劉尚希：復(fù)蘇的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控模式

閔杰

劉尚希。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，但“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全球貿(mào)易投資放緩等，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程”，今年6月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，正研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一批政策措施。

2023年二季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不及預(yù)期。在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，從近期看，居民與企業(yè)信心有所上升，但不穩(wěn)固。尤其需要警惕的是，“捂住錢袋子的傾向仍很明顯，存在經(jīng)濟(jì)再次收縮的風(fēng)險(xiǎn)。”

他認(rèn)為，“當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的信號(hào)是清晰的。但財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)受阻，亟待體制政策創(chuàng)新。”其中的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控模式，劉尚希在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)指出，目前面臨經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)較大，迫切需要政府在宏觀政策、改革舉措等方面出新招。

“多重因素相互疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)非常艱難”

中國(guó)新聞周刊：對(duì)于上半年經(jīng)濟(jì)情況，目前普遍認(rèn)為復(fù)蘇進(jìn)程不及預(yù)期的。你如何看待上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

劉尚希：復(fù)蘇低于預(yù)期，這是目前大家的一個(gè)共識(shí)。原來(lái)以為疫情防控形勢(shì)轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)會(huì)迅速反彈，但現(xiàn)在看沒(méi)有迅速反彈，因?yàn)閺囊恍┙?jīng)濟(jì)指標(biāo)看，今年二季度也就是從4月開(kāi)始，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行的跡象，這意味著風(fēng)險(xiǎn)可能在擴(kuò)散、擴(kuò)大，這個(gè)判斷沒(méi)有太多分歧。

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的原因，背后有多重因素在疊加。首先，是疫情的“疤痕效應(yīng)”，疫情持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的損傷比較大，連帶影響個(gè)體工商戶、小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上最終造成了居民資產(chǎn)負(fù)債表的損傷。這是疫情在經(jīng)濟(jì)方面的“后遺癥”，是不可忽略的因素。

其次，是房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑帶來(lái)的影響。房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較大，“房住不炒”是對(duì)的，但房地產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型還在探索中，轉(zhuǎn)型過(guò)程沒(méi)有完成，房地產(chǎn)進(jìn)入了深度調(diào)整狀態(tài)。產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性影響就不僅僅體現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)本身，對(duì)上下游都產(chǎn)生了連帶影響，還對(duì)金融部門和居民部門等都產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。例如，居民出現(xiàn)提前還貸，感覺(jué)到房?jī)r(jià)在下降，房屋資產(chǎn)可能在貶值，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)“資不抵債”后一些人選擇“斷供”，這導(dǎo)致居民的資產(chǎn)負(fù)債表也在收縮。另外，在“三道紅線”政策后，針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的金融政策也做了調(diào)整，支持“保交樓”，但不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身狀況還是每況愈下，它們的資產(chǎn)負(fù)債表是深度受損的。

第三個(gè)是外部環(huán)境，全球的需求也不足，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)都在衰退，都處于下行的態(tài)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)下拉的因素，例如對(duì)出口的影響，訂單在減少。這些外部因素疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。

第四，是如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，涉及到監(jiān)管不確定性問(wèn)題。這不僅關(guān)系到一些大的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，還涉及到各個(gè)方面。前幾年在監(jiān)管方面的一些做法，是在出其不意的情況下出臺(tái)的，和市場(chǎng)的有效溝通是不足的。突然出臺(tái)，都造成了一定的波瀾，其影響現(xiàn)在依然存在。加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，但如何在法治的軌道上提升監(jiān)管政策的確定性程度，也是當(dāng)前面臨的重大課題。這是改善預(yù)期、穩(wěn)定預(yù)期很重要的方面。

還有一個(gè)因素是國(guó)企與民企的關(guān)系。例如，從房地產(chǎn)業(yè)來(lái)看，盡管都受到影響，但民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)受到影響是非常大的，國(guó)企受到的影響相對(duì)要小。為什么出現(xiàn)這種分化？說(shuō)明民企的信心更加不足。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上是處于領(lǐng)跑位置，現(xiàn)在出現(xiàn)了后勁不足的問(wèn)題。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不動(dòng)搖”，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，但是在現(xiàn)實(shí)中，公平競(jìng)爭(zhēng)原則在國(guó)企和民企中還沒(méi)有真正落實(shí)。因?yàn)槊衿蟊P子很大，民間投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要靠政府或國(guó)企投資，肯定是頂不上來(lái)的。從趨勢(shì)上看，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步收縮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能會(huì)加快下行。

以上這些因素，如果單個(gè)出現(xiàn)影響不會(huì)太大，但這些因素同時(shí)出現(xiàn)且互相疊加，會(huì)相互作用、相互強(qiáng)化，導(dǎo)致預(yù)期難以改善，信心不足。盡管兩年前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”，到現(xiàn)在看還沒(méi)有真正緩解。因此，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常艱難，就像車輪陷在泥地里，走出來(lái)會(huì)非常吃力。

中國(guó)新聞周刊：你此前提到，目前捂住錢袋子的傾向仍很明顯，存在經(jīng)濟(jì)再次收縮的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)的程度怎么判斷？

劉尚希：目前的情況，我覺(jué)得是處于一個(gè)十字路口。為什么說(shuō)是十字路口？因?yàn)樯厦嫣岬降哪切┮蛩夭皇侵芷谛缘?，如果是周期性因素，我們挺一挺，?jīng)濟(jì)自身就會(huì)好轉(zhuǎn)。面對(duì)這種情況就需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，迫切需要政府在宏觀政策、改革舉措等方面出新招。

目前的情況并不是復(fù)蘇滯后問(wèn)題，而是存在一些深層次矛盾。另外，一些體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題原來(lái)就存在，疫情三年也沒(méi)有時(shí)間去管，問(wèn)題還在不斷積累，其內(nèi)在的影響就反映到經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上來(lái)了。現(xiàn)在很有必要對(duì)一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題加快改革，這樣才有可能從泥潭里拔出來(lái)。

面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，需要政府在宏觀政策、改革舉措等方面出新招，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。圖/視覺(jué)中國(guó)

“地方財(cái)政緊運(yùn)行可能與積極財(cái)政政策加力提效的要求相?！?/h3>

中國(guó)新聞周刊：你最近提到，“當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的信號(hào)是清晰的。但財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)受阻，亟待體制政策創(chuàng)新?！比绾卫斫?？

劉尚希：信號(hào)是清晰的，主要是指政策方向上，例如要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是清晰的。至于力度和效果，是另一個(gè)問(wèn)題。

力度是否足夠，首先要看效果。如果不看效果只看力度，可能適得其反。首先要評(píng)估財(cái)政貨幣政策效果怎么樣。從這些年來(lái)看，財(cái)政貨幣政策效果在邊際遞減，已經(jīng)越來(lái)越弱了。根本的原因在于，財(cái)政貨幣政策的傳導(dǎo)要依賴一個(gè)良好的體制基礎(chǔ)，如果這個(gè)體制基礎(chǔ)有缺陷就傳導(dǎo)不下去，或者說(shuō)，體制不健全，傳導(dǎo)效果會(huì)大打折扣。

目前的體制基礎(chǔ)不夠健全。例如金融領(lǐng)域，貨幣政策的體制基礎(chǔ)取決于金融體制，需要建立起現(xiàn)代銀行制度。這個(gè)體制沒(méi)有完全建立起來(lái)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的金融結(jié)構(gòu)性改革有成效，但成效不明顯。財(cái)政體制的改革也有進(jìn)展，但中央與地方財(cái)政關(guān)系的改革不及預(yù)期。因此目前地方財(cái)政困難的局面，與央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整是聯(lián)系在一起的。

在現(xiàn)行體制下，地方財(cái)政緊運(yùn)行可能與積極財(cái)政政策加力提效的要求相悖，即使擴(kuò)大全國(guó)財(cái)政赤字，擴(kuò)大地方債券規(guī)模，政策信號(hào)傳導(dǎo)也會(huì)受到梗阻。此外，貨幣傳導(dǎo)也遇到了同樣問(wèn)題。一邊大量增加貨幣供應(yīng)，貨幣存量增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一邊，存款比貸款增長(zhǎng)更快，在宏觀上貸款似乎出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

中國(guó)新聞周刊：為解決貨幣傳導(dǎo)不足，央行創(chuàng)設(shè)了另一通道：資金直達(dá)機(jī)制，即結(jié)構(gòu)性貨幣政策。目前結(jié)構(gòu)性貨幣政策效果如何？

劉尚希：結(jié)構(gòu)性貨幣政策，是依靠定向釋放流動(dòng)性，本質(zhì)上應(yīng)該是財(cái)政干的事，需要財(cái)政政策來(lái)支持才能發(fā)揮作用。目前貨幣總量政策，效果已經(jīng)越來(lái)越弱，對(duì)企業(yè)和居民“放水都很難放出去”。企業(yè)虧損在增加，不少企業(yè)不愿意貸款，居民也是如此。降息起到了一定作用，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金成本仍然是偏高的。

僅僅靠降息解決不了根本問(wèn)題，關(guān)鍵是如何增強(qiáng)對(duì)未來(lái)情景的信心，調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的貸款意愿。如果信心不足企業(yè)不想貸款，利率降到零，他們也不會(huì)選擇貸款，這就是常說(shuō)的“流動(dòng)性陷阱”。降息是一個(gè)刺激需求的措施，但事實(shí)上現(xiàn)在已經(jīng)有點(diǎn)晚了，應(yīng)該早降息。“在想吃飯的時(shí)候加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，作用才會(huì)比較明顯?！?/p>

在多種因素疊加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的情況下，貨幣政策的傳導(dǎo)作用毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)越來(lái)越弱，甚至?xí)淙搿傲鲃?dòng)性陷阱”。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期，貨幣政策的作用是有限的，要作為財(cái)政政策實(shí)施的配套條件來(lái)定位，而非并行。比如中央發(fā)行國(guó)債，貨幣政策應(yīng)該大力配合，在二級(jí)市場(chǎng)甚至一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債。公開(kāi)市場(chǎng)操作可以更多運(yùn)用國(guó)債這個(gè)手段，提高央行資產(chǎn)負(fù)債表中國(guó)債的比重，不能像過(guò)去一樣，機(jī)械強(qiáng)調(diào)所謂“央行獨(dú)立性”。 應(yīng)當(dāng)建立一體化的財(cái)政貨幣政策協(xié)同新框架，從國(guó)家治理的高度發(fā)揮好兩大政策的合力。

“讓宏觀調(diào)控的決策、執(zhí)行完全回歸中央”

中國(guó)新聞周刊：當(dāng)前的宏觀調(diào)控模式，存在哪些深層次問(wèn)題？應(yīng)該如何創(chuàng)新？

劉尚希：中央與地方的關(guān)系，屬于國(guó)家治理問(wèn)題，直接反映在宏觀調(diào)控上。2008年之前，宏觀調(diào)控主要是依靠中央，而現(xiàn)在主要依靠地方，出現(xiàn)了“中央調(diào)控地方化”現(xiàn)象。

1998年出現(xiàn)了亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)也采取了一系列宏觀調(diào)控措施，采取了中央發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，然后資金轉(zhuǎn)貸給地方的方式，限制地方通過(guò)各種投融資平臺(tái)借債和擴(kuò)張，不允許地方發(fā)債和搞財(cái)政赤字。而2008年之后，在“四萬(wàn)億”的方案中，除了中央籌集1.18萬(wàn)億之外，其他都交給地方。地方主要依靠投融資平臺(tái)進(jìn)行融資，地方財(cái)政從而積極擴(kuò)張，形成了大量債務(wù)，一直延續(xù)至今。加上房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，地方土地出讓收入大幅減少。

這是在2008年之后出現(xiàn)的一個(gè)轉(zhuǎn)折性變化，這種調(diào)控模式，其效果已經(jīng)越來(lái)越差了，難以持續(xù)。地方上的投資目前主要依靠中央給的專項(xiàng)債指標(biāo)，沒(méi)有其他渠道。且在地方財(cái)政比較困難的情況下，沒(méi)能力再去擴(kuò)張。一些地方不但不擴(kuò)張，反而還在收縮。因此，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要實(shí)施積極的財(cái)政政策，但如果還依賴地方財(cái)政來(lái)擴(kuò)張，地方事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)這個(gè)能力了。在“中央調(diào)控地方化”的機(jī)制下，積極財(cái)政政策要再加力，也很難有實(shí)際效果。

另外，當(dāng)前中央對(duì)地方債務(wù)擴(kuò)張實(shí)行嚴(yán)格控制，不可能加杠桿。在這種局面下，一方面，基于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，要求地方降杠桿，另一方面，積極財(cái)政政策希望地方加杠桿，這就左右為難了。因此，實(shí)施積極財(cái)政政策，主要應(yīng)該依靠中央政府加杠桿，這樣宏觀調(diào)控中左右為難的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

當(dāng)前其實(shí)有辦法，主要是依靠中央加杠桿，而且中央加杠桿是有空間的，因?yàn)槟壳皣?guó)債在GDP中的占比并不高?，F(xiàn)在我國(guó)地方債規(guī)模超出了中央債規(guī)模，這種靠地方宏觀調(diào)控的模式效果在下降，而風(fēng)險(xiǎn)在上升，應(yīng)當(dāng)歸位，讓宏觀調(diào)控的決策、執(zhí)行完全回歸中央。

中國(guó)新聞周刊：當(dāng)前地方財(cái)政的問(wèn)題，除了地方債規(guī)模太大，利息負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，還有哪些突出問(wèn)題會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果？

劉尚希：首先就是不要再擴(kuò)大地方債，再增發(fā)作用也不大了。而且地方也找不到那么多符合條件的項(xiàng)目，目前項(xiàng)目投資在地方上也是層層下移，省里發(fā)債籌措資金，再撥付給市、縣，讓他們?nèi)ふ移ヅ涞捻?xiàng)目。市、縣這個(gè)空間單元較小，已經(jīng)很難找出這么多投資項(xiàng)目來(lái)。因?yàn)槟壳皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化很明顯，在縣一級(jí)層面，很多地方人口已經(jīng)是凈流出而減少，能找出多少合意的項(xiàng)目呢？

此外，從大的趨勢(shì)來(lái)看，需要進(jìn)一步提高人口城鎮(zhèn)化水平，要防止“逆城市化”，從空間上要圍繞城市群、都市群，圍繞中心城市來(lái)布局投資項(xiàng)目，不能簡(jiǎn)單地把資金層層分配下去，讓市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)報(bào)項(xiàng)目?，F(xiàn)在把專項(xiàng)債資金落實(shí)到項(xiàng)目上，主要機(jī)制就是讓地方層層上報(bào)。這是有問(wèn)題的，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地讓市縣報(bào)項(xiàng)目，他們上報(bào)只能是作為參考，應(yīng)該由省級(jí)統(tǒng)籌安排，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的要求、根據(jù)當(dāng)前人口流動(dòng)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)要素集聚的態(tài)勢(shì)，去布局投資項(xiàng)目，才可能產(chǎn)生真正的效益。這樣即使沒(méi)有短期經(jīng)濟(jì)效益，也能有社會(huì)效益。而現(xiàn)在不少投資項(xiàng)目，連社會(huì)效益都看不到，因?yàn)槿丝谝呀?jīng)從當(dāng)?shù)亓鞒隽恕ｍ?xiàng)目投資出現(xiàn)了與人口流動(dòng)和分布趨勢(shì)相悖的問(wèn)題，導(dǎo)致投資效果越來(lái)越差。

另外，原來(lái)的專項(xiàng)債設(shè)計(jì)思路需要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。從宏觀上，地方專項(xiàng)債不應(yīng)該再加碼，剩下的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為國(guó)債，由中央加杠桿、中央去實(shí)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體空間形態(tài)，布局的空間單元應(yīng)從縣鄉(xiāng)上移到市域以上，人口凈流出、且發(fā)展?jié)摿π〉牡胤剑瑧?yīng)當(dāng)減少項(xiàng)目布局。

5月4日，山東青島市一家民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)車間。圖/IC

2022年4月17日，2022年四川成都市首個(gè)保障性租賃住房項(xiàng)目開(kāi)始選房。圖/視覺(jué)中國(guó)

要給民營(yíng)企業(yè)吃長(zhǎng)效“定心丸”，恢復(fù)信心

中國(guó)新聞周刊：目前很多建議開(kāi)出的藥方，是要從房地產(chǎn)著手。認(rèn)為應(yīng)該盡快調(diào)整房地產(chǎn)政策進(jìn)行救市。你怎么看？

劉尚希：目前房地產(chǎn)市場(chǎng)需要多管齊下。房地產(chǎn)行業(yè)需要轉(zhuǎn)型，而不是簡(jiǎn)單回到過(guò)去的老路，那樣會(huì)出更加嚴(yán)重的問(wèn)題。目前一二線城市的低收入人群買不起房，但如何保障他們的居住權(quán)？需要大力發(fā)展公租房、長(zhǎng)租房等租賃市場(chǎng)。

發(fā)展房地產(chǎn)不應(yīng)都去賣房，應(yīng)該鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)租賃住房，享受政府補(bǔ)貼或者由政府來(lái)購(gòu)買。針對(duì)低收入人群不同的收入水平，設(shè)計(jì)合理的租金體系和退出機(jī)制，在商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們?nèi)ヒ恍┑胤娇疾?，有些租金收得太低，公租房成了福利房，需要?cái)政大量補(bǔ)貼，供給就會(huì)越來(lái)越收縮。

一方面要大力發(fā)展公租房、長(zhǎng)租房等租賃市場(chǎng)，保障低收入群體的居住需求。另一方面取消限制性措施，高端的商品房完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，對(duì)剛需買房群體進(jìn)行分類分層考慮，從地價(jià)、土地供應(yīng)等方面統(tǒng)籌安排，不能簡(jiǎn)單一刀切。既發(fā)揮政府的作用，也發(fā)揮市場(chǎng)的作用，兩者作用結(jié)合起來(lái)，“房住不炒”才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)簡(jiǎn)單地放開(kāi)、刺激大家去買房，又走回了老路，這條路顯然行不通。

中國(guó)新聞周刊：市場(chǎng)普遍期待能出臺(tái)一攬子政策拉動(dòng)投資、刺激需求，你認(rèn)為當(dāng)前政策發(fā)力提效的重點(diǎn)是什么？

劉尚希：從當(dāng)前來(lái)看，不確定性的監(jiān)管政策首先需要調(diào)整，要釋放出明確的負(fù)面清單信號(hào)，要給民營(yíng)企業(yè)吃長(zhǎng)效的“定心丸”，老的“定心丸”可能不夠了。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面，要有一些真招，不能泛泛而談，這對(duì)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心是非常重要的。

其次，中央政府加杠桿是很重要的，重點(diǎn)是圍繞農(nóng)民工市民化來(lái)做文章，圍繞城市群、都市圈來(lái)布局投資項(xiàng)目。市場(chǎng)能干的交給市場(chǎng)去干，政府不要擠出市場(chǎng)投資，要帶動(dòng)社會(huì)投資，要去干市場(chǎng)不愿意干和干不了的項(xiàng)目。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的投資空間相當(dāng)大，既能擴(kuò)大當(dāng)前投資、擴(kuò)大內(nèi)需，也能促進(jìn)市民化進(jìn)程，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

第三，要發(fā)揮大的龍頭企業(yè)比如數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在解決就業(yè)、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。中小企業(yè)發(fā)展是不能脫離這些大的龍頭企業(yè)的，在制造業(yè)中很多中小企業(yè)是為大企業(yè)進(jìn)行配套。龍頭首先要活起來(lái)，龍身和龍尾才能擺動(dòng)。這些大企業(yè)有信心了、開(kāi)始擴(kuò)張了，自然就會(huì)帶動(dòng)很多中小微企業(yè)的擴(kuò)張。要把大中小企業(yè)當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體來(lái)看，不能單純?yōu)榱朔€(wěn)就業(yè)而去扶持中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈安全，也需要依靠這些龍頭企業(yè)來(lái)當(dāng)“鏈主”，缺乏這些鏈主，產(chǎn)業(yè)鏈安全也得不到保障。

除了救急政策，還應(yīng)該有一些治本的政策。治本政策，就是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在有研究表明，城市人口增長(zhǎng)和消費(fèi)需求擴(kuò)大呈正向關(guān)系。城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)需才能不斷成長(zhǎng)。有相關(guān)研究表明，農(nóng)民成為農(nóng)民工，消費(fèi)可以擴(kuò)大30％，農(nóng)民工成為市民，消費(fèi)又可以在此基礎(chǔ)上再次擴(kuò)大30％。城市人口的增速和消費(fèi)需求的擴(kuò)大、升級(jí)呈正相關(guān)關(guān)系。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的二元，更是社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)該想辦法加快農(nóng)民市民化的進(jìn)程，需要提供相應(yīng)的公共服務(wù)。比如，在農(nóng)民進(jìn)城的住房保障上下功夫，這樣也能帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。所以應(yīng)該大量擴(kuò)大基于人口流動(dòng)的公共服務(wù)投資和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從這些方面發(fā)力。這就需要從空間形態(tài)上去考慮問(wèn)題，從都市圈、城市群等方面做文章?；竟卜?wù)均等化，應(yīng)打破靜態(tài)的地域基準(zhǔn)“跟人走”，尤其是大城市要帶頭，對(duì)農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、子女教育等方面進(jìn)行改革，讓他們享受同城同待遇。城市既需要低碳綠化，更需要包容性，這非常有利于增強(qiáng)社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。