長三角示范區(qū)水利建設標準協(xié)同路徑研究及實踐

疏正宏　季永興　吳兆丹　毛倩倩

摘要：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內河湖水系眾多，跨越3個地方行政區(qū)域的水利工程存在建設主體、建設機制、功能定位、建設標準等差異。為高標準、高水平、高質量建設示范區(qū)水利工程，在梳理分析了示范區(qū)內水利工程典型類型和既有水利建設標準體系及標準差異基礎上，研究并提出了長三角示范區(qū)水利建設標準體系框架和協(xié)同路徑，并以元蕩生態(tài)岸線修復和功能提升工程為示范開展了實踐。結果表明：① 示范區(qū)內水利工程主要為典型平原河網地區(qū)的水利工程，包括泵閘工程、水源工程、河道湖泊及濕地等類型；② 除執(zhí)行國家和行業(yè)的水利技術標準外，各地針對本地水利工程特點出臺了諸多地方標準或指導性文件，導致水利建設標準差異性較大；③ 針對多地既有標準、單一地區(qū)先進標準、缺失或創(chuàng)新性標準提出的水利建設標準協(xié)同主要路徑和輔助路徑，以及水利技術標準體系框架，可為示范區(qū)水利標準協(xié)同和工程建設提供基礎依據和保障；④ 以元蕩生態(tài)岸線修復項目示范實踐形成的跨界水體生態(tài)修復和功能提升項目一體化實施標準，體現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)同要求，彰顯了示范區(qū)一體化生態(tài)建設的機制優(yōu)勢。

關 鍵 詞：水利工程； 建設標準； 協(xié)同路徑； 長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)

中圖法分類號： TV22；TV52 文獻標志碼： A DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.06.019

0 引 言

2018年11月，中國在橫跨上海、江蘇、浙江3個省市的交界成立了面積約2 400 km2的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（見圖1），旨在探索一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。要實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，需要探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。為此，各行業(yè)開始研究協(xié)作機制、制度和標準方面的一體化路徑［1］。在水資源和水環(huán)境管理方面，季永興等針對示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理提出系統(tǒng)治理的思維和流域治理的思路，以及雨污水源頭治理與管控、清潔小流域與河湖生態(tài)修復、清潔水源與管網互聯(lián)互通、防汛安全與水動力提升、智慧水務一體化管理協(xié)同五大治理措施［2］；陳華鑫等提出了信息共享、標準銜接、協(xié)調聯(lián)動等3項水資源保護協(xié)作機制［3］；疏正宏等以跨界河湖治理為對象開展了治理長效機制探索及實踐［4］；劉克強、畢佳蕾等研究了示范區(qū)洪澇治理存在問題后提出了適宜的防洪標準和總體防洪除澇對策［5-6］；何艷梅等針對飲用水水源水質安全與實體性制度提出了協(xié)同立法的形式選擇和核心內容［7］。隨著長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，水利行業(yè)各重大項目全力推進。由于跨界河湖上下游、左右岸在水利工程的建設主體、立項主體不同，執(zhí)行的坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、執(zhí)行標準方面也存在差異，實施和管理過程中矛盾突出，迫切地需要形成一體化的水利建設標準。關于跨界河湖的治理，國際上的主要觀點認為是非政府組織在解決全球環(huán)境問題和促進體制形成及推動體制有效性方面發(fā)揮了積極作用，如為了保護萊茵河，歐洲建立了萊茵河國際萊茵河保護委員會（International Commission for the Protection of the Rhine，ICPR）統(tǒng)一協(xié)調組織，并制定統(tǒng)一的標準或行動計劃，如《防洪行動計劃（Action Plan on Flood Defence，APFD）》《萊茵河行動計劃（Rhine Act Plan，RAP）》，但這是一個非政府組織［8-10］。中國雖然與周邊各國在跨界河湖的水資源保護與開發(fā)合作密切［11-13］，但尚未在任何一條國際河流建立流域管理機構，形成統(tǒng)一的治理標準 ［13］。國內跨行政區(qū)的河湖治理雖然沒有跨國河湖治理那么復雜，但也存在地方利益博弈，需要政府多部門聯(lián)合協(xié)作和流域管理機構統(tǒng)籌協(xié)調［14-16］。所以，由長三角示范區(qū)執(zhí)行委員會指導，上海市水務管理部門組織，筆者等擬針對長三角示范區(qū)水利工程建設的需求和特色，通過對示范區(qū)內水利工程建設標準調研和分析，形成長三角示范區(qū)水利工程建設標準體系，并提出水利工程建設標準一體化路徑，為長三角示范區(qū)水利標準協(xié)調統(tǒng)一和項目規(guī)劃、建設和管理一體化提供服務。

1 河湖水系及水利工程概況

長三角示范區(qū)位于太湖流域下游地勢最低區(qū)域。區(qū)域內河網縱橫交錯、湖蕩密布、水流貫通，屬典型的平原河網地區(qū)（見圖2）。示范區(qū)內現(xiàn)有河道約6 786條，總長約6 548 km，河網密度約2.71 km/km2；大小湖泊約500個，面積約319 km2。經統(tǒng)計，被納入重點聯(lián)保共治的跨界水體約47條（個）。其中，縣級以上跨界河道23條，除太浦河等5條流域骨干河道外，還包括急水港、俞匯塘、朱昆河等；縣級以上跨界湖泊8個，包括淀山湖、元蕩、汾湖、長白蕩、漲水盂、蔣家漾、后白蕩、汪洋蕩等。

區(qū)域內河湖水系承擔了行洪、除澇、供水、航運等多種功能。太浦河、吳淞江、京杭運河、攔路港-泖河-斜塘、紅旗塘-圓泄涇等5條兼具流域行洪、排澇、供水、航運等綜合功能骨干河道。東太湖、淀山湖、元蕩、汾湖等湖泊具有較大水資源量，是示范區(qū)重要水源或備用水源。近年來，示范區(qū)內江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善等“兩區(qū)一縣”對水利工程建設越來越重視，進行了防洪除澇、河湖水系治理、引調水、水源地建設等水利工程建設，這些水利工程具有典型平原河網地區(qū)水利工程特征，主要包括有：水閘、泵站、套閘等口門建筑物，水源工程，河道、湖泊及濕地等。由于不同區(qū)域建設主體不同、水利工程功能定位不同，導致建設機制、建設標準不同。

2 既有水利標準分析

2.1 既有水利標準體系

歷經幾十年發(fā)展，中國水利工程建設現(xiàn)已形成較為完善的標準體系，為依法行政、提高工程建設和產品與服務質量、促進科技成果轉化和科技進步發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行全國水利行業(yè)的《水利技術標準體系表》是水利部國際合作與科技司根據2008版、2014版使用情況，于2021年2月修訂完成的，采用了專業(yè)門類、功能序列構成的框架結構。專業(yè)門類包括水文、水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水利水電工程、水土保持、農村水利、水災害防御、水利信息化、其他等9個，功能序列包括通用、規(guī)劃、勘測、設計、施工與安裝、監(jiān)理與驗收、監(jiān)測預測、運行維護、材料與試驗、儀器與設備、質量與安全、計量、監(jiān)督與評價、節(jié)約用水等14個［17］。長三角示范區(qū)中的地方水利技術標準只有上海市建立了《上海市水務技術標準體系》，采用由專業(yè)門類、功能序列、層次構成的三維框架結構。專業(yè)門類包含通用、給排水、水利、水安全、水文水資源、生態(tài)與水環(huán)境等6個一級專業(yè)門類和16 個二級專業(yè)門類，功能序列包括基礎標準、規(guī)劃與咨詢、建設、管理與服務、信息化、儀器與檢測等六大類18個子項，層次方面包括國際標準及國外先進標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和標準化指導性技術文件等［18］。

2.2 示范區(qū)水利標準現(xiàn)狀

示范區(qū)內水利工程主要為典型平原河網地區(qū)的水（套）閘、泵站、水源地、河道、湖泊、濕地等，所以水利建設標準一體化協(xié)同中主要集中關注此類工程建設標準現(xiàn)狀。經梳理，與之相關的現(xiàn)行國標、行標有30項，但各地水利工程建設標準往往是針對自身情況編制的。一是各地標準化政策、編制管理機制及標準實施監(jiān)督等情況不同；二是各地在地域地質、經濟、文化、行業(yè)發(fā)展等方面有差異，導致各地在標準編制過程中的側重點、指標要求等方面有所不同。江蘇省由于地域跨度較大，涉及長江干流水系及太湖流域、淮河水系及沂沭泗水系等，建設條件復雜，所以主要采用現(xiàn)行的國標、行標。浙江主要針對北部平原河網和南部丘陵山區(qū)性河流的特點，在生態(tài)建設、水庫運行管理等方面進行了有效探索，形成了DB33/T 614-2016《河道建設規(guī)范》、DB3301/T 0257-2018《城市生態(tài)河道設計規(guī)范》等一系列技術標準。上海地處平原河網地區(qū)，近年主要從生態(tài)河湖建設、內河航道兩個方面對現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準進行了有效補充，出臺了與之相關的地方標準、規(guī)劃設計導則、管理條例主要有9項，覆蓋河道藍線劃定、河道規(guī)劃設計、防汛墻設計、防洪除澇規(guī)劃、內河航道設計、河道管理等方面。

2.3 示范區(qū)水利標準差異性

根據長三角示范區(qū)內水利工程類型、涉及建設階段、工程建設和常用標準，梳理出相關的國標、行標、地標、規(guī)劃及技術規(guī)定，考慮選用標準時的便捷性和針對性，從基礎標準、泵閘工程、水庫水源工程、河道湖泊工程及濕地工程等幾個方面梳理各地主要標準，具體條文差異較多，在此省略。

基礎標準主要涉及防洪除澇標準、控制系統(tǒng)及質量檢驗與評定等3個方面。在防洪標準方面，除根據GB50201-2014《防洪標準》以政治、經濟地位的重要性、常住人口或當量經濟規(guī)模指標劃分防護等級和防洪標準外，還有流域和區(qū)域的防洪除澇規(guī)劃等也給出了各區(qū)域或城市防洪、除澇標準，如《太湖流域防洪規(guī)劃》規(guī)定了青浦、吳江、嘉善的區(qū)域防洪標準為50 a一遇，而按城市防洪標準，青浦的城市防洪標準為100 a一遇。在除澇標準方面，各地區(qū)防洪除澇規(guī)劃中提出了具體標準。上海除澇標準為20 a一遇最大24 h面雨量，24 h排除，不受澇；蘇州除澇標準為城區(qū)規(guī)劃范圍內河道排澇能力達到20 a一遇。在控制系統(tǒng)方面，三地采用的高程和平面坐標系統(tǒng)均不一樣。青浦高程系統(tǒng)采用“上海吳淞”高程，坐標系統(tǒng)采用“上海2000城建”坐標系；吳江高程系統(tǒng)采用“鎮(zhèn)江吳淞”高程，坐標系統(tǒng)采用“蘇州城建”坐標系；嘉善高程系統(tǒng)采用“85高程”，坐標系統(tǒng)采用“大地2000”坐標系。在質量檢驗與評定階段方面，除都執(zhí)行SL 176-2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》外，上海市與浙江省分別頒布了上海市DGTJ 08-90-2014《水利工程施工質量檢驗與評定標準（修訂）》和浙江省《水利水電工程施工質量評定規(guī)程（試行）辦法》（浙水建（2000）35號）。

在水閘、泵站工程方面三地未有地方標準，均執(zhí)行SL 265-2016《水閘設計規(guī)范》和GB 50265-2010《泵站設計規(guī)范》，但實際操作中存在一定差異。如確定水閘總孔寬時，按《水閘設計規(guī)范》，主要考慮單寬流量和河道寬度因素，以流量作為主要控制條件，水閘規(guī)模與河道寬度按0.60～0.85相匹配；上海則根據河網模型及圩內外控制水位等因素確定水閘總寬，由于河網密布，水面率高，因此水閘規(guī)模往往較小，存在“卡脖子”等問題。在水閘消能防沖計算時，按《水閘設計規(guī)范》，采用底流消能理論計算消能防沖設施規(guī)模，而上海則根據感潮河網特點，采用閘壩水力學理論確定消能防沖設施規(guī)模［19］。在水源工程方面，除涉及水源保護區(qū)劃分、水質標準等內容的國標外，上海市、浙江省頒布了《上海市飲用水水源保護條例》和《浙江省飲用水水源保護條例》，江蘇省出臺了《關于加強飲用水源地保護的決定》。在河道湖泊工程方面，主要涉及堤防建設、河湖治理、航道工程等3個方面，相關國標、行標均比較多，但上海和浙江還出臺了相關地方標準。上海市有《上海河道規(guī)劃設計導則》、DG/TJ 08-2305-2019《防汛墻工程設計標準》、《上海市河道藍線方案編制技術規(guī)定（滬水務［2014］678號）》，浙江省有DB33/T 614-2016《河道建設規(guī)范》、DB3301T 0257-2018《城市生態(tài)河道設計規(guī)范》、DB33/1038-2007《河道生態(tài)建設技術規(guī)范》。在濕地工程方面，主要執(zhí)行LY/T 1755-2008《國家濕地公園建設規(guī)范》和CJJT-2017《濕地公園設計規(guī)范》，江蘇省出臺了《人工濕地設計規(guī)范》。

2.4 社會對標準協(xié)同需求

上述分析顯示，受區(qū)域環(huán)境等多種因素影響，當前長三角各地工程建設標準編制能力、標準化人員水平、標準化支持政策、標準實施監(jiān)督情況等存在一定差異，導致各地工程建設行業(yè)發(fā)展不平衡。隨著長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展加速推進，工程建設標準一體化成為了社會各層面的迫切需求。政府層面，一方面為加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，需要一體化協(xié)同標準構建良好的營商環(huán)境；另一方面，加強市場監(jiān)管和社會管理，需要一體化協(xié)同標準解決實施和管理過程中的突出矛盾［15-16］，克服市場的盲目性給協(xié)同發(fā)展帶來的資源浪費。市場層面，一方面地方標準差異一定程度上增加了企業(yè)跨區(qū)域經營難度，不利于企業(yè)利用自身的產業(yè)技術條件發(fā)展和形成自己的產業(yè)技術優(yōu)勢，擴大市場，提升競爭力；另一方面，一體化協(xié)同標準有利于推進企業(yè)形成自主產權技術標準，實現(xiàn)自主工程建設標準輸出，提升長三角水利企業(yè)在區(qū)域和國際的競爭力。

3 示范區(qū)水利標準協(xié)同路徑

3.1 水利標準協(xié)同總體思路

長三角示范區(qū)水利建設標準協(xié)同的目的是促進長三角示范區(qū)水利事業(yè)高質量發(fā)展，在關鍵和重要工程方面達到世界領先水平，同時吸引更多優(yōu)秀企業(yè)參與長三角區(qū)域建設，促進先進技術和產品在示范區(qū)水利工程建設中推廣應用?；诖四繕?，長三角示范區(qū)水利標準協(xié)同的工作思路是：分析長三角示范區(qū)各地既有標準的差異性，研究制定水利建設標準協(xié)同路徑，形成水利建設標準目錄體系，逐步完善和制定一體化水利建設標準（見圖3）；一體化標準協(xié)同路徑總體思路是：依據長三角示范區(qū)水利工程類型、功能需求和標準層級建立長三角示范區(qū)水利建設標準體系框架，遵循“核心指標統(tǒng)一、先進標準互認、創(chuàng)新標準聯(lián)合編制”原則，對既有現(xiàn)行標準按高質量發(fā)展要求修訂，對單一地區(qū)先進標準推進標準互認，對缺失或創(chuàng)新標準聯(lián)合制定、共同審查。

3.2 示范區(qū)水利標準體系建立

長三角示范區(qū)水利建設標準體系提出需從規(guī)劃咨詢、工程建設與管理、行政監(jiān)管等政府職能出發(fā)，針對長三角示范區(qū)水利工程專業(yè)特色、管理特點及功能要求，充分體現(xiàn)長三角地方特色和地域特點，并涵蓋泵閘工程、水源工程、河道湖泊工程、濕地工程4個專業(yè)門類和基礎標準、規(guī)劃與咨詢、勘測設計、施工與安裝、質量檢驗與評定五大功能，不僅要收錄國家標準、行業(yè)標準，還收錄地方標準和標準化指導性技術文件等。據此，提出了長三角示范區(qū)水利工程建設標準體系框架結構（見圖4），并建立了《長三角示范區(qū)現(xiàn)行水利工程建設標準體系表》（略）。水工專業(yè)門類體現(xiàn)了示范區(qū)水利工程特色專業(yè)門類，包含泵閘工程、水源工程、河道湖泊工程、濕地工程4個一級專業(yè)門類。功能序列與示范區(qū)水務政府職能和施政領域密切相關，包括基礎標準、規(guī)劃與咨詢、勘測設計、施工與安裝、質量檢驗與評定五大類。層次反映了各項標準之間的內在聯(lián)系，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和標準化指導性技術文件等4個層次。由于示范區(qū)內的水利工程大多屬于水利、生態(tài)、景觀、市政、交通多專業(yè)融合的綜合性工程，并與農業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等諸多領域存在一定程度交叉，提出的示范區(qū)水利建設標準體系中不包括涉及其他行業(yè)的已有標準，使用者應根據專業(yè)選擇適當?shù)臉藴省?/p>

3.3 水利標準協(xié)同主要路徑

長三角示范區(qū)水利標準協(xié)同主要路徑包括現(xiàn)行標準一體化協(xié)同路徑、單一地區(qū)先進標準一體化協(xié)同路徑和創(chuàng)新性標準制定一體化協(xié)同路徑，同時還需區(qū)分重大水利工程和一般水利工程。

對于現(xiàn)行標準一體化協(xié)同，考慮不影響其他非跨界工程使用，在既有標準基礎上對其修訂，形成3類一體化路徑，即示范區(qū)水利工程建設一體化標準、建設備忘錄和專項建設標準?？紤]一體化標準的核心是反映行業(yè)狀況，又要體現(xiàn)高質量發(fā)展，所以對重大工程的核心標準應按最高指標統(tǒng)一協(xié)同各地標準，對非核心指標可根據建設目標和地區(qū)需求盡量統(tǒng)一到較高水平；對一般性水利工程可組織相關專家共同協(xié)商，依據各地經濟發(fā)展情況和工程建設標準管理相關要求作適當調整，求同存異，最終推薦水利建設標準中的核心指標。這樣既容易操作，又能達到協(xié)同推進工程建設目標，提升標準質量水平。

對于單一地區(qū)先進標準一體化協(xié)同，遵循“既有地提出，各方互認”原則，建立開展長三角水利建設標準協(xié)同工作機制，促進地方標準互認，鼓勵推動將一地既有地方標準互認后上升為長三角區(qū)域標準。對于創(chuàng)新性標準制定，由牽頭部門組織各方專家進行聯(lián)合審查，協(xié)同標準審查通過并定稿后，由牽頭部門代表兩省一市向水利管理部門申請備案號，進行標準發(fā)布和歸口管理，并函告其他相關部門，其他部門進行書面確認。這在生態(tài)環(huán)境標準協(xié)同方面已經實現(xiàn)。2021年4月，由長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會組織，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門合力推進編制的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測技術規(guī)范》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測技術規(guī)范》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)境空氣質量預報技術規(guī)范》3項標準統(tǒng)一發(fā)布。這是三地市場監(jiān)管部門探索跨省域統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布的“四統(tǒng)一”工作機制下出臺的首批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準［20］。

3.4 水利標準協(xié)同輔助路徑

為更好推進示范區(qū)水利建設標準一體化，還需要相關保障措施，包括一體化協(xié)同機制和政策保障。在標準協(xié)同機制方面，需要有水利建設標準協(xié)同組織，包括領導層、執(zhí)行層和專家?guī)?，負責區(qū)域內水利建設標準的總體策劃、戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌協(xié)調、研究立項、督促檢查、統(tǒng)一發(fā)布；也需要建立聯(lián)席會議制度、信息共享機制、利益補償機制等溝通協(xié)商機制，以及水利建設標準一體化后評價制度，對水利建設標準一體化進行科學性和合理性度量，比較和檢驗標準實施效果，糾正工作偏差，完善薄弱環(huán)節(jié)，從而推動長三角示范區(qū)水利標準協(xié)同共進發(fā)展。在政策保障方面，重點是統(tǒng)籌定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，并協(xié)調項目所在地的土地土地政策和財政政策，實現(xiàn)跨界項目統(tǒng)一投資標準、統(tǒng)一撥款支持方式等。

4 水利建設標準協(xié)同工程實踐

為探索一體化協(xié)同建設在生態(tài)綠色發(fā)展、生態(tài)岸線修復、建設標準統(tǒng)一、跨界項目審批、建設資金籌措等方面的制度創(chuàng)新，有關部門提出先期啟動位于示范區(qū)核心位置，且又是蘇滬共屬的跨界湖泊的元蕩生態(tài)岸線修復和功能提升工程（見圖2紅框），以起到引領示范區(qū)跨界湖泊治理的作用。

4.1 差異問題及協(xié)同做法

元蕩原本是淀山湖的一個湖灣，后因蘆灘封淤而成為淀山湖的一個子湖，總面積12.90 km2，環(huán)湖岸線總長23 km，分屬江蘇與上海，其中江蘇吳江境內面積為9.93 km2，岸線長約16.8 km，上海青浦境內面積為2.97 km2，岸線長約6.2 km。元蕩堤防達標和岸線生態(tài)修復工程是示范區(qū)首個跨界湖泊濱水岸線生態(tài)修復項目，建設內容包括堤防達標（堤防護岸和口門建設）、岸線貫通（貫通道路和橋梁）、岸線生態(tài)修復（近岸水生態(tài)修復、濱水空間整治與提升）等。

為做好項目整體設計、分區(qū)域實施，承擔兩區(qū)段設計的設計單位開展了合作。合作中發(fā)現(xiàn)兩地在建設主體、資金渠道、實施標準、控制系統(tǒng)等諸多方面存在差異。首先，兩區(qū)段的建設主體不同。江蘇吳江段由城建部門負責立項、實施，而上海青浦段則由水利部門負責立項、實施，因此立項審批途徑不同、各方關注點不同、采用標準規(guī)范不同、政策力度不同。其次，兩區(qū)段的立項途徑和采用的資金渠道不同。上海青浦段沿河15 m寬范圍內采用市級水利財政專項資金，15 m以外則由青浦區(qū)政府地方財政資金實施；江蘇吳江段則由元蕩周邊水系連通工程項目資金和地方財政資金配套。第三，兩區(qū)段的實施標準較難統(tǒng)一。防洪標準方面，江蘇吳江按照區(qū)域50 a一遇防洪標準，上海青浦按照城市防洪100 a一遇防洪標準；設計風格方面，江蘇吳江段位于校園等公共活動較多的區(qū)域，采用了城市公園風格；上海青浦位于農田、魚塘等無人活動段，采用了郊野風格。第四，兩區(qū)段采用的控制系統(tǒng)不同。上海青浦采用“上海吳淞”高程和“上海2000城建”坐標系，江蘇吳江采用“鎮(zhèn)江吳淞”高程和“蘇州城建”坐標系，因此兩段設計圖紙需要高程和坐標系統(tǒng)轉換才能形成一張藍圖。

為此，在示范區(qū)執(zhí)委會牽頭下，筆者所在單位負責總體方案匯總編制，滬蘇兩家設計單位共同參與完成，對主要差異項目討論后協(xié)同一致，并保留了一部分差異特征（見表1）。首先，統(tǒng)一設計圖紙的控制系統(tǒng)，包括高程系統(tǒng)和坐標系統(tǒng)。其次，統(tǒng)一提出元蕩環(huán)湖濱水空間總體布局和分區(qū)功能定位，即“一環(huán)、六灣、多點”總體空間布局（見圖5），設計風格既總體統(tǒng)一協(xié)調，又根據功能定位而有區(qū)別。第三，統(tǒng)一濱水空間塑造寬度。《太湖流域淀山湖岸線利用管理規(guī)劃》及《上海市河道藍線規(guī)劃》明確元蕩的河岸線以外30 m為湖泊陸域控制范圍［21］。相關研究表明，濱湖岸線的生態(tài)性可以修復與改善湖體水環(huán)境［22-24］，一定范圍的濱水生態(tài)帶對攔截入湖污染有較大作用［25-26］，100 m河岸緩沖區(qū)是影響高度城市化流域水質的最有效緩沖區(qū)［25］。綜合各方面因素，并考慮征地投資和實施可行性性，建議河岸線以外80 m至第一條市政路為生態(tài)岸線貫通整治范圍，河岸線至湖體內50 m作為湖濱生態(tài)濕地構建范圍，該建議最終被各方認可采納。第四，統(tǒng)一設計標準，包括水安全、水生態(tài)、水空間、水健康、基礎體系等6方面標準。以防洪標準為例，提出兩級防洪概念，仍維持環(huán)湖第一條市政（交通）路作為防洪岸線，生態(tài)貫通岸線只需滿足保護其至第一條市政（交通）路的設施和人口安全，設計岸線貫通的水位標準可以降低至10～20 a一遇，護岸頂高程約為4.2 m［2］。即達到歷史最高水位3.98 m時，即使有波浪越過護岸，也不會造成大面積洪水淹沒風險。

4.2 實施效果及社會價值

元蕩堤防達標和生態(tài)岸線修復工程為長三角示范區(qū)核心位置的跨界河湖治理示范項目，滬蘇雙方共同合作，統(tǒng)一治理標準、統(tǒng)一設計風格，形成了“一個標準、一張總圖”總體方案，體現(xiàn)了跨區(qū)域、跨流域協(xié)商共治要求，彰顯了一體化建設機制優(yōu)勢。設計提出的分區(qū)分級防洪、生態(tài)護岸改造、湖底地形重塑、濱水生態(tài)修復、多功能植入的濱水空間生態(tài)更新改造設計理念和策略，滿足了防洪、用地、經濟、生態(tài)、景觀、文化、休閑等多種功能復合的治理目標，引領了水利、生態(tài)、景觀、市政多專業(yè)融合的技術發(fā)展。設計提出的先期退魚還湖還濕、環(huán)湖岸線貫通、恢復湖濱公共屬性，再次豐富岸線形態(tài)、植入歷史文化、提升綜合功能，最終實現(xiàn)產業(yè)結構調整、建設世界著名文化生態(tài)湖區(qū)的分步分期實施路徑，為示范區(qū)乃至全國河湖濱水空間更新改造實施提供借鑒。項目形成了水上游覽、湖景觀賞、森林氧吧、藝術農田、親子垂釣等活動的省市門戶濕地公園（見圖6），成為市民休閑活動場所與網紅打卡點，為河湖濱水空間生態(tài)更新改造提供了范本。

基于此項目實施過程遇到的問題和解決措施，為進一步做好示范區(qū)核心湖泊的濱水空間更新改造和生態(tài)岸線修復，在長三角示范區(qū)執(zhí)行委員會的牽頭組織下，按照綠色低碳、一體化和高質量發(fā)展的原則，提煉形成了針對跨界水體生態(tài)修復和功能提升項目可復制可推廣的一體化實施標準。2021年10月14日，由長三角示范區(qū)執(zhí)委會和上海青浦區(qū)政府、江蘇吳江區(qū)政府、浙江嘉善縣政府以聯(lián)合發(fā)文的形式，共同發(fā)布了《跨界水體生態(tài)修復和功能提升項目一體化實施標準》（“示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)［2021］44號”），對綠色低碳、防洪安全及水質安全、水環(huán)境健康、生物多樣性及水生態(tài)系統(tǒng)、濱水空間更新與提升等涉及的指標進行了統(tǒng)一規(guī)定。

5 結 語

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，也是一體化制度創(chuàng)新的試驗田。示范區(qū)內各行業(yè)均在探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不打破行政邊界，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享、共贏。在先行實施的以生態(tài)基底打造為目的的水利工程大力推進過程中，提出水利建設標準一體化協(xié)同非常具有示范和實踐意義。筆者在梳理分析了示范區(qū)內水利工程典型類型和既有水利建設標準體系及標準差異基礎上，提出了長三角示范區(qū)水利建設標準體系框架，并針對多地現(xiàn)行標準、單一地區(qū)先進標準、缺失或創(chuàng)新性標準提出了示范區(qū)水利建設標準協(xié)同主要路徑，從協(xié)同機制、政策保障提出了確保水利建設標準一體化實施的輔助保障措施，可以為示范區(qū)水利標準協(xié)同和工程建設提供基礎依據和保障。

元蕩生態(tài)岸線修復工程示范實踐，發(fā)現(xiàn)了示范區(qū)內以生態(tài)基底構建為目的的綜合水利工程協(xié)同建設存在的建設主體、投資渠道、審批路徑、實施標準、控制系統(tǒng)等差異性，基于共同合作、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一風格，形成了“一個標準、一張總圖”總體方案，引領了水利、生態(tài)、景觀、市政多專業(yè)融合的技術發(fā)展，形成的跨界水體生態(tài)修復和功能提升項目一體化實施標準，是一體化制度創(chuàng)新在項目建設實踐上的完善，對示范區(qū)乃至全國跨界河湖治理具有重要指導作用，體現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)同要求，彰顯了示范區(qū)一體化生態(tài)建設的機制優(yōu)勢。

參考文獻：

［1］潘柯良，趙利.長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)標準化工作策略和路徑探索研究［J］.中國標準化，2022（14）：52-58.

［2］季永興，韓非非，施震余，等.長三角一體化示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理思考［J］.水資源保護，2021，37（1）：103-109.

［3］陳華鑫，陸沈鈞，何建兵，等.長三角一體化示范區(qū)水資源保護協(xié)作機制創(chuàng)新研究［J］.水資源保護，2021，37（5）：56-61.

［4］疏正宏，胡險峰，吳兆丹，等.長三角示范區(qū)跨界河湖治理長效機制探索與實踐［J］.水利發(fā)展研究，2021，21（12）：48-54.

［5］劉克強.長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)洪澇治理思考［J］.中國水利，2020（23）：30-32.

［6］畢佳蕾，錢純純，李琛，等.長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)洪澇治理對策研究［J］.水利規(guī)劃與設計，2021（11）：20-24.

［7］何艷梅.長三角示范區(qū)飲用水水源水質安全與實體性制度協(xié)同立法［J］.環(huán)境污染與防治，2022，44（2）：278-284.

［8］胡興球，張陽，鄭愛翔.流域治理理論視角的國際河流合作開發(fā)研究：研究進展與評述［J］.河海大學學報（哲學社會科學版），2015，17（2）：59-64，91.

［9］沈桂花.萊茵河水資源國際合作治理困境與突破［J］.水資源保護，2019，35（6）：37-43.

［10］DISSE M，ENGEL H.Flood events in the Rhine basin：genesis，influences and mitigation［J］.Natural Hazards，2001，23：271-290.

［11］AVASH P，ANJAL P，ANAMIKA B，et al.Upstream-downstream linkages in Ganges-Brahmaputra-Meghna basin：the hydro-social imperatives［J］.Water Policy，2020：1-16.

［12］李志群，董增川.松遼流域國際界河水資源保護適應性框架［J］.水資源保護，2008（3）：77-81.

［13］何大明，劉昌明，馮彥，等.中國國際河流研究進展及展望［J］.地理學報，2014，69（9）：1284-1294.

［14］易志斌.國內跨界水污染治理研究綜述［J］.水資源與水工程學報，2013，24（2）：109-113.

［15］戴晶晶，尚釗儀，李昊洋.太浦河跨界合作管理模式研究［J］.水資源保護，2016，32（1）：142-147.

［16］楊夢杰，楊凱，李根，等.博弈視角下跨界河流水資源保護協(xié)作機制：以太湖流域太浦河為例［J］.自然資源學報，2019，34（6）：1232-1244.

［17］水利部辦公廳.水利部關于發(fā)布《水利技術標準體系表》的通知［J］.中華人民共和國水利部公報，2021（1）：15.

［18］黃劍，張睿.上海水務標準體系框架解析［J］.水資源開發(fā)與管理，2017（1）：7-12.

［19］毛昶熙，周名德，柴恭純.閘壩工程水力學與設計管理［M］.北京：中國水利水電出版社，1995.

［20］上海市市場監(jiān)管局.長三角一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布首批三項生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標準［J］.上海質量，2021（5）：40.

［21］劉克強，單玉書，陳文召.生態(tài)文明理念下的淀山湖岸線利用管理規(guī)劃［J］.水利水電快報，2018，39（12）：34-38.

［22］KIM K，LEE H，LEE D.Wetland restoration to enhance biodiversity in urban areas：A comparative analysis［J］.Landscape and Ecological Engineering，2010，7（1）：27-32.

［23］BYEON C.Ecological restoration of rivers and wetlands with a sustainable structured wetland Biotope（SSB）system［J］.KSCE Journal of Civil Engineering，2012，16（2）：255-263.

［24］CHITTOOR V，SCHIRMER M.Water quality deterioration as a driver for river restoration：a review of case studies from Asia，Europe and north America［J］.Environment Earth Science，2015（74）：3145-3158.

［25］SHEN Z Y，HOU X S，LI W，et al.Impact of landscape pattern at multiple spatial scales on water quality：A case study in a typical urbanized watershed in China［J］.Ecological Indicators，2015（48）：417-427.

［26］XU H，CAI C，DU H.et al.Responses of water quality to land use in riparian buffers：a case study of Huangpu River，China［J］.GeoJournal，2021（86）：1657-1669.

（編輯：黃文晉）

Study and practice of cooperation path of hydraulic projects construction standards in the Demonstration Area of Green and Integrated Ecological Development of the Yangtze River Delta

SHU Zhenghong1，2，JI Yongxing1，2，WU Zhaodan3，MAO Qianqian2

（1.Arcplus Group PLC，Shanghai 200041，China； 2.Shanghai Water Engineering Design and Research Institute Co.Ltd.，Shanghai 200041，China； 3.Business School，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract： There are many rivers and lakes in the Demonstration Area of Green and Integrated Ecological Development of the Yangtze River Delta.The construction subject，construction mechanism，functional orientation and construction standards of hydraulic projects are different across the three local administrative regions of Shanghai，Jiangsu and Zhejiang.In order to construct hydraulic projects with high standards，high levels and high quality，based on analyzing the typical types of the existing hydraulic projects，a construction standard system and the differences of standard in the demonstration area，the framework and cooperation path of construction standard system were studied and proposed.The demonstration practice was carried out at the ecological shoreline restoration and function improvement project around the Yuandang Lake.Results showed that：① Projects in the demonstration area were the typical hydraulic projects in plain river network area，mainly including sluices，pump stations，water sources projects，rivers，lakes and wetlands.② In addition to implementing the national and industrial hydraulic technical standards，various localities issued local standards or guiding documents according to the characteristics of local hydraulic projects，resulting in great differences.③ The main path and auxiliary cooperation path of hydraulic engineering construction standard were proposed aiming at existing standards in multiple regions，advanced standards in a single region，missing or innovative standards，as well as the framework of hydraulic technical standard system can provide basis and guarantee for hydraulic technical standard coordination and hydraulic project construction in the demonstration area.④ The integrated implementation standard of transboundary water ecological restoration and function improvement projects formed by the demonstration practice of the Yuandang Lake project reflected the requirements of cross regional coordination and highlights the mechanism advantages of integrated ecological construction in the demonstration area.

Key words： hydraulic project；construction standards；cooperation path；Demonstration Area of Green and Integrated Ecological Development of the Yangtze River Delta

收稿日期：2022-08-30

基金項目：上海市水務局科研計劃課題（滬水科2021-12）；教育部人文社會科學研究基金項目（20YJC630161）

作者簡介：疏正宏，男，高級工程師，主要從事水利工程設計與研究。E-mail：zhenghong_shu@arcplus.com.cn

通信作者：季永興，男，正高級工程師，主要從事水利工程設計與研究。E-mail：jiyx@sh163.net