多視角對比下建設(shè)國家級旅游休閑城市的思考

劉彬彬

（北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，北京 100101）

引言

滿足休閑需求是城市的基本功能之一，是城市發(fā)展水平提高的重要內(nèi)容，是市民生活的必要組成部分[1]。2019 年，我國人均GDP 首次突破了1 萬美元大關(guān)，全年國內(nèi)游客人數(shù)超過60 億人次，旅游行業(yè)進(jìn)入以旅游休閑度假為代表的新發(fā)展階段。2022 年12 月，國務(wù)院頒發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025 年，文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)?；谶@一發(fā)展目標(biāo)的提出，部分城市已經(jīng)將創(chuàng)建國家級旅游休閑城市工作列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，2021 年江西省人民政府辦公廳發(fā)布《加快城市旅游發(fā)展的意見》，明確提出至2025 年全省建成兩個(gè)國家級旅游休閑城市；廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳發(fā)布《廣西實(shí)施旅游休閑城市和街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游廊道建設(shè)工程行動計(jì)劃》，提出到2025 年推薦兩個(gè)以上國家級旅游休閑城市。然而，筆者通過查閱各類國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，并沒有關(guān)于國家級旅游休閑城市具體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建內(nèi)容與評定細(xì)則，在此背景下研究國家級旅游休閑城市創(chuàng)建內(nèi)涵具有更新、更深的現(xiàn)實(shí)意義。

2015 年12 月，原國家旅游局公布實(shí)施《旅游休閑示范城市》（LB/T 047-2015）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，武漢、杭州、成都、大連、廈門、銀川、寧波、蘇州、無錫、珠海等成為首批旅游休閑示范城市?！冻鞘行蓍e和旅游競爭力綠皮書：中國城市休閑和旅游競爭力報(bào)告（2020）》從“基本要素”“效率增強(qiáng)”“創(chuàng)新與成熟度”三方面競爭力進(jìn)行研究，評選出的綜合競爭力前10的城市為北京、上海、杭州、南京、廣州、深圳、重慶、蘇州、廈門、成都[2]?！吨袊鞘行蓍e化指數(shù)》作為目前中國有關(guān)休閑城市建設(shè)測度方面延續(xù)時(shí)間最長、最權(quán)威的研究報(bào)告，其評選出北京、上海、廣州、重慶、深圳、成都、杭州、南京、西安和武漢等城市作為2022 年中國城市休閑化指數(shù)前10 名。統(tǒng)計(jì)分析上述排名靠前城市的出現(xiàn)頻次，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，選取北京、上海、杭州、武漢、蘇州、無錫6 個(gè)城市作為國家級旅游休閑城市的研究樣本，總結(jié)其旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘其成功經(jīng)驗(yàn)與共性特點(diǎn)，以期在發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等方面為其他城市建設(shè)國家級旅游休閑城市提供參考。

一、6 個(gè)樣本旅游休閑城市多視角對比

城市休閑化發(fā)展是一個(gè)以人為中心，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會等休閑要素所組成的休閑功能完善的復(fù)合系統(tǒng)[3]。通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，自然與人文資源稟賦、市場化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及休閑資源與設(shè)施等眾多方面綜合影響著城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市旅游休閑服務(wù)能力。因此，本文針對6 個(gè)樣本旅游休閑城市，選取4 個(gè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)密切度較高且能夠量化的影響因素進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，包括文化特色、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品供給。

（一）文化特色

文化凸顯著城市魅力，城市以其特有的文化推動城市可持續(xù)發(fā)展。文化是一個(gè)城市的活力、能力和創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，推動城市發(fā)展需要大力促進(jìn)文化的豐富和發(fā)展[4]?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，說明創(chuàng)建成功的國家級旅游休閑城市的前提就是“文化特色鮮明”，基于城市的文化底蘊(yùn)、城市歷史根源等因素，選取國家歷史文化名城、中國歷史文化街區(qū)（2015 年第一批數(shù)據(jù)）、世界文化遺產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對比分析（見表1）。

表1 6 個(gè)樣本城市的文化特色對比一覽表

世界文化遺產(chǎn)是對全人類具有杰出普遍性價(jià)值的自然或文化，其在全世界具有權(quán)威性，北京作為我國首都，當(dāng)前有7 處世界文化遺產(chǎn)；歷史文化名城是有深厚文化底蘊(yùn)，或者該城市發(fā)生過重大歷史事件的城市，截至2023 年4 月，國務(wù)院已批準(zhǔn)142座國家歷史文化名城，6 個(gè)樣本城市全部為國家歷史文化名城；歷史文化街區(qū)是保存有特別豐富的文物、有集中成片的歷史建筑等具有一定規(guī)模的區(qū)域，截至2019 年，全國成功創(chuàng)建歷史文化街區(qū)875 片，在全國空間分布上具有一定的普遍性，僅從2015 年公布的第一批中國歷史文化街區(qū)名單來看，除無錫外，其余5 個(gè)城市都有中國歷史文化街區(qū)。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)

適宜開展旅游休閑活動的環(huán)境是旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，城市的自然環(huán)境因素又是其中的重中之重。國家級旅游休閑城市作為文化和旅游部推出的重要國家級品牌，應(yīng)當(dāng)具有在我國國土范圍內(nèi)生態(tài)及自然環(huán)境優(yōu)良，能夠滿足本地市民與訪客旅游休閑需求的環(huán)境基礎(chǔ)條件。本文重點(diǎn)選取能夠衡量本地市民生活福利水平和城市環(huán)境質(zhì)量水平的四項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行對比分析，分別是建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、城市噪聲平均值及環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率（見表2）。

表2 2021 年6 個(gè)樣本城市的環(huán)境基礎(chǔ)對比一覽表

可以看出6 個(gè)樣本城市的自然生態(tài)環(huán)境良好，擁有宜人的自然旅游休閑資源。城市建成區(qū)綠化覆蓋率是《旅游休閑示范城市》（LB/T 047-2015）的考核指標(biāo)之一，反映了城市建成區(qū)內(nèi)各類綠化覆蓋面積在建成區(qū)總面積中的比例，得益于北京市通州、懷柔等7 個(gè)區(qū)成功創(chuàng)建“國家森林城市”，北京建成區(qū)綠化覆蓋率明顯高于全國平均值，上海、杭州略低于全國平均值，其余3 個(gè)城市建成區(qū)綠化覆蓋率均與全國平均值相近。人均公園綠地面積是城鎮(zhèn)公園綠地面積與城市人口的比值，上海人均公園綠地面積與全國平均值相差較大，北京、無錫高于全國平均值。噪聲是旅游休閑中的負(fù)面干擾因素，聲環(huán)境優(yōu)劣和城市建成環(huán)境、各類開敞空間設(shè)計(jì)等方面的關(guān)系較為密切[5]，6 個(gè)樣本城市噪聲平均值與全國均值相差較小。高速城鎮(zhèn)化過程中人類活動不可避免地會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，空氣污染關(guān)系到游客對旅游產(chǎn)品的選擇，也影響了其對旅游產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)[6]，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率直接影響著旅游休閑體驗(yàn)，冬季北方地區(qū)集中供暖，大氣污染物不易擴(kuò)散，數(shù)據(jù)顯示北京表現(xiàn)較差，舒適度相對較低。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游休閑產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合和規(guī)模化發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的需要各行業(yè)共同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀代表了城市在當(dāng)前階段對旅游休閑產(chǎn)業(yè)的重視程度，體現(xiàn)了旅游休閑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，但筆者通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，各城市并沒有將旅游休閑數(shù)據(jù)作為單獨(dú)的一項(xiàng)指標(biāo)在官方平臺中公示，因此本文重點(diǎn)選擇并分析2014—2019年6 個(gè)樣本城市第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比、國內(nèi)游客規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)（見表3、表4）。

表3 2014—2019 年6 個(gè)樣本城市第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比

表4 2014—2019 年6 個(gè)樣本城市國內(nèi)游客規(guī)模統(tǒng)計(jì)表單位：億人次

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)化后期階段，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重基本保持逐年增長趨勢，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)的比重就越高，有成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢；旅游消費(fèi)對促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和推動國民經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性、聚集性直接拉動第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，從而影響了第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[7]，第三產(chǎn)業(yè)占比數(shù)值的高低反映了城市能否在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面作出調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重的增長也帶來了城市旅游休閑公共服務(wù)產(chǎn)品的升級和環(huán)境的優(yōu)化。

游客規(guī)模數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜涡蓍e經(jīng)濟(jì)對外地游客的吸引力，一定程度上能夠反映出城市在旅游休閑方面的綜合接待能力，通過上述數(shù)據(jù)可以看出，2014—2019 年6 個(gè)樣本城市的游客規(guī)模與第三產(chǎn)業(yè)的比重保持同樣的增長趨勢，側(cè)面反映出城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃向上的發(fā)展趨勢。

（四）產(chǎn)品供給

國家級旅游休閑城市應(yīng)當(dāng)開發(fā)類型豐富且質(zhì)量較高的旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品，以較高的服務(wù)水平、較強(qiáng)的旅游吸引力帶動旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，本文選取比較有代表性的六項(xiàng)旅游產(chǎn)品，對其進(jìn)行對比分析（見表5）。

表5 6 個(gè)樣本城市部分高質(zhì)量旅游產(chǎn)品數(shù)量統(tǒng)計(jì)一覽表單位：處

A 級景區(qū)是衡量景區(qū)質(zhì)量的重要標(biāo)志，代表了景區(qū)產(chǎn)品的綜合實(shí)力，6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市4A 級、5A 級景區(qū)數(shù)量之和均超過了25 處；打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)也是《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)之一，目前6 個(gè)樣本城市至少申報(bào)成功了一處國家級旅游休閑街區(qū)；為了大力發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)，由文化和旅游部評選具有典型示范和引領(lǐng)帶動作用的國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，6 個(gè)樣本城市都具備國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，北京、上海數(shù)量最多，反映出夜間旅游休閑資源類型豐富，城市夜間文化旅游消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一定的發(fā)展水準(zhǔn)，能夠?yàn)橛慰吞峁┫到y(tǒng)化和批量化的服務(wù)，如特色夜游品牌項(xiàng)目、夜游地標(biāo)、夜間景區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)等；除北京、武漢外，其余4 個(gè)城市都具備國家級旅游度假區(qū)。綜合來看，選取的6 個(gè)樣本城市旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品供給充足，能夠滿足城市旅游休閑發(fā)展的需要。

二、6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市的共性特征

（一）具有鮮明的地方文化特色

地方文化是在各地不同的自然環(huán)境中、數(shù)百上千年的歷史演化過程中，在獨(dú)特的文脈積淀?xiàng)l件下形成的，具有強(qiáng)烈的地域色彩，鮮明的文化特色是城市旅游休閑產(chǎn)品打造的靈魂，對外地游客具有較強(qiáng)的吸引力。6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市都具有濃厚的歷史文化底蘊(yùn)，如北京的明清故宮文化、蘇州的園林文化、上海的海派文化等，都有著屬于地方的鮮明文化特色，其依托各類國內(nèi)或國際具有較高影響力的文化特色，創(chuàng)新開發(fā)各類旅游休閑業(yè)態(tài)，打造地方特色旅游休閑品牌。

（二）具有適宜的環(huán)境基礎(chǔ)條件

6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市都非常重視打造宜居宜游的環(huán)境，像北京7 個(gè)區(qū)等成功創(chuàng)建“國家森林城市”，標(biāo)志著城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體；城市配套環(huán)境設(shè)施完善，自行車綠道、步行綠道、景觀長廊等覆蓋范圍廣，如蘇州市擁有健身步道1 118 km、北京城市副中心建成了375 km 綠道、杭州打造了全國最長沿江綠道錢塘江綠道等；各類公園綠地?cái)?shù)量龐大，能夠支撐良好的生態(tài)環(huán)境，如北京濕地公園12 個(gè)、杭州濕地公園4 個(gè)、武漢濕地公園6 個(gè)等，種類豐富的各類公園綠地能夠提供充足的綠色旅游休閑空間。

（三）重視旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

城市旅游休閑化發(fā)展水平高，形成了完整的旅游產(chǎn)品體系，如免費(fèi)景區(qū)、旅游休閑一卡通、旅游休閑年卡等；2019 年，6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均超過了50%，北京更是達(dá)到了83.5%，側(cè)面反映了各地政府對旅游休閑行業(yè)的支持力度較大，旅游休閑行業(yè)的從業(yè)人員占比、城市年游客接待量等數(shù)據(jù)明顯呈現(xiàn)上升趨勢；相關(guān)部門各類配套政策完善，如2022 年北京市文化和旅游局推出《北京市擴(kuò)大文化和旅游新消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、2023 年杭州推出《杭州市人民政府關(guān)于加快促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，從稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等方面鼓勵(lì)旅游休閑行業(yè)健康發(fā)展，加大供給側(cè)改革力度。

（四）提供充足的旅游休閑產(chǎn)品

旅游休閑產(chǎn)品種類較多，不僅包含上文篩選的A 級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等國家級品牌，還涵蓋自然遺產(chǎn)類、文化遺產(chǎn)類、場館設(shè)施類、商業(yè)服務(wù)類、餐飲娛樂類等產(chǎn)品類型，同時(shí)包括各類配套服務(wù)產(chǎn)品。6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市能夠在旅游休閑業(yè)態(tài)上做到多樣化，從自然產(chǎn)品、人文產(chǎn)品再到文化創(chuàng)意產(chǎn)品等，能夠滿足市民日常生活和游客旅游休閑的需求，通過旅游消費(fèi)的拉動，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、國家級旅游休閑城市建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)地方文化內(nèi)涵挖掘，彰顯鮮明的文化特色

鮮明的文化特色是建設(shè)國家級旅游休閑城市的基礎(chǔ)條件。我國歷史悠久，每個(gè)城市都有屬于自己的獨(dú)特文化特色與歷史底蘊(yùn)，在創(chuàng)建國家級旅游休閑城市過程中，應(yīng)當(dāng)首先重視對地域性文化的挖掘，闡釋在地文化的基本內(nèi)涵，并將其融入文化、創(chuàng)意、娛樂等旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)中，以及戶外廣告、城市設(shè)計(jì)等工作中，規(guī)避千城一面、千街一面的現(xiàn)象發(fā)生，彰顯城市鮮明的旅游休閑文化特色。

（二）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，營造適宜的旅游休閑環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”是新時(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。國家級旅游休閑城市應(yīng)在良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，以高質(zhì)量自然生態(tài)空間為載體，打造綠色生態(tài)的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，為游客提供豐富的生態(tài)旅游休閑產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化，助力雙碳城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）注重旅游休閑產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國家級旅游休閑城市應(yīng)在宏觀政策層面注重對旅游休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，推出各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加旅游休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量，完善旅游休閑配套體系，以優(yōu)質(zhì)的旅游休閑服務(wù)，提高游客重游率，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）豐富旅游休閑業(yè)態(tài)組合，提升旅游休閑服務(wù)水平

旅游休閑業(yè)態(tài)涵蓋內(nèi)容廣泛，如特色旅游產(chǎn)品、公共游憩空間、節(jié)事活動、商業(yè)服務(wù)、慢行交通系統(tǒng)等，依托智慧旅游技術(shù)，國家級旅游休閑城市應(yīng)當(dāng)充分考慮不同人群的旅游休閑需求，科學(xué)預(yù)測旅游休閑消費(fèi)群體數(shù)量，合理布局各類旅游休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)。

四、結(jié)語

本文以6 個(gè)樣本國家級旅游休閑城市為例，從文化特色、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品供給四個(gè)視角進(jìn)行對比分析，闡述了優(yōu)秀的旅游休閑城市應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，即鮮明的地方文化特色、宜人的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、充足豐富的產(chǎn)品供給。建設(shè)文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，作為“十四五”時(shí)期文旅行業(yè)重要的課題，它在彰顯國家城市品牌力量、促進(jìn)城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釋放城市自身魅力等方面都有著積極的影響，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的研究，明確其理論內(nèi)涵、創(chuàng)建內(nèi)容與創(chuàng)建方式，增強(qiáng)相關(guān)城市的創(chuàng)建動力。