋率增幅補(bǔ)償資金分配 2 035 萬(wàn)元，其中，蒙陰縣最高為 632 萬(wàn)元。

2020 年度森林覆蓋率增幅補(bǔ)償資金分配 1 711 萬(wàn)元，其中，沂水縣最高為 573 萬(wàn)元。2021 年度森林覆蓋率增幅補(bǔ)償資金分配 1 706 萬(wàn)元，其中，高新區(qū)最高為 283 萬(wàn)元（圖 4）。

新造林面積補(bǔ)償資金分配：2019 年度新造林面積補(bǔ)償資金分配 2 034 萬(wàn)元，其中，沂水縣最高為 315 萬(wàn)元。2020 年度新造林面積補(bǔ)償資金分配 1 711 萬(wàn)元，其中，蒙陰縣最高為 269 萬(wàn)元。2021 年度新造林面積補(bǔ)償資金分配 1 706 萬(wàn)元，其中，平邑縣最高為 385 萬(wàn)元（圖5）。

3 項(xiàng)目實(shí)施效果

森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償辦法出臺(tái)后，各縣（區(qū)）緊緊圍繞增加造林面積、提高森林覆蓋率，扎實(shí)開(kāi)展造林增綠、資源管護(hù)等工作，全面增強(qiáng)一體化修復(fù)、系統(tǒng)化治理理念。對(duì)蒙山區(qū)域、重點(diǎn)林區(qū)、云蒙湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。將退化林修復(fù)、森林保育、林業(yè)有害生物防治、小微濕地治理以及水利、水保等規(guī)劃相銜接，融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展。積極探索退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升，以水定路，將生態(tài)水源地、保育通道、保育管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，生態(tài)用水、生產(chǎn)用水、防火用水統(tǒng)籌兼顧。借助生態(tài)脆弱區(qū)造林工程，創(chuàng)建新型造林模式機(jī)制，打破零星造林制約，規(guī)劃實(shí)施連片造林。有力地促進(jìn)了森林資源的增長(zhǎng)，進(jìn)一步筑牢沂蒙生態(tài)安全屏障，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等顯著提升。

3. 1 生態(tài)效益方面

經(jīng)過(guò)三年多的努力，全市完成脆弱區(qū)造林9 000多畝，退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升4萬(wàn)多畝，有害生物防治200多萬(wàn)畝，小微濕地生態(tài)修復(fù)1 500多畝，建設(shè)生態(tài)保育通道約200 km，生態(tài)保育管網(wǎng)約30 km，生態(tài)保育水源100多處，生態(tài)溢流壩約10座，生態(tài)隔離網(wǎng)60 km左右，森林覆蓋率由 2017年度的21.61%提升到2020年的29.38%（經(jīng)初步測(cè)算），增加了35.96%，森林蓄積量提升至1 600萬(wàn)m3，森林碳儲(chǔ)量增加到617.7萬(wàn)t。

3. 2 社會(huì)效益方面

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各縣（區(qū)）配套出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)撫育和退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量和效益。蒙陰縣結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，將生態(tài)造林工程標(biāo)準(zhǔn)由600元/畝提高到1 200元/畝，增加彩葉樹(shù)種栽植比例，提高造林質(zhì)效。平邑、費(fèi)縣、蒙陰等縣結(jié)合沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，策劃林草生態(tài)修復(fù)工程12個(gè)、濕地生態(tài)修復(fù)工程4個(gè)、物種保護(hù)整治工程3個(gè)，總投資20.98億元，其中，中央投資 14.27億元；地方投資5.27億元；社會(huì)資金1.43億元，促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。幾年來(lái)，沂南縣完成生態(tài)脆弱區(qū)造林3 500畝，超額完成年度任務(wù)。費(fèi)縣、蒙陰、沂南完成物種保護(hù)飛防和地面防治141.1萬(wàn)畝，防治日本松干蚧1.1萬(wàn)畝。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，2020 年度沂南縣繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金113萬(wàn)元，但該縣憑借森林覆蓋率增幅和新造林面積增幅等指標(biāo)分別獲得了森林生態(tài)效益激勵(lì)補(bǔ)償資金80萬(wàn)元和140萬(wàn)元，高于繳納的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金95%，大大激發(fā)了該縣造林積極性。2021年沂南縣完成造林2 967畝，占年度造林任務(wù)的164.83%。森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了各縣（區(qū)）造林綠化積極性。開(kāi)展森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償極大調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）加強(qiáng)資源保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)安全的積極性。

3. 3 經(jīng)濟(jì)效益方面

探索了“兩山銀行”，助力了鄉(xiāng)村振興，平邑、蒙陰、沂水和臨沭等縣將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金用于古樹(shù)名木保護(hù)、鄉(xiāng)村綠化美化等項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。2021年6月，費(fèi)縣成立“兩山銀行”，創(chuàng)新推出8大系列金融貸款產(chǎn)品，信貸額度4163萬(wàn)元，其中，馬莊鎮(zhèn)土山后村以一棵千年流蘇樹(shù)向銀行抵押貸款230萬(wàn)元，用于流蘇樹(shù)旅游區(qū)建設(shè)。蒙陰縣積極探索GEP核算及碳匯交易，經(jīng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院初步核算，安康村生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值近1億元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值24.26萬(wàn)元/hm2，百泉峪村生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值7千余萬(wàn)元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值29.67萬(wàn)元/hm2。以GEP核算指標(biāo)創(chuàng)新推出“生態(tài)價(jià)值貸”，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值成功變現(xiàn)。2022年3月，蒙陰縣農(nóng)商銀行以百泉峪村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算7 270萬(wàn)元為依據(jù)，給予該村3個(gè)貸款主體4 300萬(wàn)元授信額度，在全省率先實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算整村授信。該縣還在全國(guó)率先建立縣級(jí)生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索“助栗貸”、“楸樹(shù)貸”等“生態(tài)貸”模式，在全省率先搭建“綠色銀行”交易平臺(tái)。至今，臨沂市已創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村30個(gè)，全國(guó)生態(tài)文化村7個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)森林村居125個(gè)，市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)，市級(jí)森林村莊765個(gè)。

參考文獻(xiàn)

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