打造黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“升級版”

陳一豪

“山環(huán)水繞、江峽相擁”，這是許多人對重慶的第一印象。翻開重慶地圖，浩浩湯湯的長江水自西向東橫貫全域，山水緊緊相連，密密疏疏的樓宇街巷勾勒出獨特的城市紋理。

集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，重慶基層治理面臨的問題更加錯綜復(fù)雜。同時，這片山水也賦予重慶人不斷向上跋涉、一往無前的性格，并將這股韌勁深深融入推動基層治理各項工作中。

近年來，重慶推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以共建共治共享為導(dǎo)向，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以數(shù)字賦能為動力，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的基層治理體系，以高效能治理護(hù)航現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。

“黨建扎樁”，就是讓黨組織在基層治理中成為“主心骨”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理方方面面，確?；鶎蛹瘸錆M活力又和諧有序；“治理結(jié)網(wǎng)”，則是織密延伸進(jìn)城市樓棟和鄉(xiāng)村院落的“大網(wǎng)”，不斷提升黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)基層各類問題“一網(wǎng)解決”。

把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

居民小區(qū)是基層治理的“神經(jīng)末梢”，城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的“最后一百米”在居民小區(qū)。

重慶堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，把基層黨建和基層治理相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨組織在基層治理中鑄牢魂、扎穩(wěn)根。

在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢正最大程度轉(zhuǎn)化為治理效能。

走進(jìn)璧山區(qū)璧泉街道宏康浩宇小區(qū)，植物郁郁蔥蔥、巷道整潔有序，年輕人在籃球場上揮灑汗水，老年人在健身器材上有說有笑地鍛煉身體。

而就在幾年前，這里還是當(dāng)?shù)爻雒摹芭K亂差”小區(qū)，因為消防設(shè)施問題，大多數(shù)高層住戶家里都常備逃生繩。

后來，璧山區(qū)創(chuàng)新開展“黨建統(tǒng)領(lǐng)、小區(qū)治理”試點，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)業(yè)主委員會實體化運作，積極探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。

2020年2月，宏康浩宇小區(qū)成立黨支部，隨即成立業(yè)主委員會，并注冊登記為民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)實體化運行。在黨組織的引領(lǐng)下，該小區(qū)開展“百名黨員亮身份”活動，100多名黨員在小區(qū)承諾踐諾，讓群眾時刻感受到“黨在身邊、身邊有黨”。在黨支部的指導(dǎo)下，業(yè)主委員會堅持服務(wù)提質(zhì)，通過物業(yè)企業(yè)盤活廣告位等方式，2022年小區(qū)創(chuàng)收37萬元。

如今，璧山區(qū)已建立300多個小區(qū)黨支部、150多個業(yè)主委員會，超過一萬名黨員回小區(qū)報到，發(fā)揮先鋒模范作用。

當(dāng)前，重慶高度重視提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，健全完善領(lǐng)導(dǎo)有力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，推動治理服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

“累了進(jìn)來休息，熱了進(jìn)來乘涼，渴了進(jìn)來喝水，這個驛站挺好，有家的感覺?！眲偼瓿梢粏闻渌腿蝿?wù)的網(wǎng)約配送員王威滿頭大汗地走進(jìn)房間，在飲水機(jī)旁接了一大杯水。

王威口中的這個“家”，指的是巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心。2022年，該中心正式投用，是巴南區(qū)專門為網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體打造的一塊集黨建引領(lǐng)、溫情關(guān)懷與基層治理等功能于一體的黨群服務(wù)陣地。

除了黨群服務(wù)中心外，巴南區(qū)還在各鎮(zhèn)街建立了6個黨群服務(wù)驛站、若干個黨群服務(wù)點。這些服務(wù)站點不僅為新就業(yè)群體提供了歇腳的地方，還被大家親切地稱為“小哥驛站”。

今年以來，巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心還先后成立了“先鋒騎士黨支部”和“先鋒騎士志愿服務(wù)隊”，充分發(fā)揮外賣騎手、快遞小哥“走街串巷、上門入戶”的工作優(yōu)勢，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理。

“上面千條線、下面一張網(wǎng)”

要實現(xiàn)“治理結(jié)網(wǎng)”，關(guān)鍵是要實現(xiàn)基層各類問題“一網(wǎng)解決”。

近年來，重慶著眼基層“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，大力推進(jìn)工作整合、力量融合，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理格局。

網(wǎng)格是在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域內(nèi)劃分的基層服務(wù)管理單元，與群眾聯(lián)系最緊密、最直接、最快捷。

“請問一下各位專家，我的果樹有些葉子發(fā)黃，是什么原因呢？”潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)雙林村的一位農(nóng)戶在網(wǎng)格服務(wù)群中提問。

“請問你種的是什么果樹？”僅僅幾秒鐘后，網(wǎng)格員陳明海便關(guān)心起這個問題。不一會兒，另外一位網(wǎng)格員劉會，在微信群里發(fā)送了防治病蟲害的方法，并告訴這位村民會聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員前來指導(dǎo)。

精準(zhǔn)、高效、暖心，這是基層治理中最需要的品質(zhì)。

在潼南區(qū)，依托網(wǎng)格建立的“潼心共治”網(wǎng)格服務(wù)微信群有1800余個，覆蓋約45萬戶城鄉(xiāng)居民。通過推行“群眾點單、平臺派單、網(wǎng)格接單”工作模式，網(wǎng)格員及村（社區(qū)）干部、黨員骨干、網(wǎng)格長24小時在線，提供“線上”答疑解惑、“線下”辦事服務(wù)的“一站式”服務(wù)，讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管。

創(chuàng)新基層治理，重點在基層，難點也在基層。如何做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，讓基層的每一個小小網(wǎng)格，都能成為黨員干部為民服務(wù)的“一畝三分地”，重慶各地正在積極探索。

“這一次各位網(wǎng)格員反映的問題，社區(qū)把重點事項都做了梳理，散會后網(wǎng)格員要及時傳達(dá)給居民?！?月19日，在沙坪壩區(qū)覃家崗街道鳳天路社區(qū)，社區(qū)黨委書記、居委會主任安淳就近期網(wǎng)格員反映的基層治理問題進(jìn)行了一一解答。像這樣的碰頭會，該社區(qū)會定期召開，梳理社區(qū)工作中存在的難點、堵點問題。截至目前，沙坪壩已劃定城市網(wǎng)格1030個、農(nóng)村網(wǎng)格136個，初步構(gòu)建起人員管理、事件流轉(zhuǎn)、職責(zé)清單制度體系。

江北區(qū)實施“紅網(wǎng)智治”工程，科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格725個、專屬網(wǎng)格83個，建立“發(fā)現(xiàn)問題—分解派單—處置反饋—核查結(jié)案”閉環(huán)處置制度，收集解決群眾反映問題6250個。

銅梁區(qū)整合職能部門下沉基層的專職平安員、綜治巡邏員、駐所調(diào)解員、城管協(xié)管員、市場監(jiān)管員、司法協(xié)管員、禁毒社工等7類人員，組建專職網(wǎng)格員隊伍，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級治理中心，形成聯(lián)通共享、全面覆蓋、動態(tài)跟蹤的基層治理格局。

數(shù)字化激發(fā)基層治理“大能量”

提升基層治理現(xiàn)代化水平，離不開大數(shù)據(jù)的運用。近年來，重慶基層治理智能化逐漸突出系統(tǒng)性、協(xié)同性和集成性特點，基層治理的數(shù)字化、智能化水平逐步提升。

2021年9月，重慶搭建起基層智慧治理平臺，該平臺具備指揮調(diào)度、社區(qū)日常服務(wù)等多重功能，能夠滿足各級多元化的管理服務(wù)需求。

在人口密集的渝中區(qū)，許多小區(qū)樓道都安裝了煙感霧感報警器，通過探測煙霧濃度和環(huán)境溫度，實現(xiàn)火災(zāi)聲光的報警提示。車輛擁堵、垃圾桶滿溢、高空拋物……這些社區(qū)治理中常見的問題，同樣會有警報提醒專人處理。社區(qū)工作人員仿佛有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，管理更高效，服務(wù)更及時。

打開基層智慧治理平臺，人、房、地、事、物等數(shù)據(jù)躍然“屏”上。平臺通過接入物聯(lián)感知設(shè)備，形成數(shù)字孿生展示，無論是社區(qū)網(wǎng)格地圖、轄區(qū)人口、轄區(qū)房屋等基礎(chǔ)信息，還是安全巡查、垃圾分類、出租房管理等與社區(qū)生活息息相關(guān)的內(nèi)容，均可一屏縱覽。

基層智慧是基層治理最大和最有潛力的資源，許多制度創(chuàng)新都來源于此。

渝中區(qū)按照專群結(jié)合、以專帶群、群防群治的工作思路，整合社區(qū)巡防隊員、流動人口協(xié)管員、禁毒社工、義務(wù)消防員等4支力量，統(tǒng)編建立專職群防隊伍——“渝中群防”。身穿“群防”標(biāo)識制服的巡邏隊員，穿梭于大街小巷，閃爍的警用肩燈在夜色中尤為醒目，他們與社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、樓棟長、平安志愿者等一起，將網(wǎng)格“微力量”匯聚成基層治理“大能量”。

大渡口區(qū)健全在職黨員“一到二崗三單”報到制度，組織在職黨員每半年到社區(qū)、小區(qū)報到一次以上，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一設(shè)崗、黨員認(rèn)崗，建立服務(wù)紀(jì)實、工作評價、積分管理“三聯(lián)單”，激勵引導(dǎo)在職黨員報到服務(wù)1.2萬余人次。

永川區(qū)按照“草根群體、民間力量”的定位，開展“我們的鄉(xiāng)賢我們評”活動，累計評選出1000多名新鄉(xiāng)賢，并搭建了區(qū)、鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會及“鄉(xiāng)賢評理堂”平臺，組建了“鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)”“鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)團(tuán)”等隊伍，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

渝北區(qū)在農(nóng)民群眾集中居住的地方創(chuàng)新設(shè)立“民情茶室”，通過“一室、一桌、一茶”，聽民情、問民需、解民憂，調(diào)糾紛、化矛盾、辦實事。

根本固者，華實必茂。市委六屆三次全會提出加快建設(shè)新時代市域黨建新高地，重慶正推進(jìn)“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新型治理體系，探索建立基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)“四板塊”，建設(shè)一體化治理智治平臺，深化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項行動，推動重慶高效能治理不斷邁上新臺階。