城市公園數(shù)字化管治評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究

董楠楠 劉知為 王怡琪 楊 博

（1.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092；2.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上海 200232）

隨著數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的提出，高密度城市正加速進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施和公園管理服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。研究國(guó)內(nèi)外公園數(shù)字化管治場(chǎng)景和評(píng)估指標(biāo)，依據(jù)采集、治理、應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理流程和應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建包含多源感知（Perception）、綜合管理（Management）、信息互聯(lián)（Interaction）、分析決策（Wisdom）4個(gè)維度共48項(xiàng)指標(biāo)的公園數(shù)字化管治評(píng)估體系，通過(guò)專(zhuān)家打分確定各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)數(shù)字公園的建設(shè)情況提出適合不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法，并結(jié)合上海市的典型公園進(jìn)行初步實(shí)證評(píng)估，為科學(xué)認(rèn)知數(shù)字公園建設(shè)情況、優(yōu)化數(shù)字公園規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。

數(shù)字公園；數(shù)字化管治；評(píng)估體系；智慧城市；應(yīng)用場(chǎng)景；上海

自十八大以來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，加快打造互聯(lián)開(kāi)放的城市數(shù)據(jù)大腦，建設(shè)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃管理平臺(tái)[1]。在此背景下，數(shù)字公園也由最初的響應(yīng)數(shù)字旅游、數(shù)字景區(qū)的建設(shè)需求，發(fā)展成為智慧城市中的數(shù)字管治模塊，被賦予了信息采集、分析、展示的新內(nèi)涵，這對(duì)公園的數(shù)字化管治提出了科學(xué)化、系統(tǒng)化和精細(xì)化的要求。而隨著公園數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的不斷擴(kuò)增，傳統(tǒng)公園建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足。為此，如何構(gòu)建一套適用于各類(lèi)公園的評(píng)估體系，精準(zhǔn)衡量公園數(shù)字化管治效果，是提升公園社會(huì)服務(wù)水平、推動(dòng)城市智慧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 數(shù)字公園發(fā)展研究

1.1 公園數(shù)字化建設(shè)溯源與現(xiàn)狀

從初期無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)在公園安全管理的應(yīng)用，到現(xiàn)階段依靠較為成熟的物聯(lián)網(wǎng)、DCS（集散控制系統(tǒng)）、SaaS（軟件即服務(wù)）、AI（人工智能）等技術(shù)實(shí)現(xiàn)豐富的公眾服務(wù)和高效管理機(jī)制[2]，公園數(shù)字化管治的探索與技術(shù)的革新息息相關(guān)，并展現(xiàn)在應(yīng)用場(chǎng)景的多樣化中?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外典型數(shù)字公園建設(shè)情況（表1），公園的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景初步包括園區(qū)運(yùn)維、游憩服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等類(lèi)別，同時(shí)不同地區(qū)公園的數(shù)字化在側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展邏輯上存在差異。

表1 國(guó)內(nèi)外典型數(shù)字公園及其應(yīng)用場(chǎng)景Tab.1 Typical domestic and international digital parks and their application scenarios

近年興起的智慧城市理念旨在利用新一代信息技術(shù)感知，聯(lián)結(jié)各類(lèi)要素，數(shù)字化管理城市系統(tǒng)從而駕馭城市化[2]，公園作為主要的城市公共空間，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為智慧城市體系中的重要一環(huán)。國(guó)內(nèi)以及東亞地區(qū)公園的數(shù)字化管治整體呈現(xiàn)自上而下的供給邏輯，在公園數(shù)字化的總體目標(biāo)和框架下分點(diǎn)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的數(shù)字化和智慧化，大型公園中一般配有中控系統(tǒng)對(duì)各功能區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，管理公園中各類(lèi)數(shù)據(jù)。應(yīng)用場(chǎng)景偏向數(shù)字化管理和數(shù)字化游憩體驗(yàn)，注重各類(lèi)信息化的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系[3]，如智慧大屏、智慧公廁、智慧導(dǎo)覽等。

歐美數(shù)字公園中技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征更加明顯，公園常被作為一些新興技術(shù)如機(jī)器學(xué)習(xí)算法[4]、植物生長(zhǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)空間[5]，因此公園數(shù)字化管治呈現(xiàn)散點(diǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，更多是對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析并解決相應(yīng)問(wèn)題，例如拉斯維加斯的日落公園與利用光學(xué)傳感器監(jiān)測(cè)進(jìn)出公園的周邊特定道路的車(chē)輛數(shù)量、實(shí)時(shí)可視化數(shù)據(jù)并對(duì)交通人流進(jìn)行預(yù)測(cè)。歐美公園數(shù)字化管治整體呈現(xiàn)由企業(yè)或機(jī)構(gòu)推動(dòng)公園數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府作為協(xié)調(diào)者輔助落地，形成自下而上的發(fā)展機(jī)制。

1.2 國(guó)內(nèi)外數(shù)字公園評(píng)估體系

當(dāng)前公園數(shù)字化管治仍存在信息化程度不高、數(shù)字化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)輔助決策運(yùn)用不充分等短板，在建成環(huán)境評(píng)估的理論基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字公園的管治情況進(jìn)行評(píng)估，有助于形成統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)未來(lái)公園數(shù)字化管治的良性發(fā)展。

目前國(guó)際上與公園數(shù)字化管治相關(guān)的評(píng)估體系較為分散，大多為高校與機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的評(píng)估指南，評(píng)估對(duì)象集中在智慧城市、智能建筑、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等建成環(huán)境領(lǐng)域[6]。這些評(píng)估體系的共同點(diǎn)是從應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，逐級(jí)設(shè)置各類(lèi)定性定量指標(biāo)，其中與管治相關(guān)的評(píng)估維度包括設(shè)施、環(huán)境、安全、健康等[7–9]，評(píng)價(jià)方式則包括了認(rèn)同判斷和質(zhì)量判斷法，旨在用通俗易懂的描述使得公眾能參與評(píng)價(jià)[10]。借鑒這些指標(biāo)層級(jí)劃分邏輯以及和數(shù)字化有關(guān)的評(píng)估細(xì)則，可以按照不同功能模塊或主體來(lái)劃分指標(biāo)大類(lèi)，梳理對(duì)應(yīng)技術(shù)和場(chǎng)景形成評(píng)價(jià)指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)數(shù)字公園的評(píng)估體系可參考地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2012年以來(lái)，北京和上海先后發(fā)布了數(shù)字（智慧）景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與智慧公園建設(shè)導(dǎo)則，各提出了一套評(píng)估景區(qū)數(shù)字化程度的指標(biāo)體系。其中北京市關(guān)注游客服務(wù)和互動(dòng)體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)景區(qū)的綜合管理[11]；而上海市圍繞智慧化管理以及信息安全展開(kāi)評(píng)估[12]。此外一些企業(yè)也在行業(yè)報(bào)告中對(duì)重點(diǎn)景區(qū)的數(shù)字化服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合公眾問(wèn)卷和第三方測(cè)評(píng)生成數(shù)字化發(fā)展指數(shù)。介于國(guó)內(nèi)的公園數(shù)字化建設(shè)還處于初期發(fā)展階段，可以從應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，綜合考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)的全生命流程，從公園數(shù)據(jù)流角度構(gòu)建全場(chǎng)景、多層次的評(píng)估指標(biāo)體系。

1.3 公園數(shù)字化管治發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在智慧城市中新一代信息技術(shù)與城市多元數(shù)據(jù)深度融合的發(fā)展趨勢(shì)下，數(shù)字公園從建設(shè)、運(yùn)維、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向的運(yùn)行數(shù)據(jù)流，逐步演進(jìn)為城市服務(wù)決策的泛在化信息流，反映城市數(shù)字化治理能力。公園數(shù)字化管治的發(fā)展趨勢(shì)可以從數(shù)據(jù)系統(tǒng)、管理服務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景三個(gè)層級(jí)闡述。

1.3.1 數(shù)據(jù)系統(tǒng)的采集自動(dòng)化與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

借助各類(lèi)傳感器、RFID（無(wú)線射頻）和成熟的3S技術(shù)，公園對(duì)數(shù)據(jù)的采集將逐步實(shí)現(xiàn)自主化，數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系更加完善，基于IaaS服務(wù)模型的云計(jì)算能實(shí)時(shí)訪問(wèn)并處理數(shù)據(jù)[13]。同時(shí)公園的數(shù)據(jù)流與城市信息底座也將逐步對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公園間乃至區(qū)域間信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與數(shù)據(jù)資源共享。通過(guò)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)及歸檔要求，編寫(xiě)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、分析、應(yīng)用各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化處理?？蓮男畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)的架構(gòu)邏輯和運(yùn)行情況對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估。

1.3.2 管理服務(wù)的交互可視化與管理協(xié)同化

利用圖形圖像實(shí)時(shí)展示公園的各類(lèi)信息，結(jié)合語(yǔ)音圖像識(shí)別等人機(jī)交互技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的定制化和精細(xì)化。通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)建立全場(chǎng)景、全信息、全要素的動(dòng)態(tài)數(shù)字模型，來(lái)模擬驗(yàn)證公園三維空間的行為活動(dòng)，用于指導(dǎo)設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)。公園內(nèi)部協(xié)同治理機(jī)制將逐步完善，整合各部門(mén)工作流程，依托綜合信息平臺(tái)，在自動(dòng)化運(yùn)維技術(shù)下實(shí)現(xiàn)高效管理與服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)管以及公眾參與的協(xié)同作用，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的城市公園[14]。評(píng)估時(shí)可考察公眾與信息的交互方式、管理效率、人員配置等情況。

1.3.3 應(yīng)用場(chǎng)景的情境多元化與決策智慧化

基于各類(lèi)信息技術(shù)拓展公園數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)支持多系統(tǒng)端的用戶程序，開(kāi)放公園數(shù)據(jù)接口，成為智慧城市的重要數(shù)據(jù)底座。這有助于構(gòu)建區(qū)域全覆蓋、全過(guò)程、全天候的城市公園服務(wù)體系，促進(jìn)公園管理由單一封閉走向多元開(kāi)放。介于公園數(shù)字化體系提供了大數(shù)據(jù)采集、分析、反饋的全流程基礎(chǔ)，隨時(shí)間積累的各類(lèi)數(shù)據(jù)可支撐管理決策并推進(jìn)管理迭代，達(dá)成公園管理需求與供給之間的平衡，從而實(shí)現(xiàn)公園以及城市建設(shè)決策的循證化和智慧化。通過(guò)體驗(yàn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，調(diào)查跟蹤反饋機(jī)制，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用情況，評(píng)估公園在應(yīng)用創(chuàng)新層面的建設(shè)成效。

基于公園數(shù)字化場(chǎng)景類(lèi)型與結(jié)構(gòu)，從“人”和“園”兩大構(gòu)成主體出發(fā)，以管理服務(wù)和建設(shè)運(yùn)維作為核心要義，將公園數(shù)字化管治分為8個(gè)維度，涵蓋游憩、保障、安全、組織、景觀、設(shè)施、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)的應(yīng)用場(chǎng)景。按照數(shù)字化程度的由淺及深，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，形成公園數(shù)字化管治的4個(gè)發(fā)展層級(jí)：代表數(shù)據(jù)采集的“基礎(chǔ)設(shè)施”；進(jìn)行數(shù)字化管理服務(wù)的“應(yīng)用模塊”；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多元共享的“數(shù)據(jù)治理拓展模塊”；深度分析數(shù)據(jù)并解決問(wèn)題的“創(chuàng)新價(jià)值”。其中前三個(gè)層級(jí)聚焦公園內(nèi)部系統(tǒng)，第4個(gè)層級(jí)則與宏觀視角下的智慧城市息息相關(guān)。將場(chǎng)景維度與發(fā)展層級(jí)結(jié)合，形成公園數(shù)字化管治“八維四階”場(chǎng)景邏輯模式（圖1），該模式可為公園數(shù)字化管治提供藍(lán)本，指導(dǎo)公園管理系統(tǒng)架構(gòu)和空間規(guī)劃。隨著數(shù)字公園的不斷迭代，公園數(shù)字化管治的評(píng)估體系也應(yīng)存在更加豐富的維度，使其適應(yīng)復(fù)雜情況下的評(píng)估需求。

圖1 公園數(shù)字化管治場(chǎng)景邏輯模式圖Fig.1 Logic model of digital governance scenarios in parks

2 公園數(shù)字化管治評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

綜合國(guó)內(nèi)外公園數(shù)字化現(xiàn)有評(píng)估體系，以《上海市數(shù)字景區(qū)建設(shè)評(píng)分表》和《北京智慧景區(qū)評(píng)分細(xì)則》為基礎(chǔ)，歸納具有相同評(píng)估對(duì)象的指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)頻次以識(shí)別關(guān)鍵要素，對(duì)照實(shí)際公園中數(shù)字化設(shè)施和“八維四階”場(chǎng)景邏輯模式篩選出具有評(píng)價(jià)意義的單項(xiàng)指標(biāo)，按照評(píng)估領(lǐng)域和發(fā)展圈層初步可分為網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、物聯(lián)感知設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、管理服務(wù)、建設(shè)運(yùn)維、信息展示、信息交互7個(gè)類(lèi)別。進(jìn)一步解讀《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》[15]、2021GlobalSmartCityIndex等智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從中挖掘公共空間與公園綠地可承載的智慧服務(wù)功能，形成創(chuàng)新模塊中的評(píng)估指標(biāo)，包括數(shù)據(jù)分析和輔助決策兩個(gè)類(lèi)別。最終按照數(shù)據(jù)采集、整理、應(yīng)用的底層邏輯和業(yè)務(wù)流程，將各類(lèi)別歸納為多源感知（Perception）、綜合管理（Management）、信息互聯(lián)（Interaction）、分析決策（Wisdom）4大準(zhǔn)則，并由此展開(kāi)指標(biāo)體系的樹(shù)形邏輯，分為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和48個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)權(quán)重

2.2.1 研究方法

本次研究使用專(zhuān)家評(píng)分法得到指標(biāo)體系權(quán)重，基于指標(biāo)體系的構(gòu)成設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷，包括1道個(gè)人信息題，12道指標(biāo)評(píng)分題和1道開(kāi)放性問(wèn)答題，涵蓋了準(zhǔn)則層、指標(biāo)層共62個(gè)評(píng)分項(xiàng)?；卮鹫吒鶕?jù)重要性（建設(shè)優(yōu)先程度、應(yīng)用迫切程度），對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行1-5分的評(píng)分，1分表示重要性很低，5分表示重要性很高，開(kāi)放性問(wèn)答題旨在收集對(duì)指標(biāo)體系在表述方式、指標(biāo)增減、評(píng)估策略方面的意見(jiàn)。研究預(yù)期得到的評(píng)價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，希望受訪者對(duì)數(shù)字公園的設(shè)施建設(shè)、管理體系、信息數(shù)據(jù)架構(gòu)、前沿技術(shù)趨勢(shì)均有全面的認(rèn)知和思考，同時(shí)能夠橫向分析不同指標(biāo)間的異同。經(jīng)過(guò)審慎篩選，最終確定20余位園林景觀、電子信息、工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)人士作為調(diào)研對(duì)象，除去作答時(shí)長(zhǎng)異常以及隨意作答的問(wèn)卷，得到有效評(píng)價(jià)15份。

計(jì)算各層級(jí)指標(biāo)平均分值，并對(duì)相同一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)平均分求和，計(jì)算各指標(biāo)均分與同級(jí)指標(biāo)均分之和的比值，得到相對(duì)重要性大小作為各指標(biāo)權(quán)重，如公式（1）所示，Pi其中為指標(biāo)i的權(quán)重，Si為指標(biāo)i的平均分，Sn為與i指標(biāo)位于相同層級(jí)的各指標(biāo)平均分。

2.2.2 結(jié)果與分析

調(diào)研問(wèn)卷的第一題旨在調(diào)查受訪者對(duì)公園數(shù)字化管治的了解程度，作答結(jié)果如圖2所示，其中占比最大的為“較為了解”，共11位；“很了解”有3位；僅有1位專(zhuān)家表示“了解一點(diǎn)”。

圖2 公園數(shù)字化管治了解程度統(tǒng)計(jì)情況Fig.2 Statistics on the level of understanding of digital park governance

按照不同了解程度分別計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的平均分，并計(jì)算“很了解”與“較為了解”的均分差值，結(jié)果如圖3，圖4所示，“很了解”的專(zhuān)家評(píng)分大多高于“較為了解”的專(zhuān)家評(píng)分，評(píng)分差異較大的指標(biāo)項(xiàng)有B5建設(shè)運(yùn)維（+0.833）和B7信息交互（-0.667），二級(jí)指標(biāo)中“很了解”的評(píng)分顯著高于“較為了解”的評(píng)分有C3、C6、C26、C32、C45等，隸屬于B2物聯(lián)感知設(shè)備（C4-C8）、B6信息展示（C26-C29）和B9數(shù)據(jù)分析（C41-C45）等領(lǐng)域，說(shuō)明隨著研究層次的深入，關(guān)注的重點(diǎn)更加偏向?qū)A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)維和數(shù)據(jù)信息的展示、分析、應(yīng)用等向外圍拓展的應(yīng)用場(chǎng)景圈層。

圖3 準(zhǔn)則層與一級(jí)指標(biāo)平均分Fig.3 Average scores of criteria layer and primary indexes

依據(jù)15份有效問(wèn)卷的評(píng)分結(jié)果計(jì)算各指標(biāo)平均分，并按照公式（1）計(jì)算權(quán)重，結(jié)果如表2所示。其中評(píng)分較低的二級(jí)指標(biāo)包括C26環(huán)境數(shù)據(jù)展示（3.607）、C34數(shù)字虛擬園區(qū)（3.714）、C36氣象數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)（3.714）、C45成本效益分析（3.714）等，均分低于3.8。評(píng)分較高的二級(jí)級(jí)指標(biāo)集中在安全領(lǐng)域，包括C8安全感知設(shè)備（4.429）、C19安全防范管理（4.429）、C29應(yīng)急廣播（4.429）、C39區(qū)域消防警報(bào)聯(lián)動(dòng)（4.571）等，表明目前公園的數(shù)字化管治對(duì)公園安全保障起到積極的作用；此外由于評(píng)分專(zhuān)家集中在園林景觀領(lǐng)域，C10園林樹(shù)木數(shù)據(jù)庫(kù)（4.643）和C22公共服務(wù)設(shè)施管理（4.500）的重要性得分也位居前列。

表2 指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則Tab.2 Indicator weights and evaluation guidelines

2.3 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

為了落實(shí)評(píng)估體系的可操作性，對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的深化。首先判斷該指標(biāo)屬于定性評(píng)價(jià)或定量評(píng)價(jià)，對(duì)于需要定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)，列出各數(shù)量等級(jí)所對(duì)應(yīng)的分值；需要定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)則給出指標(biāo)的含義解釋或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，由打分者根據(jù)公園實(shí)際情況評(píng)分。約定每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的滿分均為10分。各指標(biāo)的評(píng)價(jià)細(xì)則如表2所示。

公園數(shù)字化管治的最終評(píng)分由指標(biāo)層指標(biāo)的實(shí)際分值與相應(yīng)權(quán)重的乘積之和，具體由公式（2）得出，其中R為公園數(shù)字化管治評(píng)價(jià)總分，Rk為準(zhǔn)則層k的加權(quán)得分，Rj為一級(jí)指標(biāo)j的加權(quán)得分，Ri為二級(jí)指標(biāo)i的評(píng)價(jià)得分，Wk為準(zhǔn)則層k的權(quán)重，Wj為一級(jí)指標(biāo)j的權(quán)重，Wi為二級(jí)指標(biāo)i的權(quán)重。該評(píng)估體系滿分為1 000分。

2.4 公園數(shù)字化管治動(dòng)態(tài)評(píng)估體系初探

為了進(jìn)一步研究指標(biāo)體系的合理性，研究對(duì)上海城市公園的數(shù)字化情況進(jìn)行調(diào)研。2019年至2022年間，上海市主要有7個(gè)公園進(jìn)行了數(shù)字化建設(shè)或更新改造（表3）。其中，大多數(shù)公園的數(shù)字化管治領(lǐng)域集中于服務(wù)設(shè)施的智慧化以及運(yùn)維管理的信息化兩大方面，即A1多源感知、A2綜合管理，而對(duì)于拓展應(yīng)用尤其是A4分析決策中的指標(biāo)缺少考慮。

表3 上海市2019 - 2022年數(shù)字公園概況Tab.3 Overview of digital parks in Shanghai from 2019 to 2022

由此可見(jiàn)，公園的數(shù)字化程度隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化，并與技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制情況，數(shù)字公園的發(fā)展可分為數(shù)字化、信息化、智慧化三個(gè)階段[16]。數(shù)字化是指公園內(nèi)的設(shè)施、資源等通過(guò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行管理和運(yùn)作，如使用傳感器監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)、建立公園信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；信息化代表公園內(nèi)的資源經(jīng)過(guò)信息化處理，能滿足存儲(chǔ)、檢索和分析的需求，如使用數(shù)字地圖導(dǎo)游、提供公園內(nèi)信息查詢(xún)等；智慧化是通過(guò)智能分析和預(yù)測(cè)技術(shù)，提供更加智慧的決策支持，使得系統(tǒng)能夠根據(jù)數(shù)據(jù)的變化和規(guī)律，自動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化，解決實(shí)際問(wèn)題，提供更加個(gè)性化的服務(wù)。這些階段既由時(shí)代技術(shù)演進(jìn)情況決定，也與公園自身建設(shè)周期有關(guān)。

由此可以將公園的發(fā)展階段作為評(píng)估體系的先行基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估對(duì)象的普適性，避免出現(xiàn)由于客觀發(fā)展條件限制造成的評(píng)價(jià)失衡。將評(píng)估指標(biāo)體系分為兩大階段，階段Ⅰ為初期指標(biāo)，階段Ⅱ?yàn)楦欀笜?biāo)，同時(shí)面對(duì)不斷進(jìn)化的公園數(shù)字化建設(shè)，評(píng)估體系也應(yīng)留出彈性空間容納新技術(shù)和新場(chǎng)景，設(shè)置附加指標(biāo)X，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)公園在數(shù)字化管治中額外應(yīng)用的技術(shù)和場(chǎng)景，包括但不限于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、XR、區(qū)塊鏈、新能源等，其得分單獨(dú)計(jì)算，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估體系（圖5）。對(duì)于建成1年內(nèi)的數(shù)字公園，可選擇Ⅰ+X組成指標(biāo)集對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè)情況進(jìn)行初步評(píng)估；而對(duì)建成1年以上的數(shù)字公園的評(píng)估則采用Ⅰ+Ⅱ+X的完整指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化運(yùn)行情況的長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)。

圖5 公園數(shù)字化管治動(dòng)態(tài)評(píng)估體系Fig.5 Dynamic assessment system for digital park governance

3 公園數(shù)字化管治動(dòng)態(tài)評(píng)估體系初步應(yīng)用

3.1 典型公園數(shù)字化管治情況調(diào)研

為進(jìn)一步檢驗(yàn)所構(gòu)建公園數(shù)字化管治評(píng)估體系的科學(xué)性和可操作性，同時(shí)了解現(xiàn)階段數(shù)字公園的真實(shí)建設(shè)情況，需要選取典型數(shù)字公園進(jìn)行試評(píng)估。和平公園作為上海近年來(lái)最新開(kāi)放的數(shù)字公園之一，能夠反映現(xiàn)階段城市公園數(shù)字化管治的最新進(jìn)展情況，且兼具現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用的成熟度和面向未來(lái)的創(chuàng)新性，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估具有代表意義。

和平公園位于上海市虹口區(qū)大連路1131號(hào)，占地17.6 hm2，于1958年8月興建，并于2022年10月完成升級(jí)改造。公園圍繞無(wú)界、煥新、互動(dòng)三大理念，引入成熟的數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)界開(kāi)放。公園內(nèi)沿主園路設(shè)置1.5 km的智能跑道，結(jié)合自主智能無(wú)人系統(tǒng)技術(shù)，沿線設(shè)有多個(gè)運(yùn)動(dòng)采集智能設(shè)備，可展示運(yùn)動(dòng)排行榜、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，提供科學(xué)指導(dǎo)。市民可以在“上海和平公園”小程序中、公園綜合服務(wù)中心及公園二號(hào)門(mén)兩個(gè)區(qū)域的互動(dòng)大屏完成注冊(cè)，體驗(yàn)智能跑道。經(jīng)過(guò)調(diào)研，目前和平公園內(nèi)的數(shù)字化設(shè)施及場(chǎng)景如表4所示。

表4 和平公園數(shù)字化設(shè)施及場(chǎng)景一覽表Tab.4 List of digital facilities and scenarios in Shanghai Heping Park

公園的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可分為網(wǎng)絡(luò)通信和物聯(lián)感知兩個(gè)方面。其中無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率達(dá)到100%，共有兩個(gè)路由接入公園，分別服務(wù)智慧跑道和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，擁有20個(gè)無(wú)線IP，總帶寬1 000 mbps。物聯(lián)感知中的監(jiān)控?cái)z像頭分為園內(nèi)監(jiān)控與公安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，均具有人臉識(shí)別功能；人流監(jiān)測(cè)傳感器分布于主要出入口，每隔10 min上傳一次人流數(shù)據(jù)到區(qū)局，包括進(jìn)出園人數(shù)、在園人數(shù)等信息；園內(nèi)設(shè)置有噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)，可監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)聲環(huán)境分貝值并于大屏展示；園林綠化具備自動(dòng)灌溉系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)澆灌。

綜合管理方面，公園擁有總控機(jī)房進(jìn)行統(tǒng)一管理，機(jī)房?jī)?nèi)配備了監(jiān)控大屏以及主機(jī)和廣播系統(tǒng)，擁有智慧合桿服務(wù)器、智慧跑道服務(wù)器、IP網(wǎng)絡(luò)報(bào)警主機(jī)、監(jiān)控儲(chǔ)存服務(wù)器；處理的數(shù)據(jù)類(lèi)型包括監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、人流數(shù)據(jù)、游客數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等。但目前除人流數(shù)據(jù)外，其余數(shù)據(jù)仍需要人工整理報(bào)表共享至上級(jí)部門(mén)。

對(duì)外服務(wù)方面，智慧跑道沿線擁有多塊可供交互的觸控顯示屏，展示模塊包括園風(fēng)園貌、氣象數(shù)據(jù)、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、人群畫(huà)像等，并可實(shí)現(xiàn)體質(zhì)監(jiān)測(cè)（心率、舒張壓、收縮壓、血氧、呼吸率）、身份綁定等功能；黨建中心擁有觸控顯示屏，展示公園歷史、建設(shè)概況等信息；公園還開(kāi)發(fā)有小程序，可實(shí)現(xiàn)智慧跑道的身份錄入、個(gè)人跑步數(shù)據(jù)展示、公共信息發(fā)布、掃碼報(bào)修等功能，未來(lái)小程序?qū)⑸暇€寵物樂(lè)園預(yù)約、自然中心預(yù)約等功能。目前公園暫時(shí)沒(méi)有可交互的電子地圖和定制化的導(dǎo)覽服務(wù)。

拓展應(yīng)用方面，公園可實(shí)時(shí)分析人流數(shù)據(jù)，對(duì)可能的人流聚集風(fēng)險(xiǎn)采取事前預(yù)警。此外公園的虛擬模型正在搭建中，未來(lái)地下車(chē)庫(kù)將設(shè)置充電樁服務(wù)新能源汽車(chē)。園內(nèi)擁有兩臺(tái)巡查機(jī)器人，可進(jìn)行夜間巡邏，提供游客SOS報(bào)警等交互功能。目前公園暫未建立基于采集數(shù)據(jù)的反饋機(jī)制。

3.2 典型公園數(shù)字化管治試評(píng)估

介于和平公園改造完成開(kāi)放未滿一年，故依照公園數(shù)字化管治動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系的25個(gè)初期指標(biāo)和附加指標(biāo)X對(duì)和平公園進(jìn)行數(shù)字化管治評(píng)估，向參與和平公園調(diào)研的4名相關(guān)研究人員發(fā)放評(píng)分表，按照主觀判斷打分，計(jì)算4人平均分（圖6），并依據(jù)公式（2）計(jì)算最終得分。結(jié)果顯示和平公園的數(shù)字化管治評(píng)估總分為690+25分。評(píng)分較高的指標(biāo)集中在B1網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備（5.31①括號(hào)中分?jǐn)?shù)為一級(jí)指標(biāo)加權(quán)得分，后同。）、B2物聯(lián)感知設(shè)備（3.17）、B4管理服務(wù)（2.46）領(lǐng)域，該領(lǐng)域現(xiàn)階段的技術(shù)和體系較為成熟，可以直接應(yīng)用于公園，尤其在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境與安全感知、客流管理、安全監(jiān)測(cè)等方面，和平公園均達(dá)到滿分，說(shuō)明其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，具有良好的數(shù)字化管制硬件基礎(chǔ)。此外，公園中打造的健康運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新場(chǎng)景，以及對(duì)人臉識(shí)別、新能源技術(shù)的使用，帶來(lái)了25分的附加分。B3數(shù)據(jù)庫(kù)（1.93）、B5建設(shè)運(yùn)維（0.99）的加權(quán)評(píng)分較低，是因其數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建主要圍繞游客展開(kāi)，對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外銜接尚有缺口，與上級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)較少，未來(lái)有待從檢修智能化、調(diào)度自動(dòng)化，資產(chǎn)管理數(shù)字化等角度進(jìn)一步提升公園管理運(yùn)維的數(shù)字化程度。

圖6 和平公園數(shù)字化管治評(píng)估單項(xiàng)指標(biāo)得分Fig.6 Scores of individual indicators in digital park governance assessment of Shanghai Heping Park

從和平公園的數(shù)字化管治情況可以看到，在人民城市的大背景下，目前國(guó)內(nèi)的綜合公園更加開(kāi)放、多元、全齡化，公園數(shù)字化管治秉承以人為本、為人服務(wù)的原則，健身活動(dòng)、安全防護(hù)、信息展示的設(shè)施和體系較為豐富，而環(huán)境管理和數(shù)據(jù)利用處于次要地位。同時(shí)第三方平臺(tái)的介入也對(duì)數(shù)據(jù)隱私帶來(lái)了挑戰(zhàn)，需要從法律和倫理層面對(duì)大數(shù)據(jù)的采集進(jìn)行思考。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的城市智能化需求，公園的數(shù)字化轉(zhuǎn)型從探索期進(jìn)入了發(fā)展期，未來(lái)也將積極響應(yīng)數(shù)字中國(guó)惠民便民的要求，提升人民城市的幸福感和安全感，支撐社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本文從應(yīng)用場(chǎng)景角度梳理公園數(shù)字化建設(shè)成果，構(gòu)建分階段的公園數(shù)字化管治動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，提供客觀認(rèn)知公園數(shù)字化水平的工具，有助于管理者優(yōu)化公園治理模式，為數(shù)字公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。但目前評(píng)估體系在內(nèi)容上與智慧城市的銜接仍顯薄弱，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的分級(jí)也有待進(jìn)一步細(xì)化。未來(lái)在評(píng)估方法上可融入數(shù)字技術(shù)，例如模型模擬、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)抓取分析等，以得到更加準(zhǔn)確和全面的評(píng)估結(jié)果。隨著數(shù)字公園的不斷迭代，評(píng)估體系也將逐漸完善，實(shí)現(xiàn)從全生命周期角度準(zhǔn)確認(rèn)知數(shù)字公園環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的一體化發(fā)展。