破解溫水煮青蛙式“圍獵”

韓亞棟　李云舒

最近，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開射洪市原副市長鄒清的違紀(jì)違法懺悔實錄。文中透露，鄒清先后52次收受18名企業(yè)老板賄賂數(shù)百萬元。鄒清在懺悔書中表示，自己被“圍獵者”以溫水煮青蛙的方式成功“圍獵”。近日公布的河南省項城市統(tǒng)計局原黨組書記、局長張海山的懺悔書里同樣提到：“當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部后，面對一些所謂親戚和商人朋友的溫情‘圍獵，我像一只溫水里的青蛙，慢慢被這些所謂的親情友情煮化。”

何為溫水煮青蛙式“圍獵”？如何撥開“溫水”迷霧，斬斷“圍獵”與被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)？

投其所好

溫水煮青蛙，是舒適的水溫讓青蛙沒能及時察覺危險。在許多“圍獵者”看來，小額、隱蔽、細(xì)水長流的“圍獵”方式，正如溫水一般，更容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部放下戒備，接受自己的“好意”。

高全煜，從基層技術(shù)崗位一步步成長為浙江省玉環(huán)市城市建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長、總經(jīng)理。

2005年初，高全煜被提任為玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理?！皣C者”敏銳嗅到了“獵物”的氣味。在得知他有抽煙喝酒的習(xí)慣后，一些工程承建方和下屬投其所好，時常送煙送酒。高全煜慢慢地卸下防備，逐漸把正常的工作關(guān)系演變?yōu)橛顾椎乃投Y收禮關(guān)系。

2015年，高全煜被提拔為玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理，針對他的“圍獵”隨之變本加厲。水務(wù)集團(tuán)及各子公司有業(yè)務(wù)來往的企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程承建方經(jīng)?！矮I(xiàn)殷勤”“求關(guān)照”，名酒、名煙、購物卡甚至現(xiàn)金紛至沓來。2016年，高全煜帶家人到江蘇旅游時，接受管理服務(wù)對象陳某某安排的住宿、宴請及景點觀光等“一條龍服務(wù)”。旅行結(jié)束后，陳某某還特意送上3萬元現(xiàn)金，高全煜欣然接受。

逐漸升高的“水溫”并未引起高全煜的警覺。經(jīng)查，2005年至2022年期間，高全煜先后66次收受財物共計72.82萬元。2022年9月，高全煜被“雙開”。同年10月，高全煜因犯受賄罪被判處有期徒刑3年，并處罰金20萬元。

“不同于直接請托，溫水煮青蛙式‘圍獵呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、隱蔽性強、迷惑性大等特點，往往以一些甜言蜜語、小恩小惠為誘餌，慢慢腐蝕黨員干部，使其喪失警覺，最終走向違法犯罪的深淵。”浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任葉云海分析，這類“圍獵”一般始于噓寒問暖、稱兄道弟，發(fā)展到給好處、送享受，最終明目張膽進(jìn)行利益輸送，通過持續(xù)性的情感投資，不斷腐蝕黨員干部的心理堤壩。

2022年12月，上城區(qū)某區(qū)直機關(guān)下屬二級單位負(fù)責(zé)人裘某某因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑4年，并處罰金20萬元。從違規(guī)破紀(jì)到違法犯罪，其正是倒在溫水煮青蛙式的“圍獵”下。在與管理服務(wù)對象往來過程中，他接受宴請和娛樂安排，與對方稱兄道弟，從收受數(shù)額不大的煙酒禮品，發(fā)展到直接受賄。裘某某受賄金額140余萬元，是他在5年內(nèi)通過43次受賄累積而成，單筆金額大多處于1萬元至5萬元之間。

“由風(fēng)及腐，風(fēng)腐交織，是溫水煮青蛙式‘圍獵的鮮明特點。少數(shù)黨員干部的享樂奢靡之欲，往往給別有用心者留下突破空間。”上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周潔說。

在安徽省滁州市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任王永昌看來，溫水煮青蛙式“圍獵”主要有以下幾種類型：一是投其所好型，領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡什么，“圍獵者”就送什么；二是迂回包抄型，選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、父母、子女甚至司機等突破；三是細(xì)水長流型，平時通過贈送煙酒、購物卡、加油卡，以生病慰問、報銷餐費、外出旅游等方式不知不覺進(jìn)行“圍”，贏得領(lǐng)導(dǎo)干部好感信任后，在特殊時間節(jié)點通過送上大額現(xiàn)金、昂貴禮品等進(jìn)行“獵”；四是情感麻痹型，認(rèn)干親、做家務(wù)、當(dāng)廚師，拉近距離，密切關(guān)系，對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬“情深義重”，以形式上的“一家人”掩蓋實質(zhì)上的利益共同體。

背后的利益鏈

對于“圍獵者”來說，他們的所作所為看似無所求，實則在暗中都已“明碼標(biāo)價”，他們看中的始終是公職人員手中的權(quán)力，其本質(zhì)上仍然是權(quán)錢交易。

在浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任陳偉聰看來，查處溫水煮青蛙式“圍獵”案件，要善于撥開“溫水”迷霧，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時為切入點，層層鎖定“圍獵”背后利益鏈，有效破除權(quán)錢交易網(wǎng)。

陳偉聰分析，辦理這類案件時，銀行賬戶、特定關(guān)系人的鎖定是重要突破口，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可從通話頻次、資金來往、異常存現(xiàn)等細(xì)節(jié)入手，圍繞行受賄人的“交友圈”輻射開展外圍調(diào)查，借助大數(shù)據(jù)分析研判等手段，切實提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。

臺州市三門縣沿海工業(yè)城發(fā)展服務(wù)中心原組織員陳某烈，常年受到某公司實際控制人邢某的“無事獻(xiàn)殷勤”。邢某多次在節(jié)假日向陳某烈贈送購物卡、高檔白酒和香煙等財物，將自己的車給陳某烈長期使用，甚至給陳某烈購買衣服等。為了升溫二人“感情”，邢某還讓陳某烈的特定關(guān)系人將勞務(wù)關(guān)系掛在自己公司名下，代為支付社保。陳某烈“投桃報李”，在項目上向邢某大開方便之門，邢某多次給予陳某烈“感謝費”。

調(diào)查人員在核查中調(diào)取了邢某和陳某烈的銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)他們雖然來往密切，但沒有通過銀行賬戶走過賬。表面上看，二人交往似乎并無異常。但調(diào)查人員通過細(xì)心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邢某公司負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)由陳某烈分管，其項目背后幾乎都有陳某烈的影子，不排除存在權(quán)錢交易、利益輸送問題。

調(diào)查人員朝著這個方向深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)項目中的另一個利益關(guān)聯(lián)人曹某與陳某烈下屬原中層干部陳某某親戚銀行賬戶存在異常資金往來，通過逐一比對銀行轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)及其他數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，很快鎖定曹某向陳某某行賄的事實，又通過陳某某發(fā)現(xiàn)了邢某向陳某烈行賄的線索，由此“以下查上”突破了兩人用現(xiàn)金進(jìn)行權(quán)錢交易的問題。

“溫水煮青蛙式‘圍獵往往具有較強隱蔽性、迷惑性，比如前期交往只建立感情聯(lián)系，不請托具體事項；在利益輸送中化整為零，故意提高頻次，降低單筆價值；有事相求時不搞針對性行賄。這些都會給案件查辦帶來挑戰(zhàn)。但只要發(fā)生權(quán)錢交易，就一定會留下痕跡?！焙贾菔猩铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，要善于通過資金鏈揭示經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)，通過事項鏈?zhǔn)崂碇\利事項系列安排，通過權(quán)力鏈找準(zhǔn)權(quán)力尋租風(fēng)險環(huán)節(jié)，通過朋友圈鎖定特定關(guān)系人。

避免滑向深淵

作風(fēng)變質(zhì)不是一天形成的。要避免落入溫水煮青蛙的圈套，根子上必須筑牢拒腐防變思想防線，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在手握權(quán)力、身居關(guān)鍵崗位時，更要高度警覺。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該延伸監(jiān)督觸角，前移預(yù)防關(guān)口，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在“溫水”中喪失警惕性。

上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力在“治未病”上下功夫，成立專項監(jiān)督檢查組，以狠剎違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等不正之風(fēng)為切入點，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，深入探查黨員干部違規(guī)收送禮品禮金，躲進(jìn)內(nèi)部場所吃喝等隱形變異“四風(fēng)”問題。

為教育引導(dǎo)黨員干部對“由風(fēng)及腐”“由風(fēng)變腐”保持高度警覺，謹(jǐn)防溫水煮青蛙式“圍獵”，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來查處的典型案例，通過制作專題警示教育片《深淵》、旁聽庭審等方式，剖析其“圍獵”手段、墮落軌跡、蛻變根源，用“身邊人”教育引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。同時，強化日常管理監(jiān)督，持續(xù)開展案例警示、風(fēng)險排查、個人申報、提醒談話、黨性剖析五大專題活動，通過精準(zhǔn)畫像、問題收集、實時研判，建立廉政檔案。

要治理溫水煮青蛙式“圍獵”現(xiàn)象，還需加大對行賄行為懲治力度。福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委推行行賄人“黑名單”制度，加強和有關(guān)部門協(xié)作配合，聯(lián)合懲戒行賄，提高治理行賄的綜合效能。探索建立統(tǒng)一的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫，將涉嫌行賄信息分級列入信息庫，逐步擴展行賄檔案涵蓋范圍；加強與稅務(wù)、財政、金融、招投標(biāo)管理等部門協(xié)作，實現(xiàn)行賄信息實時共享、互聯(lián)互通，將行賄情況與企業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等直接掛鉤，依法依規(guī)對行賄人實施懲戒。

小節(jié)失范，大節(jié)難保，當(dāng)鍋中水沸，已悔之晚矣。黨員干部必須始終對“圍獵者”的種種攻勢保持警覺，避免滑向被“獵而食之”的深淵。

（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）