石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與優(yōu)化策略研究

熊偉　杜雪芳　左蕓　曾發(fā)琛　李道西　達(dá)朝吉

摘要：流域生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)重要的生態(tài)環(huán)境管理制度，對(duì)厘清流域內(nèi)上下游之間生態(tài)關(guān)系與利益關(guān)系、確定流域生態(tài)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施具有重要作用。在分析石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院同F(xiàn)存制度體系不完善等問題的基礎(chǔ)上，提出政策補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)取霸煅毖a(bǔ)償方式和將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法與機(jī)會(huì)成本法相耦合的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算法，對(duì)石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。最后提出制定石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償辦法、設(shè)立流域生態(tài)信用檔案、建立與生態(tài)補(bǔ)償工作相關(guān)的政府績(jī)效考核制度以及設(shè)立流域生態(tài)保護(hù)人民協(xié)調(diào)委員會(huì)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化策略，以期為石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面實(shí)施提供理論參考和實(shí)踐方向。

關(guān) 鍵 詞：生態(tài)補(bǔ)償； 補(bǔ)償機(jī)制； 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 石羊河流域

中圖法分類號(hào)： X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.06.008

0 引 言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人類對(duì)資源環(huán)境的需求也隨之增漲，由此所產(chǎn)生的區(qū)域資源耗竭、生物多樣性減少、水源涵養(yǎng)能力下降等生態(tài)環(huán)境問題已嚴(yán)重影響流域或區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立并實(shí)施科學(xué)合理的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為流域內(nèi)協(xié)調(diào)損益關(guān)系的有效治理措施，是促進(jìn)區(qū)域間公平發(fā)展的重要保障［1］。

生態(tài)補(bǔ)償是落實(shí)生態(tài)文明體制改革的重要抓手，是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的重要保障。生態(tài)補(bǔ)償最初是指自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界干擾和破壞的自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)的能力，后逐漸將其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合，成為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制［2-3］。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x還未形成統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)際上常用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)來解釋生態(tài)補(bǔ)償［4-6］，與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)相比較而言，中國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯坎粌H強(qiáng)調(diào)了受益者和保護(hù)者之前的補(bǔ)償或賠償，而且對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用下利益相關(guān)者之間的協(xié)商交易更加重視。近幾年中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展已逐步從最初的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到地區(qū)的合作發(fā)展［7-8］。黨的十八大以來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償加速推進(jìn)，初步建成了符合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。為了進(jìn)一步豐富生態(tài)補(bǔ)償制度體系，黨的十九大首次提出要建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革印發(fā)了《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索和實(shí)踐市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好地促進(jìn)和落實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施［9］。

石羊河作為國(guó)家“一帶一路”河西內(nèi)陸河的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略要沖、西部生態(tài)安全的重要屏障，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展和西部生態(tài)治理保護(hù)中具有重要作用。本文以石羊河流域?yàn)檠芯繀^(qū)，在分析流域建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必要性及機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出適合于石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式，以期為流域高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)必要性

（1） 石羊河流域地理位置的特殊性。

石羊河流域位于全國(guó)沙漠化監(jiān)控和防治的前沿地帶，是河西走廊三大內(nèi)陸河之一，下游民勤綠洲地處騰格里和巴丹吉林兩大沙漠的交匯帶，是阻隔兩大沙漠交匯的天然屏障。流域面積4.16萬(wàn)km2，主要涉及武威市涼州區(qū)、古浪縣、民勤縣、天?？h（部分），金昌市永昌縣、金川區(qū)，張掖市肅南裕固族自治區(qū)、山丹縣（部分），以及白銀市景泰縣（部分）等地，約120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見圖1）。過去，流域上游祁連山區(qū)居民為了提升生活水平，大面積開荒毀林搞建設(shè)，中游地區(qū)修渠打井，導(dǎo)致下游地區(qū)來水量驟減，地下水位下降明顯［10］。民勤綠洲的存亡直接危及武威、金昌等地乃至河西走廊的安危。因此，建全石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅有助于改善流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，也有利于國(guó)家對(duì)西北沙塵災(zāi)害天氣的治理，在中國(guó)生態(tài)治理中具有重要的戰(zhàn)略地位［9］。

（2） 流域生態(tài)資源需求持續(xù)增加，資源空間分配不均衡。

流域全水系自東向西，由多條發(fā)源于祁連山脈東段冷龍嶺大雪山的支流組成，水源的補(bǔ)給方式為山區(qū)大氣降水和冰雪融水，山區(qū)降水占總補(bǔ)給量的90%以上。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，隨之而來的是人工綠洲面積不斷擴(kuò)大，流域內(nèi)各行業(yè)對(duì)生態(tài)資源的需求隨之增長(zhǎng)，迫使流域資源的開發(fā)利用程度加大。流域作為中國(guó)主要商品糧和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)地，超額的農(nóng)業(yè)用水和粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力［11］。2019年流域水資源總量16.53億m3，農(nóng)田灌溉用水占總用水量的82.7%，耗水量達(dá)85.7%，下游民勤縣還存在較深的地下水漏斗。因此，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于協(xié)調(diào)流域資源分配格局，緩解由此所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。

（3） 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善與實(shí)施。

建立石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提是有穩(wěn)定的資金支持。石羊河流域地處西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管有國(guó)家和上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，但是對(duì)于流域生態(tài)建設(shè)和后期的維護(hù)與管理需要投入更多。合理的生態(tài)補(bǔ)償方式，可有效緩解資金短缺所帶來的阻礙。為保障流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施和有效運(yùn)行，可從增大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、補(bǔ)償政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的扶持和人才與智力輸送等方面豐富和完善現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制。

2 石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀分析

（1） 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策法規(guī)。

涉及石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的政策法規(guī)，最早是在2007年《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》中有一些提綱性的內(nèi)容。2017年甘肅省頒布的《甘肅省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見>實(shí)施意見》，首次明確提出要在全流域范圍內(nèi)建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決各區(qū)域、各行業(yè)和各用水戶間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的矛盾，并制定了相應(yīng)補(bǔ)償辦法。石羊河流域頒發(fā)的最新方案主要是流域內(nèi)試點(diǎn)區(qū)域的橫向補(bǔ)償，補(bǔ)償工作還未推向全流域?qū)嵤?，相關(guān)政策法規(guī)不健全，各部門在實(shí)施和監(jiān)督過程中缺少政策法規(guī)的支撐，不利于流域生態(tài)補(bǔ)償工作規(guī)范化發(fā)展。

（2） 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。

流域目前開展了試點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，如武威市出臺(tái)了2020～2022年橫向生態(tài)補(bǔ)償方案，提出建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。在試點(diǎn)范圍內(nèi)實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付”的雙向補(bǔ)償，以上下游河流邊界斷面的水質(zhì)評(píng)定補(bǔ)償對(duì)象，生態(tài)補(bǔ)償（賠償）資金實(shí)行按月考核，年終清算的方式。補(bǔ)償（賠償）金額=年度均值達(dá)標(biāo)（未達(dá)標(biāo)）補(bǔ)償（賠償）基數(shù)+（1～12月考核達(dá)標(biāo)（未達(dá)標(biāo)）補(bǔ)償（賠償）金額）。2021年以來，甘肅省財(cái)政已通過縱向補(bǔ)償?shù)姆绞较蛭渫袚芨读松鷳B(tài)補(bǔ)償資金，用于流域水環(huán)境綜合治理和水質(zhì)改善，考核結(jié)果全部達(dá)標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上引起各級(jí)政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的關(guān)注，保障水源的水質(zhì)安全，但忽略了對(duì)水土流失、亂砍亂伐、超額取水等問題的懲罰制止，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形式較為單一，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償工作僵化，生態(tài)補(bǔ)償效果將無(wú)法得到更好的呈現(xiàn)。

（3） 流域生態(tài)補(bǔ)償方式。

石羊河流域現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償方式主要以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償主體之間缺少促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)幫扶、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、技術(shù)互助等補(bǔ)償方式。單純依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償，無(wú)法使參與補(bǔ)償?shù)碾p方形成有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，也無(wú)法建立效益共享、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，不能徹底阻止生態(tài)破壞行為，也不利于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

3 石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指依據(jù)社會(huì)公平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，通過對(duì)生態(tài)保護(hù)投入成本和生態(tài)資源價(jià)值的測(cè)算，計(jì)算出科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行中支付補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)［12］。

當(dāng)前石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)涼州區(qū)-古浪縣由斷面水質(zhì)考核補(bǔ)償和河道徑流量考核達(dá)標(biāo)補(bǔ)償兩部分組成，涼州區(qū)-民勤縣以水質(zhì)考核補(bǔ)償。單以水質(zhì)補(bǔ)償考核過程簡(jiǎn)單易操作，但僅考慮水質(zhì)是無(wú)法準(zhǔn)確量化流域水資源的數(shù)量，尤其是石羊河流域地處西北干旱地區(qū)，水量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響較大?，F(xiàn)階段可以在斷面水質(zhì)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善水量考核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可參考文獻(xiàn)［13］。

本文重點(diǎn)討論生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法與機(jī)會(huì)成本法相耦合的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法是指通過對(duì)生態(tài)價(jià)值的評(píng)估，將溢于市場(chǎng)之外的成本和效益進(jìn)行核算，并通過相應(yīng)的機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)決策中。該方法能充分體現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，更好地激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)，以新增生態(tài)服務(wù)價(jià)值為補(bǔ)償上限，以機(jī)會(huì)成本為補(bǔ)償下限對(duì)其進(jìn)行范圍劃定，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠科學(xué)合理滿足參與者的發(fā)展要求［14］。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償上限確定

生態(tài)服務(wù)價(jià)值是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取到的利益，新增生態(tài)服務(wù)價(jià)值則是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償之后所產(chǎn)生的效益，其與過去效益的差值即為生態(tài)補(bǔ)償上限。

石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償上限核定采用加權(quán)InVEST模型核算流域新增生態(tài)服務(wù)量。InVEST模型是集生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和支持生態(tài)系統(tǒng)管理、決策于一體的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模型，可滿足多項(xiàng)服務(wù)功能以及多種目標(biāo)的局部區(qū)域、較大區(qū)域以及全球范圍的研究分析。參考現(xiàn)有研究，在遵循科學(xué)性、全面性、重要性以及數(shù)據(jù)可得性等原則的基礎(chǔ)上，選用碳儲(chǔ)量、土壤保持和水源涵養(yǎng)量3個(gè)指標(biāo)模塊進(jìn)行價(jià)值量評(píng)估，以確定流域生態(tài)服務(wù)供給量［14-15］。

3.1.1 碳儲(chǔ)量評(píng)估

碳儲(chǔ)量指生態(tài)系統(tǒng)中碳素的存留量，與生態(tài)系統(tǒng)中生物的現(xiàn)存量關(guān)系密切，是衡量生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)力規(guī)模和數(shù)量的重要指標(biāo)［16］。

（1） 碳儲(chǔ)量評(píng)估主要包括樹木、草本植物所屬的地上生物量，植物地下器官和根系所屬的地下生物量，凋落物、腐質(zhì)物所屬的死亡有機(jī)質(zhì)，以及土壤生物量（100 cm內(nèi)）中的碳。

式中：C為碳儲(chǔ)量，t/hm2；Cu為地上部分碳儲(chǔ)量，t/hm2；Cd地下部分碳儲(chǔ)量，t/hm2；Cw為枯枝落葉層碳儲(chǔ)量，t/hm2；Cs為土壤層碳儲(chǔ)量，t/hm2；IC為價(jià)值量，元/hm2；S為碳交易價(jià)格，元/t（參照碳排放交易中心http：∥www.tanpaifang.com）；0.2727是C與CO2之間的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

3.1.2 水源涵養(yǎng)量評(píng)估

水源涵養(yǎng)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供的水文服務(wù)之一，為生態(tài)系統(tǒng)和人類提供水資源，其表現(xiàn)形式主要包括截留降水、抑制蒸發(fā)、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)、供給淡水等。預(yù)估水源涵養(yǎng)功能以及水源涵養(yǎng)功能重要性的評(píng)價(jià)是統(tǒng)籌流域和諧可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償具有重要意義。

（1） 水源涵養(yǎng)量的計(jì)算。首先基于水量平衡原理求得流域產(chǎn)水量，再通過水源涵養(yǎng)因子計(jì)算得到流域水源涵養(yǎng)量［17-19］。主要因子有地形指數(shù)、土壤飽、導(dǎo)水率和流速系數(shù)等。

式中：W表示流域年水源涵養(yǎng)量，mm；PW為產(chǎn)水量，mm；TI為地形指數(shù)；SHC為土壤飽和導(dǎo)水率；v為流速系數(shù)。

（2） 生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)價(jià)值指林冠、林下植被和枯枝落葉層攔截降水以及土壤蓄水，減少地表徑流，使雨水轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵滤粩嗪B(yǎng)水源，維持河流流量的價(jià)值。

3.1.3 土壤保持評(píng)估

4 石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償方式

4.1 流域生態(tài)補(bǔ)償方式

流域生態(tài)補(bǔ)償方式是以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償為目的，對(duì)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造者支付的補(bǔ)償或?qū)Νh(huán)境污染受害者的賠付而采取的一種模式。補(bǔ)償?shù)那疤崾且M(jìn)行生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估決定了補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)際效果與可持續(xù)性，是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目得以有效實(shí)施的關(guān)鍵，也是當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。補(bǔ)償方式大體可以分為“輸血”補(bǔ)償和“造血”補(bǔ)償?！拜斞毖a(bǔ)償主要包含資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，“造血”補(bǔ)償有政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)（就業(yè)）補(bǔ)償?shù)龋ㄒ姳?）［11，22］

4.2 流域生態(tài)補(bǔ)償方式確定

石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償方式的確定既要考慮流域補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，也要采納當(dāng)?shù)鼐用竦慕邮芤庠?，流域上下游居民?shí)地調(diào)研結(jié)果見圖2。

由圖2可知，上游地區(qū)居民的生態(tài)補(bǔ)償方式接受意愿為資金補(bǔ)償>智力-就業(yè)兼顧補(bǔ)償>實(shí)物-資金兼顧補(bǔ)償>政策-產(chǎn)業(yè)兼顧補(bǔ)償，下游地區(qū)居民認(rèn)為資金補(bǔ)償>智力-就業(yè)兼顧補(bǔ)償>實(shí)物-資金兼顧補(bǔ)償=政策-產(chǎn)業(yè)兼顧補(bǔ)償。從調(diào)研結(jié)果看來，大多數(shù)的居民更側(cè)重于資金補(bǔ)償，雖然實(shí)物補(bǔ)償與資金補(bǔ)償在表現(xiàn)形式上同屬于能在短時(shí)間內(nèi)改善現(xiàn)狀的補(bǔ)償方式，但是資金補(bǔ)償不能被實(shí)物補(bǔ)償所替代。上下游居民對(duì)智力-就業(yè)兼顧補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)可度僅次于資金補(bǔ)償，說明大多數(shù)居民不僅考慮當(dāng)下問題，同時(shí)也更加在意未來的生存與發(fā)展。而政策-產(chǎn)業(yè)兼顧補(bǔ)償?shù)姆绞?，大多?shù)居民能夠理解，也希望政府提供政策優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持方面的“造血”補(bǔ)償，但因?yàn)闊o(wú)法在短時(shí)間內(nèi)看到成效，且存在較大的不穩(wěn)定性，居民的接受意愿低［23］。

基于上述分析，并結(jié)合石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，“輸血”和“造血”相結(jié)合的復(fù)合型補(bǔ)償方式有利于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效運(yùn)行，補(bǔ)償方式可以分三階段循序開展。

（1）前期補(bǔ)償。流域可繼續(xù)采用資金和實(shí)物等“輸血”補(bǔ)償，助力生態(tài)補(bǔ)償前期工作順利開展。但“輸血”補(bǔ)償對(duì)整體發(fā)展的幫助非常有限，很難促進(jìn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

（2）中期補(bǔ)償。在前期補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上逐步推出流域補(bǔ)償相關(guān)的政策支持，幫助居民了解和接受補(bǔ)償工作的開展。同時(shí)，結(jié)合流域上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)適齡居民提供畜牧養(yǎng)殖業(yè)、節(jié)水種植、電工電焊技術(shù)、駕駛技術(shù)、手工藝品加工技術(shù)等知識(shí)技術(shù)補(bǔ)償，提升居民自力謀生的能力。

（3）后期補(bǔ)償。石羊河流域擁有如白塔寺、雷臺(tái)、文廟、民勤石羊河國(guó)家濕地公園、瑪雅雪山等獨(dú)具特色的旅游資源，可以通過引入資金，不斷開發(fā)和完善配套設(shè)施建設(shè)，為流域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。逐漸引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)融入流域生態(tài)建設(shè)，通過引入市場(chǎng)、跨區(qū)域開發(fā)等補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)上下游區(qū)間搭建經(jīng)濟(jì)幫扶關(guān)系，下游政府牽頭對(duì)上游開展定期的技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)支持，促進(jìn)流域上下游協(xié)同發(fā)展，避免人才和技術(shù)人員的流失［24］。人才作為石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的核心力量，可以幫助流域提升生態(tài)建設(shè)管理水平和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員技能水平，幫助指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境友好型改造，有效加速生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié) 論

（1） 現(xiàn)行石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償以水質(zhì)斷面考核為標(biāo)準(zhǔn)，該模式考核內(nèi)容單一，忽略了水量對(duì)于西北干旱區(qū)的影響，也無(wú)法從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題?，F(xiàn)階段可以在斷面水質(zhì)考核的基礎(chǔ)上補(bǔ)充水量考核相關(guān)內(nèi)容。本研究結(jié)合石羊河流域自然資源稟賦與水資源時(shí)空分布等特點(diǎn)，提出以加權(quán)InVEST模型核算新增生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為補(bǔ)償上限，機(jī)會(huì)成本為補(bǔ)償下限的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性與可操作性。

（2） 石羊河流域當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償方式為政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金補(bǔ)償，補(bǔ)償方式單一。在對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償方式進(jìn)行劃分后，結(jié)合流域發(fā)展現(xiàn)狀，建議流域生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)由單一的“輸血”補(bǔ)償，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸煅毖a(bǔ)償為主、“輸血”補(bǔ)償為輔的流域生態(tài)補(bǔ)償模式，并提出了前期、中期、后期三階段循序推進(jìn)的流域生態(tài)補(bǔ)償模式。前期補(bǔ)償主要以“輸血”補(bǔ)償為主，助力補(bǔ)償工作的順利開展；中期補(bǔ)償主要是以前期補(bǔ)償為基礎(chǔ)，增加政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償，提高保護(hù)區(qū)居民的思想意識(shí)和技能水平；后期補(bǔ)償在前兩者的基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償?shù)取拜斞毖a(bǔ)償。各階段環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，以期為石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面實(shí)施提供理論參考和實(shí)踐方向。

5.2 展 望

今后流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展應(yīng)在制度法規(guī)、管理模式、政績(jī)考核及輔助部門建立方面進(jìn)一步優(yōu)化。如：制定《石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），依照《辦法》明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各利益群體的義務(wù)，建立受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，保障流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行；成立生態(tài)信用檔案，探索建立生態(tài)信用行為與參與主體征信、行政審批等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制；健全與生態(tài)補(bǔ)償工作相關(guān)的政府績(jī)效考核制度；設(shè)立石羊河流域生態(tài)保護(hù)人民協(xié)調(diào)委員會(huì)，用于解決生態(tài)補(bǔ)償糾紛協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)群眾理解生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?，保障流域生態(tài)補(bǔ)償工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

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（編輯：黃文晉）

Ecological compensation mechanism and optimization strategy of Shiyang River Basin

XIONG Wei1，DU Xuefang2，ZUO Yun1，ZENG Fachen1，LI Daoxi2，DA Chaoji1

（1.Gansu Water Resources and Hydropower Survey and Design Research Institute Co.，Ltd.，Lanzhou 730010，China； 2.School of Water Conservancy，North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450046，China）

Abstract： As an important ecological environment management system，watershed ecological compensation plays an important role in clarifying the ecological relationship and interest relationship between upstream and downstream in the basin，determining the mode and standard of watershed ecological compensation，and ensuring the implementation of watershed ecological environment protection.Based on an analysis of the necessity of ecological compensation in the Shiyang River Basin and the imperfection of the existing system，this paper proposed a ‘blood making compensation methods such as policy compensation，industrial compensation and intellectual compensation，as well as the ecological compensation standard accounting method coupling the ecosystem service value method and opportunity cost method to supplement and improve the methods and standards in the Shiyang River Basin.Finally，the optimization strategies of ecological compensation mechanism were proposed to provide theoretical reference and practical direction for the comprehensive implementation of the ecological compensation mechanism for the Shiyang River Basin，such as formulating ecological compensation measures for the Shiyang River Basin，establishing ecological credit files for the basin，setting up the government performance appraisal system related to ecological compensation work，and establishing the peoples coordination committee for ecological protection of the basin.

Key words： ecological compensation；compensation mechanism；compensation standard；Shiyang River Basin

收稿日期：2022-09-30

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（52179015）；甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司項(xiàng)目“甘肅省石羊河流域綜合治理體制機(jī)制研究”（202108）

作者簡(jiǎn)介：熊 偉，男，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。E-mail：xwandlxf@163.com