淺析中國古代救荒賑濟(jì)制度

張格 卜之凡

古代中國救荒賑濟(jì)的主體

中國是以農(nóng)為本的國家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是國家的根本，而嚴(yán)重的自然災(zāi)害不時地威脅著生產(chǎn)秩序和統(tǒng)治根基。所以在古代中國長期的封建社會中，組織救荒的主體一般是各級官府。百姓是封建國家統(tǒng)治的基石，因?yàn)?zāi)荒饑饉而走上造反道路的不在少數(shù)，為防民變，統(tǒng)治者多積極主動救災(zāi)。

以行政力量為主導(dǎo)的救荒也有許多問題。在古代中國社會的社會架構(gòu)中，國家政權(quán)設(shè)置最基層一級是縣，但在天災(zāi)來臨之際，州縣的救濟(jì)力量很難輻射至廣大的鄉(xiāng)村。而在鄉(xiāng)里居住的百姓大都以農(nóng)業(yè)為生，較為貧苦，因此在災(zāi)荒之時是最需要幫助的群體。城鎮(zhèn)成為這些得不到救助的村民“輕去鄉(xiāng)井，避荒就熟”的最佳目的地。大量災(zāi)民涌入城鎮(zhèn)又會導(dǎo)致一系列問題，也因此產(chǎn)生了“粥不可輕施”之論。

古代集中賑濟(jì)之弊端

即便朝廷意識到上述問題，欲轉(zhuǎn)運(yùn)州縣倉儲之米賑濟(jì)遇災(zāi)鄉(xiāng)村，其間往往也有著不少阻礙。糧米集中屯儲，必須要有嚴(yán)格的規(guī)章制度才可保證管理隊(duì)伍中無有蠹蟲監(jiān)守自盜，然法令細(xì)密又會使得遇到災(zāi)荒之時開倉手續(xù)過于繁瑣。

明中后期隨著官場政治的腐敗，士紳階層在國家基層治理中發(fā)揮的作用越來越大。為應(yīng)對災(zāi)荒，保境安民，他們多著書立說，宣揚(yáng)勸善思想，發(fā)動富戶參與到民間救濟(jì)之中，以彌補(bǔ)朝廷救荒之不足。

從以上史料中不難看出，古代中國社會之于救荒賑災(zāi)盡管也有著多元主體的互動與互補(bǔ)態(tài)勢，但整體上仍是以封建政權(quán)為主導(dǎo)的。是否可以將以救荒為代表的一系列官方政令性實(shí)踐，看作為近現(xiàn)代社會保障與社會福利制度的萌芽，以及如何厘清二者之間的關(guān)系，便是學(xué)界所需要回應(yīng)的重要問題。

古代賑災(zāi)動機(jī)目標(biāo)

從主體目標(biāo)上來看，中國古代官府的以賑濟(jì)、撫恤為手段的救荒活動，雖然在一定程度上緩解了受災(zāi)地區(qū)人民的生活狀況，但本質(zhì)上仍是以減少社會風(fēng)險和社會維穩(wěn)為主觀動機(jī)、服務(wù)于維護(hù)統(tǒng)治秩序和穩(wěn)固政權(quán)的政治行為。顯然，這與以保障和改善社會弱勢群體的基本生活為目標(biāo)，并通過國家干預(yù)社會財富的再分配，對其進(jìn)行物質(zhì)幫助，實(shí)現(xiàn)人道主義與社會的公平、正義理念的現(xiàn)代社會保障相去甚遠(yuǎn)。

有學(xué)者指出，盡管宗教組織、宗族組織所主持的慈善救助活動通常被歸因于諸如惻隱之心、互助意識、因果報應(yīng)和樂善好施等較抽象的思想要素之上，但其中也不乏摻雜著組織和個人的一些功利性目的，如教義傳播、修行果報，乃至于籠絡(luò)人心為己所用等等?？梢娫趧訖C(jī)問題上，過分苛責(zé)古代政府及其官吏的救荒目的不免有失全貌，較低的社會生產(chǎn)力、匱乏的可分配資源和難以逾越的階層壁壘，這是造成古代賑災(zāi)與現(xiàn)代社會保障和社會福利思想的不適配之根源所在。

而基于主觀動機(jī)的，就古代官府所主導(dǎo)的救荒行為的性質(zhì)而言，它往往更趨近于來自專制皇權(quán)的恩惠。換言之，如果暫且將行為主體擱置不察，那么含括救荒賑災(zāi)在內(nèi)的諸多古代社會保障，與其說是福利制度的前身，倒不如歸為慈善事業(yè)的遠(yuǎn)親。在近現(xiàn)代社會中，無論是福利還是慈善，二者都遵循著“以人為本”這一底層邏輯；反觀傳統(tǒng)的社會保障，卻僅僅是封建皇權(quán)在儒家仁愛精神的影響下，出于同情心而為之的些許善舉和“負(fù)福利”，不具備現(xiàn)當(dāng)代人們追求的社會公平的意涵。

作為救荒行為的指導(dǎo)思想，古代官府從未將慈善事業(yè)視作一項(xiàng)純粹的、生發(fā)于政府責(zé)任和公民權(quán)利的社會工作，而是將其視為“仁政”的一部分，采取一種施舍的態(tài)度，所謂“惠養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)”是也。在宋代“官辦慈善”的情境下，被收養(yǎng)的貧民只是被動地接受施舍，而非享受權(quán)利；且政治因素在相關(guān)實(shí)踐中總是占據(jù)著支配地位，慈善機(jī)構(gòu)的前途主要取決于當(dāng)權(quán)者，各種規(guī)章制度的重要性則相對要孱弱許多。

中國古代社會保障是特定歷史時間和社會背景的產(chǎn)物

在以士紳群體為代表的上層社會中，救荒賑災(zāi)等社會保障活動是遵循利他主義的。在“惻隱之心”的教化下，士大夫們愿意調(diào)配部分資源來幫助社會中的弱勢群體，以此作為自身道德感的具象化表達(dá)，而另一方面，這些具體的行為活動又將回溯并強(qiáng)化上層社會中的仁愛精神，形成完整的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。在該情境中，社會保障與群體的道德共識相輔相成，它之于系統(tǒng)整合與系統(tǒng)維系的功能得以體現(xiàn)。

然而，每當(dāng)中國古代的官方慈善或社會保障步入落實(shí)階段，開始真正面向社會的底層群體時，它們的邏輯取向卻總是另一幅景象。一來，官府所主導(dǎo)的救荒活動偏離了利他主義，因?yàn)樗趯?shí)踐層面上缺失了“促進(jìn)更廣泛的資源與機(jī)會的再分配”這一核心路徑；二來，安置流民、貸以農(nóng)具等措施反而更趨近于利己主義取向下的制度框架，秉信社會保障體系應(yīng)以引導(dǎo)個體的利己偏好為設(shè)計取向，使受災(zāi)群體能夠在某些恰當(dāng)?shù)臅r間點(diǎn)主動退出福利申領(lǐng)，回歸到社會生產(chǎn)當(dāng)中。可見古人已意識到單純地發(fā)糧予粟，對災(zāi)民來說只可解一時溫飽，并非長久之計，如何在最短的周期內(nèi)恢復(fù)他們的生產(chǎn)能力，才是救荒實(shí)踐成功與否的關(guān)鍵。

事實(shí)上，這種“授人以漁”的賑濟(jì)策略在歷史中被踐行得相當(dāng)堅(jiān)決，《皇朝文獻(xiàn)通考》有載：“（康熙）三十二年詔徠西安等處流民復(fù)業(yè)，每戶給牛一頭，并犁具銀共五兩，谷種銀三兩，雇覓人工銀二兩”，又有直接給予工具者，同書載：“（乾隆十年）慶云縣地瘠民貧，被災(zāi)之后，耕牛甚少……委官赴張家口買牛，交慶云縣，散給無力貧民，田多者戶給一牛；田少者兩三戶共給一牛。”

由此觀之，以救荒賑災(zāi)為代表的中國古代的社會保障，盡管在主觀目標(biāo)、本體性質(zhì)及內(nèi)生取向上與近現(xiàn)代社會保障和社會福利思想之間存在分異，其是特定歷史時間和社會背景的產(chǎn)物，但是，當(dāng)今中國朝向“現(xiàn)代福利社會”的發(fā)展過程中，應(yīng)注重從中國古代救荒賑濟(jì)制度和實(shí)踐中吸取有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其應(yīng)有的歷史價值。

（張格，北京師范大學(xué)社會學(xué)院2020級在校生，研究方向組織社會學(xué)等。卜之凡，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院2020級在校生，研究方向中國古代史等。）