遼中區(qū)六間房鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)績效評價

王 爽

（沈陽市遼中區(qū)水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，沈陽 110200）

農(nóng)田水利是建設(shè)生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐要素，也是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不匹配、水資源時空分布不均勻和降雨時空變異性大等問題的有效手段[1]。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)地非農(nóng)化、生活城市化的快速推進(jìn)，生態(tài)生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的用水競爭等矛盾加劇，農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅面臨著灌溉排水、防洪抗旱問題，還要應(yīng)對日益嚴(yán)峻的管理性、工程性、水質(zhì)性和水源性等系列性缺水挑戰(zhàn)，建設(shè)管理任務(wù)也更加復(fù)雜[2]。

為了強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作沈陽市及其所屬政府多次出臺促進(jìn)政策和體制機(jī)制改革措施，但局部地區(qū)的農(nóng)田灌溉排水保障問題并未完全徹底解決，水利設(shè)施有人用無人管且能夠良好運(yùn)行的數(shù)量未明顯增多，在部分年份、部分地區(qū)灌溉水利用系數(shù)和灌溉保證率有所提高，但整體處于0.5～0.6 之間。2018 年以來，在國內(nèi)外社會資本、社會及政府投入不斷增加的情況下，沈陽市農(nóng)田水利管理性缺水、工程性缺水、水源短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題逐漸得到解決，農(nóng)田灌溉費(fèi)用和難度明顯下降。鑒于此，文章結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)工期長、人員眾多、涉及范圍廣等特點(diǎn)，利用模糊綜合法評價工程績效水平。

1 模糊綜合評價法

模糊綜合法是一種將定性問題利用模糊數(shù)學(xué)隸屬度原理轉(zhuǎn)化成定量分析的方法，對于受多種因素約束的研究對象或事物，可以利用該方法給出總體評價，具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對解決模糊性或難以量化問題具有較強(qiáng)適用性，其主要步驟如下[3-4]：

1）步驟1：建立指標(biāo)集和評語集。充分考慮農(nóng)田水利建設(shè)特點(diǎn)選擇n項(xiàng)參評指標(biāo)u1，u2，…，un，并構(gòu)建指標(biāo)集U={u1，u2，…，un}。依據(jù)農(nóng)田水利績效評價的具體內(nèi)涵構(gòu)造評語集V={v1，v2，…，vm}，其中vj代表評語或評價等級。

2）步驟2：計算權(quán)重向量。采用層次分析法、加權(quán)法等方法計算參評指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)造權(quán)重向量W={w1，w2，…，wn}。

3）步驟3：構(gòu)建模糊評價矩陣。采用隸屬度函數(shù)計算不同評價標(biāo)準(zhǔn)下各項(xiàng)指標(biāo)的隸屬程度，結(jié)合隸屬度計算結(jié)果構(gòu)建模糊評價矩陣R，即：

式中：rij為農(nóng)田水利績效評價指標(biāo)i 對評語或評價等級j的隸屬程度；行元素(ri1，ri2，…，rim)、列元素(r1j，r2j，…，rnj)代表評價指標(biāo)i對于各評價等級的隸屬度和各參評指標(biāo)對評價等級j的隸屬度。

4）步驟4：模糊綜合評價。將參評指標(biāo)權(quán)重向量集W與模糊評價矩陣R利用先乘后加的模糊算子M(·⊕)進(jìn)行模糊運(yùn)算，從而生成模糊評價向量S=W·R。其中，S 代表經(jīng)綜合評判所有評價等級或評語所獲取的n個評語或等級的可能程度。

5）步驟5：結(jié)果處理。采用加權(quán)平均法定量化評語集V，結(jié)合各等級的差異程度合理確定評價等級向量H，經(jīng)歸一化處理最終確定農(nóng)田水利績效評分，即：

式中：sj為等效于評價等級Vj的權(quán)重。

2 實(shí)例應(yīng)用

2.1 研究區(qū)概況

沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：灌溉與排水工程和田間道路工程。

1）水源工程：項(xiàng)目區(qū)新修機(jī)井40眼，機(jī)井深60m。每眼井配套設(shè)施如下：一套15kw的柴油發(fā)電機(jī)組，一臺單級單吸離心泵，每眼機(jī)井修筑井臺1座。

2）輸水工程：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)防滲襯砌灌溉斗渠2條，長1960m ，灌溉農(nóng)渠24條，長6203m。

3）排水溝工程：清淤排水溝10條，共計4997 m，清淤土方量10609 m3。

4）渠系建筑物：新修農(nóng)橋1 8 座，其中新修4×4×1.5m農(nóng)橋3座，4×4×2.2m農(nóng)橋2座，6×4×1.5m農(nóng)橋6座，6×4×2m農(nóng)橋6座，6×4×2.5m農(nóng)橋1座， 6×6×2m農(nóng)橋 3 座；新修單孔涵57座，其中Φ0.4×4m單孔涵2座，Φ0.4×6m單孔涵8座，Φ0.8×4m單孔涵34座，Φ0.8×6m單孔涵6座，Φ1×4m單孔涵7座，φ0.8×4m雙孔涵洞1座；新修連橋閘3座，其中單孔連橋閘1×1.2×4m 2座，雙孔連橋閘1×1.5×6m 1座。

通過灌溉與排水工程和田間道工程建設(shè)成為旱能灌，澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，項(xiàng)目共建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積668.1345 hm2，耕地質(zhì)量等別提高1 等,建設(shè)后擬新增糧食產(chǎn)能455.87t。通過新打機(jī)電井增加旱地和水田的灌溉面積，改善和新增灌溉面積182.7700 hm2。通過清淤排水溝避免汛期田塊澇災(zāi)，改善和新增排澇面積226.3500hm2。增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。

2.2 農(nóng)田水利績效評價

以遼中縣六間房鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，從績效影響和績效表現(xiàn)的角度選擇公平性、效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性、事項(xiàng)管理、資金管理和前期準(zhǔn)備7 個一級指標(biāo)，以及滿意度(公共屬性)、可持續(xù)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)效益、完成進(jìn)度與質(zhì)量、成本(預(yù)算)控制、管理情況、實(shí)施程序、支出規(guī)范性、資金支付、資金到位、保障措施、目標(biāo)設(shè)置、論證決策13 個二級指標(biāo)進(jìn)行績效評價。

1）采用層次分析法和專家咨詢法計算各參評指標(biāo)權(quán)重，通過一致性檢驗(yàn)和歸一化處理確定最終的權(quán)重[5]，如表1 所示。

表1 農(nóng)田水利績效評價指標(biāo)權(quán)重

2）建立評語集V。根據(jù)遼中縣六間房鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，將績效評價劃分成優(yōu)秀、良好、中等、差4 個等級，評語集V={優(yōu)秀，良好，中等，差}。

3）計算隸屬度。邀請工程監(jiān)督驗(yàn)收、施工、涉及等領(lǐng)域內(nèi)的10 位專家評定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)隸屬度，由于參與評定的專家比較了解項(xiàng)目，故給出的評定結(jié)果比較公正客觀，專家模糊平等結(jié)果如表2 所示。

表2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評判結(jié)果

根據(jù)表2 各參評指標(biāo)隸屬度構(gòu)造專家評判矩陣如下：

然后按照表1 權(quán)重計算結(jié)果構(gòu)造權(quán)向量：U21=(0.25，0.35，0.40)；U22=(0.24，0.30，0.46)；U23=(0.62，0.38)；U24=(1.00)；U25=(1.00)；U26=(0.84，0.16)；U27=(1.00)。 經(jīng)計算可以確定二級模糊評價值：S21=U21·r21=(0.000，0.175，0.410，0.415)；S22=U22·r22=(0.000，0.146，0.453，0.400)；S23=U23·r23=(0.000，0.262，0.300，0.438)；S24=U24·r24=(0.000，0.100，0.400，0.500)；S25=U25·r25=(0.000，0.100，0.500，0.400)；S26=U26·r26=(0.000，0.100，0.300，0.600)；S27=U27·r27=(0.000，0.200，0.200，0.600)。在此基礎(chǔ)上可以確定一級模糊評價矩陣：

同理， 按照表1 權(quán)重計算結(jié)果構(gòu)造權(quán)向 量：U11=(0.4，0.3，0.3)；U12=(0.2，0.2，0.5，0.1)；經(jīng)計算可以確定一級模糊評價值：S11=U11·r11=(0.000，0.192，0.390，0.417)；S12=U12·r12=(0.000，0.110，0.350，0.540)。在此基礎(chǔ)上可以確定綜合模糊評價矩陣：

同理，按照表1 權(quán)重計算結(jié)果構(gòu)造權(quán)向量：U=(0.500，0.500)。經(jīng)計算可以確定綜合模糊評價值：S=U·r=(0.000，0.151，0.370，0.479)。綜上分析，可以確定農(nóng)田水利績效影響、績效表現(xiàn)和綜合評價值，如表3 所示。

表3 農(nóng)田水利績效評價表

按照最大隸屬度準(zhǔn)則，遼中縣六間房鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價達(dá)到“優(yōu)秀”等級，說明項(xiàng)目實(shí)施后具有顯著的生態(tài)、社會以及經(jīng)濟(jì)效益。另外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中也存在資金落實(shí)不及時、管護(hù)機(jī)制不完善等問題，評價結(jié)果可以真實(shí)反映農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，對科學(xué)評價高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效具有較強(qiáng)適用性與可行性。

3 結(jié) 論

采用模糊綜合法評價了遼中縣六間房鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效水平，計算簡便，評價結(jié)果直觀準(zhǔn)確，可以為決策者快速做出評價以及農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)計優(yōu)化提供一定參考。然而，文章選取的指標(biāo)具有較大主觀性，評價結(jié)果在一定程度上受個人知識經(jīng)驗(yàn)的影響，必須充分考慮實(shí)際情況選擇合適的指標(biāo)，研究成果可以為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及績效評價提供一定參考。