攜手農(nóng)擔(dān)賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的江蘇實(shí)踐

齊乃敏/江蘇省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站

丁同銀 欒 勇/江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司

農(nóng)擔(dān)體系是農(nóng)村金融的重要組成部分，也是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新。為深入推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，江蘇省農(nóng)廣校系統(tǒng)緊密協(xié)同全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，著力紓解培育對(duì)象融資難、融資貴難題，積極為培育對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)融資支持服務(wù)，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中出實(shí)招、辦實(shí)事、顯實(shí)效。

積極作為，貫徹落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策

長(zhǎng)期以來，經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的抵質(zhì)押物，難以滿足金融行業(yè)的貸款準(zhǔn)入要求，且農(nóng)業(yè)主體用款季節(jié)性強(qiáng)，市場(chǎng)上難以匹配金融產(chǎn)品，融資困境突出。近年來，為緩解經(jīng)營(yíng)主體融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金壓力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司、國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于合作支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的通知》《關(guān)于開展高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)信貸服務(wù)活動(dòng)的通知》等文件。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)擔(dān)公司先后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于合作強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)擔(dān)政策服務(wù)的通知》《關(guān)于開展高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)信貸服務(wù)活動(dòng)的通知》及《關(guān)于加快開展2022年度高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)信貸服務(wù)活動(dòng)的通知》等文件，明確開展高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)信貸服務(wù)活動(dòng)，是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容，是農(nóng)擔(dān)系統(tǒng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車活動(dòng)的重要步驟，也是加大金融扶持高素質(zhì)農(nóng)民的重要舉措。

深化合作，凝聚服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民合力

建立聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。建立職責(zé)明確的農(nóng)廣、農(nóng)擔(dān)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)，做到培訓(xùn)聯(lián)辦、信息聯(lián)通、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、成果聯(lián)享的雙向互動(dòng)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)明確相關(guān)各區(qū)域聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)設(shè)置培訓(xùn)課程、掌握產(chǎn)業(yè)狀況、征詢?nèi)谫Y意愿、推薦需求對(duì)象、協(xié)助保后管理。農(nóng)擔(dān)公司選派多名業(yè)務(wù)員，負(fù)責(zé)宣傳農(nóng)擔(dān)政策、輔導(dǎo)申辦流程、對(duì)接融資推介、評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過合作推動(dòng)，力求精準(zhǔn)施策，及時(shí)定位農(nóng)業(yè)融資對(duì)象，提高響應(yīng)速度，形成推進(jìn)合力。

強(qiáng)化涉農(nóng)擔(dān)保培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)課程體系建設(shè)。在高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中，明確農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保課程不少于6學(xué)時(shí)，同時(shí)開設(shè)“農(nóng)民金融信貸扶持政策解讀”“農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程”等21項(xiàng)專題。編制“貸款到期資金緊張?jiān)趺崔k”“如何做好信用管理”等76個(gè)培訓(xùn)課件和教學(xué)視頻，完善農(nóng)擔(dān)知識(shí)課程體系。另一方面加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)師資隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)廣系統(tǒng)聘請(qǐng)40家農(nóng)擔(dān)分支機(jī)構(gòu)120名農(nóng)擔(dān)領(lǐng)域?qū)I(yè)骨干擔(dān)任培訓(xùn)師資，納入農(nóng)民培訓(xùn)師資庫。各級(jí)農(nóng)擔(dān)公司與各級(jí)農(nóng)培站（農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校）相互推選培訓(xùn)師資納入雙方師資庫，實(shí)現(xiàn)師資庫互聯(lián)互通與資源共享。省農(nóng)擔(dān)公司已有5名員工獲聘全國農(nóng)擔(dān)體系培訓(xùn)師，為提升高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師隊(duì)伍整體水平發(fā)揮示范作用。

加大融資擔(dān)保扶持。一是加大宣傳引導(dǎo)。通過官網(wǎng)、官微、培訓(xùn)班等多種形式宣傳推廣，走訪種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社負(fù)責(zé)人等，做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)。二是框定服務(wù)范圍。面向高素質(zhì)農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)擔(dān)公司的金融支持優(yōu)勢(shì)，確定業(yè)務(wù)服務(wù)范圍以糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供為主，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉杜嘤Ｈ莾?yōu)化辦理流程。2021年聯(lián)合啟動(dòng)“信貸直通車”活動(dòng)，建立“綠色通道”審批機(jī)制，對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，收集受理參加過高素質(zhì)農(nóng)民培育的學(xué)員在金融服務(wù)方面的需求，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批材料及擔(dān)保手續(xù)，切實(shí)提升審批通過率和下款率。四是開展貸后輔導(dǎo)。聯(lián)合開展貸后行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、貸后培訓(xùn)等輔導(dǎo)工作，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)能力，協(xié)助化解潛在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新服務(wù)，放大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能

發(fā)揮兩大體系優(yōu)勢(shì)，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。農(nóng)廣系統(tǒng)和農(nóng)擔(dān)條線深化合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦學(xué)員需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人頭熟、地頭熟、產(chǎn)業(yè)熟和農(nóng)擔(dān)公司的政策性、專注性及獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，組成工作專班負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)調(diào)度支持工作。

建立業(yè)務(wù)對(duì)接平臺(tái)，推行項(xiàng)目集中受理服務(wù)。省農(nóng)擔(dān)公司依托省高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系的覆蓋面與公信度，通過面對(duì)面的培訓(xùn)交流、資料發(fā)放及咨詢問答，將農(nóng)擔(dān)優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品送到各類高素質(zhì)農(nóng)民手中。積極協(xié)調(diào)舉辦由學(xué)員、農(nóng)擔(dān)公司、銀行三方參與的融資擔(dān)保項(xiàng)目洽談會(huì)，提供一站式現(xiàn)場(chǎng)集中受理服務(wù)，確保資金落實(shí)落地。

定制農(nóng)擔(dān)特色產(chǎn)品，提高政策扶持精準(zhǔn)程度。針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民群體，不斷創(chuàng)新有針對(duì)性的農(nóng)擔(dān)產(chǎn)品及服務(wù)。與郵儲(chǔ)銀行共同推出“家庭農(nóng)場(chǎng)貸”，開發(fā)“徐州三鄉(xiāng)工程助力貸”“常州青蝦貸”“鹽城銀寶貸”“連云港紫菜貸”“淮安淮味千年貸”等一系列特色農(nóng)擔(dān)產(chǎn)品，不斷滿足高素質(zhì)農(nóng)民多樣化融資需求。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)，賦能高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)

有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”的難題。合作4年來，農(nóng)擔(dān)政策專題培訓(xùn)超300期，培訓(xùn)人員超3萬人。通過培育現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接或電話聯(lián)系學(xué)員4100人，其中1500戶經(jīng)營(yíng)主體獲得政策性農(nóng)擔(dān)支持，擔(dān)保金額超10億元，精準(zhǔn)破解了融資梗阻，有效緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”難題。

有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。合作4年來，已累計(jì)撬動(dòng)499億元金融資金，支持61986戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。截至2022年年底，江蘇省通過開展新農(nóng)直報(bào)信貸直通車活動(dòng)受理項(xiàng)目8548筆，已擔(dān)保項(xiàng)目6607筆，擔(dān)保規(guī)模51.81億元，名列全國前茅。

充分展示支農(nóng)惠農(nóng)良好社會(huì)形象。合作4年來，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)初心，營(yíng)造良好的支農(nóng)惠農(nóng)輿論氛圍?！督K農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)家致富》《走進(jìn)新農(nóng)村》電視欄目、政務(wù)微信、微博和“農(nóng)技耘”APP 等平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，提高農(nóng)業(yè)擔(dān)保信息覆蓋面，擴(kuò)大政策扶持范圍。下發(fā)《農(nóng)業(yè)金融知識(shí)100問》宣傳冊(cè)，實(shí)行免收延期、展期項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解周轉(zhuǎn)壓力，展示了良好的社會(huì)形象?！?/p>