百度公益下線背后

李權(quán)云　吳利婷

百度公益平臺(tái)下線，查詢無(wú)果。圖/百度公益官網(wǎng)

近日，百度公益平臺(tái)悄然下線引發(fā)各界關(guān)注。民政部“慈善中國(guó)”頁(yè)面顯示，原有的30家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，已經(jīng)變成29家。

2016年，包括百度公益在內(nèi)的13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)首批上線，成為互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)中的“探路人”，如今卻退出互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，期間到底經(jīng)歷了什么？這又會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益未來(lái)走向產(chǎn)生哪些影響？

為何下線

“互聯(lián)網(wǎng)公益注重互動(dòng)、鏈接和公眾廣泛參與，這不是我們的優(yōu)勢(shì)賽道?！卑俣绕髽I(yè)社會(huì)責(zé)任辦公室主任盧健在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)回應(yīng)，“百度不像其他社交或電商屬性強(qiáng)的平臺(tái)，大家已經(jīng)習(xí)慣了在這類平臺(tái)社交或者交易，百度其實(shí)是個(gè)技術(shù)及信息分發(fā)平臺(tái)，用戶更多還是到這兒來(lái)獲取信息。”

盧健說(shuō)，目前考核機(jī)制下，百度公益難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)民政部《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（下稱《管理規(guī)范》），平臺(tái)若因戰(zhàn)略調(diào)整或業(yè)務(wù)變更、擬終止公開募捐信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)提前30個(gè)工作日向全國(guó)慈善工作主管部門提出退出申請(qǐng)。2022年第三季度，百度公益正式向民政部提出退出申請(qǐng)。此時(shí)，距其正式獲批僅過(guò)去6年。

2016年是《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施的元年，其中規(guī)定，“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”

同年，騰訊公益、淘寶公益、螞蟻金服公益、百度公益等13家平臺(tái)成為首批進(jìn)入公益賽道的“選手”，社會(huì)公益事業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)大潮開始狂飆突進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年到2021年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)年捐贈(zèng)額由25.9億元增至100億元左右，平均增速遠(yuǎn)快于中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)額增速，帶動(dòng)超510億人次參與。

與其他平臺(tái)相比，百度公益從入局時(shí)就依托百度公司搜索、整合、傳播、查詢等技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也受到當(dāng)時(shí)競(jìng)價(jià)排名機(jī)制爭(zhēng)議的影響，略顯“準(zhǔn)備不足”。

據(jù)公開報(bào)道，百度公益基金會(huì)曾在2019年出資220萬(wàn)，為258家機(jī)構(gòu)的305個(gè)項(xiàng)目提供信息化推廣服務(wù)。然而，《管理規(guī)范》明確規(guī)定，按照公益性和行業(yè)責(zé)任要求，“平臺(tái)應(yīng)履行互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)品牌意識(shí)，不應(yīng)為非指定平臺(tái)涉足互聯(lián)網(wǎng)募捐信息服務(wù)提供宣傳、推廣、搜索、在線支付等方面的服務(wù)合作或技術(shù)支持”。

民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。圖/慈善中國(guó)官網(wǎng)

事實(shí)上，百度公益在民政部的幾次“大考”中表現(xiàn)不佳。2017年，百度公益被民政部約談，要求“加快平臺(tái)改造與完善，開放自身優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造與公眾預(yù)期相稱的工作業(yè)績(jī)”。但該年度結(jié)束時(shí)，百度公益的募捐額度仍排名靠后。

2018年和2019年，民政部又相繼兩次要求百度公益“進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、提高效能、主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮與公眾預(yù)期相稱的平臺(tái)作用”，百度公益似乎仍未找到方向，實(shí)現(xiàn)突圍。

之后，伴隨著第二批、第三批互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的上線，百度公益在上線項(xiàng)目、捐贈(zèng)人次、合作社會(huì)組織數(shù)量等方面都明顯落后，直到悄然下線。

在國(guó)務(wù)院參事、友成基金會(huì)副理事長(zhǎng)湯敏看來(lái)，“在公益籌款領(lǐng)域，百度的搜索功能優(yōu)勢(shì)并不大?！笔聦?shí)上，各大平臺(tái)已經(jīng)不再追求“唯募款額論”，而是結(jié)合平臺(tái)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，通過(guò)資源與技術(shù)賦能，在更多的細(xì)分領(lǐng)域互拼產(chǎn)品。

“有人入場(chǎng)，有人出局，說(shuō)明我國(guó)公益領(lǐng)域‘有生有死‘能進(jìn)能出，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的流動(dòng)性本身是一件好事。”湯敏表示，百度公益經(jīng)營(yíng)成效不好，退出業(yè)務(wù)板塊，應(yīng)該尊重企業(yè)的決策。

退出后怎么做

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，盡管平臺(tái)有退出自由，但不可否認(rèn)的是，從初審、答辯到公示的嚴(yán)格遴選，本身就占用了一定的公共資源，退出后還產(chǎn)生了一些遺留問(wèn)題，比如，沒(méi)有結(jié)束募捐的項(xiàng)目去哪了？資金去哪兒了？項(xiàng)目數(shù)據(jù)去哪兒了？

盧健告訴《中國(guó)新聞周刊》，“針對(duì)不同的情況，處理方式不一樣，百度公益沒(méi)做完的項(xiàng)目會(huì)通過(guò)民政部移交給其他平臺(tái)，由于所有的項(xiàng)目都是經(jīng)民政部備案上線，平臺(tái)下線后項(xiàng)目數(shù)據(jù)會(huì)再交還民政部，由此形成數(shù)據(jù)安全管理的閉環(huán)?！?/p>

至于資金管理，《管理規(guī)范》中明確規(guī)定，平臺(tái)宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，捐贈(zèng)資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應(yīng)截留或代為接受捐贈(zèng)資金。曾與百度公益有過(guò)合作的“愛(ài)的分貝”基金會(huì)相關(guān)工作人員提到，平臺(tái)下線前公募機(jī)構(gòu)可以在平臺(tái)提現(xiàn)募捐善款到賬。

互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)下線的遺留問(wèn)題遠(yuǎn)不止“收尾”，也要開拓新的發(fā)展空間。在湯敏看來(lái)，平臺(tái)退出公益籌款領(lǐng)域之后，應(yīng)該關(guān)注還有哪些事情可做，比如在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，不僅僅是捐錢的問(wèn)題，而是涉及人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方方面面的問(wèn)題，是一個(gè)需要長(zhǎng)期投入、綜合建設(shè)的系統(tǒng)工程。

據(jù)盧健介紹，退出自己的短板領(lǐng)域之后，百度公益業(yè)務(wù)將發(fā)揮自身技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，聚焦教育、社區(qū)生活、弱勢(shì)群體，通過(guò)科技創(chuàng)新、智庫(kù)等資源推廣更多人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，如利用圖像識(shí)別技術(shù)幫助盲人群體服藥，科技和人才賦能，和學(xué)校及行業(yè)合作，設(shè)立專項(xiàng)課程，培養(yǎng)前沿“數(shù)智化”人才。

事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)公益進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的全新階段，平臺(tái)不僅僅是一個(gè)更規(guī)范、更高效、更便捷、更普及的數(shù)字化工具，還將更全面地融入中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在人口老齡化、“雙碳”目標(biāo)、共同富裕等重大議題中大展拳腳。

互聯(lián)網(wǎng)公益如何可持續(xù)

百度公益被關(guān)注背后，是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)公益蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公益可持續(xù)發(fā)展也引發(fā)了業(yè)界新的思考。

公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益往往密切關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題，一是平臺(tái)是否打著“公益慈善”的旗號(hào)營(yíng)利，二是善款是否得到了合理的使用。

據(jù)了解，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)不收取管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，但平臺(tái)中的“慈善募捐”項(xiàng)目在項(xiàng)目預(yù)算表中大多存在“管理費(fèi)”一項(xiàng)，由發(fā)起項(xiàng)目的慈善組織收取，用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)行政費(fèi)用。也就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)只是一個(gè)免費(fèi)展示的窗口，不僅沒(méi)有收入，還會(huì)產(chǎn)生大量支出。

以騰訊公益為例，2022年，騰訊公益慈善基金在99公益日的10天內(nèi)，在募集到3億元的配捐后，設(shè)立1億元特別激勵(lì)基金。從2015年到2022年，騰訊已經(jīng)為99公益日提供了將近26億的捐款，持續(xù)了多年的“零收益”投資。

對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院理事長(zhǎng)、民政部原社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)像中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)一樣，如此廣泛地連接捐贈(zèng)人、公益機(jī)構(gòu)和受助人。對(duì)比歐美國(guó)家，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善涓滴效應(yīng)更強(qiáng)，因?yàn)橹袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打通了公益平臺(tái)和支付系統(tǒng)，縮短了參與捐贈(zèng)的操作鏈路，提高了公眾參與公益的便捷性。

因此，支撐互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)正常運(yùn)營(yíng)所需的技術(shù)、資源不可小覷。說(shuō)白了，平臺(tái)背后的企業(yè)“底子要厚”。當(dāng)這種“免費(fèi)櫥窗”的模式難以為繼時(shí)，退出也在所難免。

“從權(quán)利義務(wù)對(duì)等角度考慮，互聯(lián)網(wǎng)公益募捐平臺(tái)發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制需要提上日程。”金錦萍坦言，“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的免費(fèi)午餐即將告一段落，我們?nèi)詧?jiān)持提供免費(fèi)服務(wù)，還是允許平臺(tái)自由選擇免費(fèi)與否？”

在“可持續(xù)性”對(duì)面，橫亙?cè)谔炱搅硪欢说膯?wèn)題是“壟斷性”。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)慈善資源主要集中在“被指定”的平臺(tái)，向有技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司傾斜時(shí)，更多元的公益體驗(yàn)落地實(shí)施，也引發(fā)是否存在壟斷問(wèn)題的隱憂。

王振耀認(rèn)為，民政部對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的遴選、評(píng)估機(jī)制較嚴(yán)格。未來(lái)，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)是朝著專業(yè)化、大中小平臺(tái)綜合化方向發(fā)展的，公益不應(yīng)談壟斷，更多是共建，應(yīng)體現(xiàn)更多的服務(wù)性與公共性。

“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司而言，根據(jù)用戶的需求提升自己的公益產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)，也是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要一環(huán)。用科技向善為公益做加法，是龍頭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必選項(xiàng)?！蓖跽褚f(shuō)。

金錦萍提出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從單純的線上支付功能轉(zhuǎn)為對(duì)于公益事業(yè)的全過(guò)程參與。公益組織要擁抱互聯(lián)網(wǎng)，善用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成公益活動(dòng)，并在此過(guò)程中鍛造更為良善的慈善組織，包括及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，聆聽各方意見，注重協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的訴求，形成共識(shí)，整合資源并善于動(dòng)員和運(yùn)用資源，確保各方知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公益平臺(tái)過(guò)于倚重自身技術(shù)特征，甚至難以擺脫商業(yè)模式的影子，公益也往往容易“走形”。

另外，湯敏表示，目前公益機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是，單打獨(dú)斗較多，合作較少。政府、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)才能做大事。

當(dāng)下，從參與人數(shù)、交互方式、公益杠桿作用來(lái)看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善事業(yè)正在形成自己的“特色”，技術(shù)、資源、創(chuàng)新、模式是社會(huì)公益可持續(xù)發(fā)展的必要條件，缺一不可。