從三篇重要文獻(xiàn)看陳云在東北的貢獻(xiàn)

俞劍英

陳云是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的馬克思主義者，中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。他經(jīng)歷了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，多次在關(guān)鍵時(shí)刻的重大決策中發(fā)揮了十分重要的作用。在解放東北整個(gè)歷史時(shí)期，陳云在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等方面做了大量卓有成效的工作，為建立北滿根據(jù)地、堅(jiān)持南滿、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，為東北解放乃至全中國解放作出了重要的貢獻(xiàn)。他撰寫的三篇重要文獻(xiàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

“七七決議”：扭轉(zhuǎn)危局

1946年7月3日至11日，中共中央東北局在哈爾濱召開了擴(kuò)大會(huì)議。當(dāng)時(shí)，陳云擔(dān)任中共中央東北局副書記兼東北民主聯(lián)軍副政委。東北局委托陳云起草了《關(guān)于形勢與任務(wù)的決議》（史稱“七七決議”）的草稿，并在7月7日東北局?jǐn)U大會(huì)議上討論并通過了陳云起草的決議稿?！稕Q議》指出，當(dāng)前東北局的主要任務(wù)是：（一）準(zhǔn)備自力更生，長期艱苦斗爭。（二）堅(jiān)持中央關(guān)于建立鞏固的東北根據(jù)地的方針，肅清重城市輕農(nóng)村的觀點(diǎn)。（三）明確今日的東北斗爭的目的是要推翻大地主大資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，并在此基礎(chǔ)上結(jié)成爭取和平民主獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線。（四）我軍作戰(zhàn)原則是誘敵深入，待敵分散，以優(yōu)勢兵力消滅敵人。（五）根據(jù)具體情況規(guī)定政策，迅速交流各地經(jīng)驗(yàn)。（六）號(hào)召共產(chǎn)黨員走出城市，下鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)群眾。這次會(huì)議分析了當(dāng)時(shí)東北的局勢，總結(jié)了四平戰(zhàn)役的失利、東北群眾工作不足的原因，確立了正確的思想路線，解決了中國共產(chǎn)黨如何才能在東北立足的問題。

為什么這樣說？“七七決議”與四平保衛(wèi)戰(zhàn)的嚴(yán)重失利有著密切關(guān)聯(lián)。1946年4月18日至5月18日，東北民主聯(lián)軍為保衛(wèi)戰(zhàn)略要沖四平進(jìn)行了為期一個(gè)月的艱苦防御作戰(zhàn)，終因敵強(qiáng)我弱而告失利。我軍在付出近8000人的慘重傷亡后，被迫放棄四平，后又在國民黨軍的瘋狂追擊下大踏步后撤，一直退到了松花江北，長春、吉林、本溪等原本已為我軍控制的東北大城市相繼失守。很多干部戰(zhàn)士開始動(dòng)搖與喪失信心，甚至出現(xiàn)了逃兵潮，個(gè)別部隊(duì)的逃亡情況甚至嚴(yán)重到連長、指導(dǎo)員見面就問“你們今天又跑了幾個(gè)”的程度。更為嚴(yán)重的是，還有少數(shù)意志薄弱者叛變投敵，其中一些人還是革命多年的紅小鬼和老八路。

四平作戰(zhàn)的失利，首先是群眾工作的不足。我黨我軍當(dāng)時(shí)在東北沒有做好群眾工作，才導(dǎo)致了四平作戰(zhàn)的嚴(yán)重失利和由此引發(fā)的嚴(yán)峻局勢。東北當(dāng)時(shí)的群眾工作，已經(jīng)糟糕到了東北群眾在政治上與我軍對(duì)立的嚴(yán)重地步。黃克誠指出，當(dāng)時(shí)我軍在東北所面臨的局勢是“處于無黨、無群眾、無政權(quán)、無經(jīng)費(fèi)、無醫(yī)藥、無衣服鞋襪之困難情況，部隊(duì)士氣受極大影響”。蘇聯(lián)一方面把沈陽、長春、哈爾濱三大城市及長春鐵路干線交給國民黨，另一方面援助中國共產(chǎn)黨在東北力量的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨想要在東北有一席之地，就要與國民黨進(jìn)行艱苦的斗爭。陳云等人到達(dá)北滿時(shí)，就發(fā)現(xiàn)依靠蘇聯(lián)獨(dú)占東北是不可能的事：一是蘇聯(lián)不予支持；二是干部隊(duì)伍嚴(yán)重不足無法展開群眾工作；三是國民黨占據(jù)了大城市；四是日本投降后國民黨統(tǒng)治集團(tuán)急于控制東北，在其主力部隊(duì)運(yùn)到東北之前，搶先在各縣成立縣黨部，對(duì)土匪封官許愿，大批偽滿官員和土匪首領(lǐng)搖身一變成為所謂的“先遣軍”“光復(fù)軍”“挺進(jìn)軍”的軍長、師長，加劇了原本就匪滿為患的狀態(tài)。再加上東北一部分黨政軍干部的奢靡、享樂的作風(fēng)，使東北黨群關(guān)系進(jìn)一步緊張。1945年12月3日，負(fù)責(zé)主持東北軍事工作的林彪致電東北局：“部隊(duì)數(shù)萬之眾，每日擁擠于狹小地域，向老百姓無代價(jià)索取糧、菜、柴、拉牲口大車，概無付錢，故群眾對(duì)我甚不滿。”照這樣的情形，國民黨軍和土匪沆瀣一氣，我軍收復(fù)東北絕無可能。所以，陳云從進(jìn)入東北開始，就認(rèn)識(shí)到做好群眾工作、建立鞏固的根據(jù)地的極端重要性。

1946年，陳云出席中共中央東北局、東北民主聯(lián)軍總部在哈爾濱舉行的高級(jí)干部會(huì)議。右起：陳云、彭真、林彪、劉亞樓

12月28日，毛澤東為中共中央起草了給東北局的指示，要求迅速建立鞏固的東北根據(jù)地。顯然，毛澤東在事先已經(jīng)了解到東北我軍與群眾處于嚴(yán)重對(duì)立狀態(tài)的情況，因此在電報(bào)中著重談了群眾工作問題。電報(bào)指出：“我黨必須給東北人民以看得見的物質(zhì)福利，群眾才會(huì)擁護(hù)我們，反對(duì)國民黨的進(jìn)攻。否則，群眾分不清國民黨和共產(chǎn)黨的優(yōu)劣，可能一時(shí)接受國民黨的欺騙宣傳，甚至反對(duì)我黨，造成我們在東北非常不利的形勢?！备鶕?jù)毛澤東的指示，東北局領(lǐng)導(dǎo)人吸取慘痛教訓(xùn)，及時(shí)回歸到艱苦奮斗與群眾路線的正確道路上。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的樞紐，即為“七七決議”的制定、貫徹和落實(shí)。

1946年夏秋，為貫徹落實(shí)“七七決議”，中共中央東北局抽調(diào)1.2萬名干部組成下鄉(xiāng)工作團(tuán)，深入農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾，全面加強(qiáng)東北解放區(qū)的建設(shè)。工作團(tuán)下鄉(xiāng)后，積極發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行反奸清算斗爭，并逐步轉(zhuǎn)向減租、退租和平分土地的工作。在斗爭中，工作團(tuán)依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，適當(dāng)照顧富農(nóng)，分化地主階級(jí)，集中力量打擊大漢奸、大地主、大惡霸和匪首等，徹底摧毀東北各地農(nóng)村中盤根錯(cuò)節(jié)的封建勢力，并沒收地主的土地財(cái)產(chǎn)分配給農(nóng)民，把農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來。到1946年11月，東北解放區(qū)的貧苦農(nóng)民共分得土地3000萬畝，黨的基層組織也在各地建立起來，還培養(yǎng)了大批農(nóng)民干部，建立了數(shù)以十萬計(jì)的民兵武裝。

正是由于“七七決議”調(diào)整了作戰(zhàn)方式，鞏固了后方，加強(qiáng)對(duì)群眾的工作，東北戰(zhàn)場敵強(qiáng)我弱的局面才發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在東北人民的大力支援下，我軍只用了短短兩年時(shí)間，就解放了全東北97%的土地和86%的人口，并控制了東北的大部分鐵路線，而國民黨軍則退守沈陽、長春和錦州3個(gè)孤立據(jù)點(diǎn)，首尾難顧，坐等滅亡。不久，東北野戰(zhàn)軍便率先發(fā)起了遼沈戰(zhàn)役，一舉殲滅國民黨精銳部隊(duì)47.2萬人。這一變化也可以從1947年5月中共中央東北局作出的《關(guān)于東北目前形勢與任務(wù)》的決議（又稱“五五決議”）中看出?！拔逦鍥Q議”指出：東北我黨我軍貫徹執(zhí)行“七七決議”后，敵我力量發(fā)生了有利于我的重大變化。東北正處在一個(gè)新的形勢面前，即在軍事上敵人從進(jìn)攻轉(zhuǎn)入防御，我軍則從防御逐漸轉(zhuǎn)入進(jìn)攻。這個(gè)決議的制定和執(zhí)行，東北戰(zhàn)場的主動(dòng)權(quán)掌握在了東北野戰(zhàn)軍手中，國民黨軍被迫由全面防御轉(zhuǎn)入重點(diǎn)防御。東北戰(zhàn)場敵強(qiáng)我弱的局面很快便發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，這具有重要的歷史意義。

《健全黨內(nèi)政治生活》：統(tǒng)一思想

1947年4月22日，陳云在中共中央遼東分局工作會(huì)議上作《健全黨內(nèi)政治生活》的發(fā)言。陳云提出，必須以嚴(yán)肅的原則性去對(duì)待這個(gè)問題。他提出了三條意見：一是正面地坦率地明辨是非。這是應(yīng)有的原則態(tài)度，不是得罪人?！按髲V播比小廣播好”，“正面講比背后講好”。否則就會(huì)助長混亂，不能解決問題。二是黨內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。他指出，不民主，只集中，必然愈不能集中；多交換意見，反而容易集中。黨內(nèi)必須既民主又集中。三是每個(gè)黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見、討論問題的權(quán)利，但又必須有服從決定、積極工作的義務(wù)。他強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”一個(gè)也不能少，即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。這是我們黨的鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有力武器。

陳云為什么要提出這個(gè)問題？當(dāng)時(shí)遼東黨內(nèi)組織生活不健全，干部黨員思想不統(tǒng)一，加上戰(zhàn)局復(fù)雜，經(jīng)常發(fā)生無原則的糾紛，已經(jīng)嚴(yán)重到影響軍事決策的程度。因此，陳云認(rèn)為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活勢在必行。1946年，國民黨制定了“南攻北守、先南后北”的作戰(zhàn)方針，在敵強(qiáng)我弱、敵人步步緊逼的情況下，我軍連吃敗仗。為應(yīng)對(duì)國民黨的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)對(duì)南滿的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定成立以陳云為首的遼東分局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南滿地區(qū)工作，粉碎敵人的企圖。陳云到達(dá)南滿后，首先調(diào)整了遼東地區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。他要求大家不論先來后到，不論有沒有帶部隊(duì)，都要講“五湖四?！?，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持南滿的對(duì)敵斗爭。當(dāng)時(shí)，對(duì)是否堅(jiān)持南滿斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部之間有認(rèn)識(shí)分歧。由于戰(zhàn)斗的頻頻失利，很多黨員干部對(duì)堅(jiān)持南滿斗爭沒有信心。加上南滿黨內(nèi)分歧嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部間關(guān)系不和，還存在個(gè)人意見之爭，對(duì)推進(jìn)工作極為不利。對(duì)此，陳云從健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的建設(shè)著手，主張?zhí)幚韱栴}要有原則性。他說，遷就縱容“那就害了黨員，絕建不好黨的。照顧照顧，這不是建黨，而是弄垮黨”。為此，陳云系統(tǒng)論述了三條健全黨內(nèi)生活的指導(dǎo)性意見。

一是“正面地坦率地辨明是非”。內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，有隔閡，往往是有意見當(dāng)面不講，背后亂說，小道消息滿天飛。礙于情面，對(duì)錯(cuò)誤會(huì)上不正面批評(píng)，會(huì)下到處議論。不僅助長混亂，也無助于問題解決?！按髲V播”比“小廣播”好，陳云要求大家站在無產(chǎn)階級(jí)立場，出于公心，態(tài)度誠懇，論事不論臉，拿事實(shí)說話，正面坦率辨明是非。這是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的原則態(tài)度，不是得罪人?！按蠹胰绻寄苷驹跓o產(chǎn)階級(jí)立場上，方法就容易一致，對(duì)問題的看法就容易一致，事情就好辦了。”“大家都根據(jù)客觀事實(shí)想問題，定政策，自然可以求得黨內(nèi)一致。”另外，被批評(píng)者要虛心接受，不充好漢，不愛面子，不一觸即跳。陳云告誡犯錯(cuò)誤的同志：“如果不從認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤上求進(jìn)步，裝洋蒜，一定要跌筋斗。愈怕丟臉，一定會(huì)丟臉。不怕丟臉，反倒可能不丟臉。”因此，“在兩個(gè)人談話中可以承認(rèn)錯(cuò)誤，在小組會(huì)上可以承認(rèn)錯(cuò)誤，在大一點(diǎn)的會(huì)上可以承認(rèn)錯(cuò)誤，在千萬人面前也可以承認(rèn)錯(cuò)誤”，“這樣，扯皮就少了，事情也就好辦了”。

二是“黨內(nèi)必須實(shí)行嚴(yán)肅的民主集中制”。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的根本之策。它是民主與集中的辯證統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要實(shí)現(xiàn)正確集中。工作中意見分歧未得到有效解決，發(fā)生無原則糾紛，松松垮垮，互不服氣，多半是因?yàn)闆]有貫徹執(zhí)行民主集中制的緣故。一方面，主要負(fù)責(zé)同志不發(fā)揚(yáng)民主，不尊重同志，家長制、一言堂，重大問題不經(jīng)集體充分醞釀和討論，置大家意見于不顧，一個(gè)人拍板說了算，容易導(dǎo)致班子的貌合神離，甚至分崩離析。陳云強(qiáng)調(diào)指出：“民主不僅一般需要，在目前情況下有特殊需要。不經(jīng)大家交換意見，是不可能集中的，形式上集中了也難免出錯(cuò)誤。不民主，只集中，必然愈不能集中；多交換意見，反而容易集中?！绷硪环矫妫狈Ρ匾募?，各自為政，一盤散沙，議而不決，決而不行，有令不行，有禁不止，組織沒有權(quán)威，不能形成強(qiáng)大合力，什么事情都辦不成，嚴(yán)重影響革命事業(yè)的發(fā)展。因而，陳云強(qiáng)調(diào)指出：“民主又必須集中。個(gè)人意見不被采納，不能生氣，也不能不尊重集中的決定。”

三是黨員必須服從決定，遵守紀(jì)律，積極工作，履行義務(wù)。這是民主集中制“集中”方面的重要體現(xiàn)。陳云把它單列出來，作為一項(xiàng)重要原則。因?yàn)樵谒磥?，服從組織決定，積極努力工作，保障集中統(tǒng)一，以及鐵的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢，也是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容。他說：“每個(gè)黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見、討論問題的權(quán)利，但又必須有服從決定、積極工作的義務(wù)。遇到不如意的事和人，就不干工作，或在言論行動(dòng)上消極，這是不對(duì)的。遵守紀(jì)律的重要，恰恰是在自己意見不被通過的時(shí)候，或者是有關(guān)自己的問題的時(shí)候?！鄙鐣?huì)環(huán)境復(fù)雜，個(gè)人觀察方位不同，所持觀點(diǎn)各異，在平等環(huán)境中，黨內(nèi)存在不同爭論實(shí)屬正常。爭論歸爭論，在民主基礎(chǔ)上形成的集中決定，個(gè)人即使有不同意見，可以保留，但必須無條件服從。在黨內(nèi)，個(gè)人利益必須服從整體利益。陳云明確講到“四個(gè)服從”，即“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”，重申了“這是我們黨的鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有力武器”。

陳云關(guān)于健全黨內(nèi)生活的三條原則性意見被大家認(rèn)可和接受，在南滿黨內(nèi)實(shí)行，使分歧得到初步解決，促進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是黨的建設(shè)的核心。陳云一到南滿，首先抓的就是領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的無原則等混亂現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，新的局面打開了，東北的黨建就建好了?？偠灾?，陳云實(shí)事求是、論事不論臉的無產(chǎn)階級(jí)立場為加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、為解決遼東黨內(nèi)分歧指明了方向，保證了東北解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。

《把財(cái)經(jīng)工作提到重要位置上來》：順利接管

1948年8月，陳云向中央寫了一份題為《把財(cái)經(jīng)工作提到重要位置上來》的報(bào)告，反映東北解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的最新情況和所采取的對(duì)策，并提出了一條重要的意見，即要把財(cái)經(jīng)工作放在不亞于軍事或僅次于軍事的重要位置上來。這不僅是針對(duì)東北的情況提出和適合東北解放區(qū)的需要，也是在全國勝利局面即將到來的時(shí)候，向中央提出的一條重要意見。這是陳云從遼東分局回到東北局以后，也是從延安到達(dá)東北以后，第一次向中央提出關(guān)于財(cái)經(jīng)工作方面的重要報(bào)告。

為什么會(huì)寫這份報(bào)告？原因之一是陳云正確認(rèn)識(shí)到東北財(cái)經(jīng)工作是日后組織全國財(cái)經(jīng)工作的先導(dǎo)，要重視城市接管工作。自1948年主持東北財(cái)經(jīng)工作后，陳云正確處理了企業(yè)接收與管理的問題，為制止物價(jià)暴漲采取了正確對(duì)策。在出席東北局例會(huì)討論城市工作時(shí)，陳云指出，有兩點(diǎn)要在干部思想上搞清楚：（一）現(xiàn)在城市的作用與過去不同了。過去，敵人是戰(zhàn)略進(jìn)攻，現(xiàn)在是戰(zhàn)略防御。因此，過去城市在我們手中作用不大。而現(xiàn)在，由于戰(zhàn)爭形勢的改變，我們占領(lǐng)的地區(qū)越來越大，城市的作用也大得多了。（二）城市工作主要是抓生產(chǎn)。過去，剛進(jìn)城市就發(fā)動(dòng)群眾，搞清算斗爭。后來，又在工廠、商店發(fā)動(dòng)工人、店員鬧分紅。應(yīng)當(dāng)明確，這些做法都不對(duì)，而且都不是治本的辦法。治本的辦法只有生產(chǎn)。要抓發(fā)電廠、電車公司、自來水公司、煤炭公司的生產(chǎn)經(jīng)營，降低價(jià)格；要想辦法使那些沒有多少活干的企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)，生產(chǎn)對(duì)支前、對(duì)人民有用的東西。即使不能賺多少錢，起碼可以安排城市勞動(dòng)力。這是他對(duì)即將接手城市工作所作出的預(yù)見和判斷。

原因之二是陳云在東北期間貫徹落實(shí)了一系列財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的方針，對(duì)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作有了一定的基礎(chǔ)。1946年8月，東北局根據(jù)中央的指示，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以陳云為主任的東北財(cái)經(jīng)辦事處。其主要工作是：進(jìn)一步清理敵偽資財(cái)；籌建東北銀行，發(fā)行東北地方流通券以代替其他貨幣；穩(wěn)定物價(jià)，整頓金融；等等。9月，財(cái)政委員會(huì)提出了整頓財(cái)政的步驟，決定先由各省統(tǒng)一，然后實(shí)行東北解放區(qū)的整體統(tǒng)一。盡管陳云于10月27日前往南滿任分局書記，但他的經(jīng)濟(jì)思想仍然得到了貫徹執(zhí)行。如1947年1月召開的北滿各省財(cái)經(jīng)會(huì)議，確定了“長期打算，發(fā)展生產(chǎn)，增進(jìn)貿(mào)易，厲行節(jié)約，保障供給，支援戰(zhàn)爭”的方針；又如1947年8月召開的東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議作出《關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政制度的決定》，無疑是陳云關(guān)于整頓財(cái)政思想的體現(xiàn)。1948年7月，由于革命形勢的迅速發(fā)展，東北行政委員會(huì)設(shè)立了以陳云為主任的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。陳云進(jìn)一步貫徹財(cái)政統(tǒng)一的方針，迅速將東北解放區(qū)的財(cái)政于1948年末實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，從而保證了軍需民用，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

1948年春東北野戰(zhàn)軍冬季攻勢結(jié)束后，東北地區(qū)除沈陽、長春、錦州等12個(gè)城市尚被敵占領(lǐng)外，其余140多個(gè)城市先后解放。因此，城市工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)被提到了重要的議事日程。為實(shí)現(xiàn)黨在東北的工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變，1948年8月，陳云起草了給中央的《把財(cái)經(jīng)工作提到重要位置上來》的報(bào)告。陳云在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“在目前情況下，需要把財(cái)經(jīng)工作放在不次于軍事或僅次于軍事的重要位置上?！睘榇?，他提出了加強(qiáng)工業(yè)的計(jì)劃性，管理工作實(shí)行企業(yè)化和民主化，要重視和培養(yǎng)技術(shù)、管理干部，要特別注意團(tuán)結(jié)和教育知識(shí)分子的政策等措施，為城市管理工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了更明確、具體的規(guī)定。1948年11月2日，沈陽解放后，陳云兼任沈陽特別市軍事管制委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)接管沈陽。他創(chuàng)造的“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分”的接收方法和迅速恢復(fù)秩序的辦法，得到東北局和中共中央的肯定。

由此可以看出，這份報(bào)告具有重要意義。它是我軍取得解放戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)，各解放區(qū)土改基本完成，接管大城市，從戰(zhàn)爭走向全國管理的戰(zhàn)略預(yù)見。陳云指出把財(cái)經(jīng)工作放到不亞于軍事的重要位置，為新中國成立后建立中財(cái)委，搞好全國經(jīng)濟(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。