美國智庫影響北極政策的渠道研究

黃雯 楊松霖

摘要：[目的/意義]總結(jié)美國智庫影響官方北極政策的主要渠道和方式，為中國外交智庫的政策影響力建設(shè)提供有益借鑒。[方法/過程]梳理伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心影響北極政策的主要渠道和方式，提出中國外交智庫開展政策影響力建設(shè)的對策建議。[結(jié)果/結(jié)論]為將智庫的北極倡議有效地轉(zhuǎn)化成官方政策，伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心著力構(gòu)建了影響官方政策的知識渠道、人員渠道、輿論渠道和國際渠道，不斷提升其政策影響力。中國外交智庫要進一步推動外交知識生產(chǎn)與推廣，加強與外交政策制定機構(gòu)、人員的交流，增強對外交問題社會輿論的引導(dǎo)，不斷提升在外交領(lǐng)域的國際影響力。

關(guān)鍵詞：美國智庫 北極政策 影響渠道 伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.14

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

* 本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“廣東推進‘全過程人民民主理念國際認同與傳播策略研究”（項目編號：GD22XXY02）的階段性研究成果之一。

1 引言

近年來，北極地區(qū)因其豐富的能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)以及重要的地緣價值，越來越引起相關(guān)國家的關(guān)注和重視，俄國、美國、加拿大等國紛紛加強了在北極地區(qū)的戰(zhàn)略投入，著力提升行動能力。不僅如此，中國、印度、日本、韓國等北極利益攸關(guān)方也加快了參與北極事務(wù)的步伐，積極維護在北極地區(qū)的國家利益。北極地區(qū)逐步成為國際競爭的新場域和大國戰(zhàn)略博弈的新焦點。除此之外，北極事務(wù)在美國國家安全戰(zhàn)略和外交政策議程中的排序不斷提高，美國在北極地區(qū)投入的戰(zhàn)略資源逐年增加。在此背景下，制定科學(xué)、準確的北極政策，指導(dǎo)美國對北極事務(wù)的參與，塑造和維護美國在北極治理中的主導(dǎo)權(quán)，對維護美國的全球戰(zhàn)略利益的重要性進一步突顯。

第一次世界大戰(zhàn)以來，美國智庫在外交政策規(guī)劃中逐漸取得卓越地位[1]。伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars，以下簡稱“威爾遜中心”）是美國重要的主流智庫。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會項目的《2020全球智庫報告》（2020 Global Go To Think Tank Index Report），威爾遜中心在全美排名第7位，在外交事務(wù)類的排名中位于全球榜單的第7位[2]。威爾遜中心在北極問題研究領(lǐng)域深耕多年，為美國政府提供了大量政策建議，部分學(xué)者的北極觀點分別在奧巴馬時期、拜登時期的北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告中得到了體現(xiàn)，凸顯了其在美國北極政策制定中的重要地位和作用。

國內(nèi)學(xué)者對美國參與北極事務(wù)的研究主要集中于對政府北極政策實踐的解讀方面[3-6]，從智庫運營的角度對美國北極問題進行分析的成果較少。楊松霖梳理了美國智庫關(guān)于“冰上絲綢之路”倡議的認知，并對認知產(chǎn)生的原因進行了分析[7]。吳棋航則將《中國的北極政策》白皮書發(fā)布以來美國主流智庫對華的北極認知進行了系統(tǒng)性的梳理[8]。孫凱等認為，美國智庫的北極問題研究具有時效性強、政策相關(guān)度高以及協(xié)作性強的特點，這些特點也為中國涉北極研究的智庫提供了經(jīng)驗借鑒[9]。黃雯等認為，美國智庫多元化的成果傳播對北極決策產(chǎn)生了重要影響[10]。總體而言，相關(guān)學(xué)者們均注意到了美國智庫對北極政策的重要影響力，并對相關(guān)智庫的研究機構(gòu)、人員、領(lǐng)域等進行了梳理，對智庫的北極認知進行了歸納，并對中國外交智庫的建設(shè)提出了對策建議，具有相當(dāng)價值。然而，已有研究主要集中在智庫的北極事務(wù)認知及特點方面，并未圍繞智庫的政策影響力開展深入研究，亦未圍繞該主題進行個案式剖析，并對美國智庫影響北極政策的方式進行分析和總結(jié)。

本文以威爾遜中心作為典型個案，分析其影響官方北極政策的主要方式和手段，探究美國智庫影響北極政策的主要渠道，以期為中國外交智庫政策影響力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 威爾遜中心概況

1968年，美國國會通過《伍德羅·威爾遜紀念法案》，特許威爾遜中心作為伍德羅·威爾遜總統(tǒng)的官方紀念館，其使命是在思想界和政策界之間建立聯(lián)系，促進國家與全球事務(wù)中有關(guān)政策和學(xué)術(shù)的獨立個體之間的研究與合作。從政治傾向上來看，威爾遜中心屬于中間派智庫[11]。作為威爾遜總統(tǒng)的官方紀念館，美國國會每年會通過財政計劃支持威爾遜中心的運營，此外其年度運營預(yù)算的70%來自個人、公司和基金會的捐贈[12]。

董事會是威爾遜中心的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)研究所（項目組）和行政部門。董事會成員負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資政策等方面的工作。行政部門具體包括：運營部、發(fā)展部、對外關(guān)系部、財務(wù)部、信息部和技術(shù)部。威爾遜中心擁有一支強大的、專業(yè)的研究隊伍（圖1），研究領(lǐng)域涉及災(zāi)害管理、大國競爭、極地事務(wù)等諸多方面。

威爾遜中心通過多種營銷渠道使其意見獲得“傾聽”，智庫思想營銷渠道呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。針對官方群體，威爾遜中心推出特定服務(wù)，定期推送研究簡報和研究論文，為參議院和眾議院的工作人員提供外交政策項目培訓(xùn)[13]。針對公眾群體，威爾遜中心頻繁舉辦學(xué)術(shù)研討活動，議題遍及美巴關(guān)系、新冠疫情、網(wǎng)絡(luò)安全、北極安全等諸多領(lǐng)域，并面向公眾開放。近年來，隨著北極問題逐漸升溫，北極事務(wù)在美國政策議程中的地位得到提升，威爾遜中心依托其雄厚的研究基礎(chǔ)，逐步搭建起影響北極政策的知識渠道、人員渠道、輿論渠道和國際渠道（圖2），致力于將其北極政策倡議轉(zhuǎn)化為美國的北極政策。

3 對北極政策的多元影響渠道

3.1 知識渠道：加快北極知識生產(chǎn)滿足決策需要

對美國政府而言，制定科學(xué)的政策離不開專業(yè)的、科學(xué)的極地知識支撐。為滿足官方北極決策的知識需求，威爾遜中心積極組建北極研究團隊，加速北極知識產(chǎn)品供給，為北極決策提供智力支持。

3.1.1 整合智庫資源組建專門研究團隊 2017年，威爾遜中心成立極地研究所（Polar Institute），針對極地基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境安全、極地國際關(guān)系等領(lǐng)域開展研究。目前，極地研究所研究人員共計25名，其中涉及北極領(lǐng)域的研究員共計24名，研究范圍包括美國北極政策、北極地緣政治、氣候變化與北極安全、能源開發(fā)、原住民權(quán)益保護、極地科學(xué)技術(shù)、海洋治理、航道開發(fā)、中國北極政策、生物安全等多個領(lǐng)域。研究人員具有較強的科研能力，多位成員受聘于海軍戰(zhàn)爭學(xué)院、貝克北極咨詢公司、坎特伯雷大學(xué)、基辛格中美研究所、阿拉斯加費爾班克斯大學(xué)、外交關(guān)系委員會、海牙戰(zhàn)略研究中心、新美國安全研究中心、北極大學(xué)、哈佛大學(xué)等國內(nèi)外知名的涉極地研究機構(gòu)、高校、智庫等組織。2022年8月，麗貝卡·平卡斯（Rebecca Pincus）接替邁克爾·斯弗拉加（Michael Sfraga）出任極地研究所所長，其將致力于提升、擴大、加強極地研究所的影響力。極地研究所通過研討會、公共活動、政策論壇等形式，推動極地事務(wù)的探討，已成為討論極地問題的重要論壇，在美國被譽為“北極公共廣場”。與此同時，研究所對外提供實習(xí)機會，希望更多的人才投入到北極研究中[14]。

3.1.2圍繞決策需求擴大知識生產(chǎn) 以威爾遜中心官方網(wǎng)站作為智庫北極倡議來源數(shù)據(jù)庫進行文獻檢索，將檢索條件設(shè)置為以“北極”（Arctic）為主題，以“冷戰(zhàn)”后至2021年12月31日為時間截點。通過數(shù)據(jù)篩選，剔除活動預(yù)告、會議視頻、播客、專訪、評論、公告、研討會簡訊以及與主題不符的文獻，最終獲得有效研究報告和文章27篇（圖3）。由圖3可以發(fā)現(xiàn)，自1997年以來，威爾遜中心圍繞北極問題的研究成果逐步增加，2021年是威爾遜中心發(fā)文最多的年份（6篇）。值得關(guān)注的是，1997年，威爾遜中心的弗蘭克林·格里菲思（Franklyn Griffiths）發(fā)表了題為《美國安全辯論中的環(huán)境問題：以消失的北極水域為例》（Environment in the U.S. Security Debate： The Case of the Missing Arctic Waters）的文章，這是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后美國主流智庫中較早關(guān)注北極問題的研究成果。

在具體議題分布上，本研究通過“微詞云”軟件對威爾遜中心北極相關(guān)研究成果進行詞頻分析，發(fā)現(xiàn)威爾遜中心對北極安全、北極環(huán)境、中俄參與北極事務(wù)等議題較為關(guān)心（圖4）。這些議題也是美國官方十分關(guān)注并且對美國北極利益具有重要影響的議題，反映出威爾遜中心的北極問題研究緊跟官方?jīng)Q策需求。

3.1.3 提供有吸引力的政策觀點 威爾遜中心依托專業(yè)化的極地研究團隊，動態(tài)跟蹤美國政府的決策需求，努力提供有吸引力、競爭力的北極政策觀點?？傮w而言，威爾遜中心形成的北極政策觀點可以分為兩大類。其一，美國要積極維護北極傳統(tǒng)安全。智庫專家認為，美國應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注在北極地區(qū)的傳統(tǒng)安全利益，這對美國的戰(zhàn)略安全具有重要意義。2018年12月4日，威爾遜中心舉辦“北極與美國國家安全”（The Arctic and U.S. National Security）研討會，與會專家一致認為，美國政府需要優(yōu)先考慮北極安全問題，在北極建立更顯著、可持續(xù)的軍事力量[15]。有學(xué)者認為，美國應(yīng)當(dāng)加強同加拿大在內(nèi)的西方盟國的北極安全合作，美、加兩國應(yīng)繼續(xù)就北極主權(quán)相關(guān)事宜保持溝通，以避免政治誤解[16]。也有學(xué)者強調(diào)，美國應(yīng)充分利用海軍和陸軍的北極戰(zhàn)略來保護美國在北極地區(qū)的國家利益[17]。隨著中國參與北極事務(wù)步伐的加快，有學(xué)者指出，中國的“冰上絲綢之路”倡議公然將其北極野心與“一帶一路”倡議聯(lián)系在一起[18]。也有學(xué)者認為，中國打算在經(jīng)濟、科學(xué)和戰(zhàn)略方面尋求北極存在，美國必須加強其在北極氣候變化地緣政治中的領(lǐng)導(dǎo)作用[19]。其二，美國要捍衛(wèi)北極非傳統(tǒng)安全利益。1997年，格里菲思（Griffiths）指出加大對北極環(huán)境的考察力度，對維護美國生態(tài)安全具有重要意義[20]。如何維護美國在北極地區(qū)非傳統(tǒng)安全利益是智庫研究的重點內(nèi)容。有學(xué)者建議美國進一步發(fā)揮北極理事會的重要作用，推動北極八國通過緊密聯(lián)系和協(xié)同行動，確保對北極區(qū)域發(fā)展的控制權(quán)[21]。有學(xué)者指出，美國應(yīng)該更積極地參與北極事務(wù)，甚至可以嘗試加強與俄羅斯的北極合作[22]。也有學(xué)者強調(diào)，美、俄兩國應(yīng)通過北極理事會等渠道找到共同點，加強在科學(xué)、海洋、搜救和不受管制的捕撈方面的合作[23]。隨著中國、日本、韓國等北極利益攸關(guān)方加入到北極治理進程中，有智庫專家指出，應(yīng)當(dāng)加強同上述國家的北極合作，以維護美國在北極地區(qū)的非傳統(tǒng)安全利益，日本、韓國、新加坡等亞洲國家對北極的興趣主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，可以利用其促進北極科學(xué)合作[24]。

3.2 人員渠道：通過人員交流參與官方?jīng)Q策

威爾遜中心借助聽證會、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)有的人員交流機制，推動智庫研究人員參與到北極政策制定過程中，對官方政策施加影響。

3.2.1 努力影響并塑造國會議員的政策觀點 美國國會是一個相對松散的決策機構(gòu)，在審議外交議案時，議員們需要外交政策專家的專業(yè)知識，這就為智庫影響外交政策提供了機會和舞臺，邀請著名智庫專家和學(xué)者出席國會聽證會也是國會議員獲得政策思想的重要途徑[25]。2018年9月，大衛(wèi)·巴爾頓（David Balton）大使代表威爾遜中心極地研究所出席參議院商業(yè)、科學(xué)及交通委員會舉辦的聽證會，并發(fā)表了題為“漁業(yè)戰(zhàn)爭：對海洋資源沖突的審視”（Fish Fights： An Examination of Conflicts over Ocean Resources）的證詞。其強調(diào)，美國在海洋方面正面臨漁業(yè)不可持續(xù)發(fā)展、海洋污染、海水酸化等相互關(guān)聯(lián)的嚴峻挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的解決對策[26]。2019年4月，威爾遜中心的謝里·古德曼（Sherri Goodman）出席眾議院外交委員會舉辦的“氣候變化如何危及美國國家安全”（How Climate Change Threatens U.S. National Security）聽證會，其證詞涉及亞太、北極、中國、俄羅斯、中東和非洲的水脆弱性以及軍事準備情況[27]，系統(tǒng)地分析了氣候變化對美國國家安全帶來的威脅。2019年9月，極地研究所所長邁克爾·斯弗拉加出席眾議院運輸和海上安全小組委員會聽證會，指出美國在北極事務(wù)中面臨“7個C”問題，包括氣候（climate）、商品（commodity）、商業(yè)（commerce）、連通（connectivity）、社區(qū)（community）、合作（cooperation）和競爭（competition）[28]，呼吁美國政府高度關(guān)注。

3.2.2 通過人員交流對決策過程施加有力影響

退任后的政府官員加入智庫，一方面，能夠通過其自身知名度提升智庫的社會影響力；另一方面，其卓越的政策制定經(jīng)歷能夠為智庫建設(shè)指明方向[29]。多位學(xué)者曾在美國海洋漁業(yè)部、國防部、海岸警衛(wèi)隊、參議院軍事委員會、加拿大領(lǐng)事館、政府北極科學(xué)與政策顧問處等政府部門擔(dān)任職務(wù)，卸任以后加入威爾遜中心從事極地問題、美加關(guān)系、北極安全戰(zhàn)略等相關(guān)研究。例如，謝里·古德曼曾任國防部第一副部長（負責(zé)環(huán)境安全）和參議院軍事委員會成員，加入威爾遜中心后專注于國家安全、能源、科學(xué)、海洋和環(huán)境領(lǐng)域。上述學(xué)者（官員）在歐亞事務(wù)、美加關(guān)系以及國家情報等問題上擁有豐富的工作經(jīng)驗，可以協(xié)助智庫準確把握美國官方對北極問題的關(guān)注點，推動智庫研究緊密貼合政策需要。同時，威爾遜中心還積極推動智庫學(xué)者進入政府部門。例如，2023年2月，美國總統(tǒng)拜登任命邁克爾·斯弗拉加為美國首位北極大使[30]。邁克爾·斯弗拉加是威爾遜中心極地研究所的創(chuàng)始人和首任所長，長期致力于極地地理環(huán)境、北極政策領(lǐng)域的研究。部分智庫專家在積累一定的研究經(jīng)歷后，加入政府部門從事相關(guān)領(lǐng)域的工作，將智庫的思想觀點進一步傳播到權(quán)力核心，使知識與權(quán)力得到了最有效的結(jié)合[31]，對官方政策施加更為直接的影響。

3.3 輿論渠道：影響公眾輿論向官方施加壓力

社會公眾的觀點、意見以及所形成的公眾輿論是官方政策制定過程中必須認真考量的因素，因此，也成為智庫影響官方政策必須關(guān)注的因素。威爾遜中心通過圖書、博客、網(wǎng)絡(luò)專欄等方式，向社會公眾積極傳播智庫的北極倡議。

3.3.1 影響社會公眾的北極認知 智庫通過出版圖書、學(xué)術(shù)刊物等多元化渠道，向社會公眾推介智庫的北極倡議，以此積極塑造和引導(dǎo)公眾輿論。2020年7月，極地研究所開始推出“極地視角”（Polar Perspectives）系列出版物，至今共計發(fā)布了8份，內(nèi)容涉及旅游業(yè)發(fā)展、北極治理、原住民、法律、太空等議題，積極吸引公眾關(guān)注。2021年11月，威爾遜中心的凱南研究所（Kennan Institute）發(fā)布的《凱南電報73號》（Kennan Cable No. 73）中，對俄羅斯在北極的基礎(chǔ)設(shè)施問題進行了全面分析[32]，讓公眾對該問題有了全面了解。除此以外，相關(guān)學(xué)術(shù)出版物還包括《第一屆國際青年年會論文集：25年后的北極》（Proceedings of the First Annual International Youth Symposium： The Arctic in 25 years）[33]、《俄羅斯的北極：21世紀發(fā)生巨大變化的區(qū)域》（The Russian Maritime Arctic： Region of Great Change in the 21st Century）[34]等。

3.3.2 引導(dǎo)北極問題的社會輿論 有學(xué)者曾指出，通過廣泛的媒體聯(lián)系，智庫可以把其研究成果和倡議傳遞給社會公眾，影響社會思潮和民意走向，進而影響相關(guān)的國會議員、行政部門決策者或相關(guān)人士，間接地推動其評估、選擇或改變某些政策[35]。威爾遜中心積極借助社交媒體的傳播力量，擴大智庫北極倡議的社會影響力。例如，2020年8月，邁克爾·史蒂斯（Michaela Stith）等學(xué)者在威爾遜中心旗下博客“新安全節(jié)奏”（New Security Beat）中開設(shè)“極地導(dǎo)航”（Navigating the Poles）專欄，以面向民眾分享最前沿的研究[36]。2021年10月，威爾遜中心舉辦線上新書分享會，邀請來自加拿大努納齊亞福特自治區(qū)、挪威北極大學(xué)以及奧斯陸大學(xué)可持續(xù)醫(yī)療中心的研究人員，借助網(wǎng)絡(luò)媒體對《韋爾普：氣候變化與北極身份》（Welp： Climate Change and Arctic Identities）一書進行點評和推薦，增強公眾的北極知識素養(yǎng)。

此外，智庫塑造和引導(dǎo)社會公眾認知的手段還包括開設(shè)播客、語音播放等。例如，2019年8月，威爾遜中心在“需要知道”（Need to Know）播客欄目中，探討丹麥在北極地緣政治中的重要性；2022年1月，極地研究所的米凱拉·斯蒂斯（Michaela Stith）發(fā)表《和平建設(shè)北極環(huán)境》（Environmental Peacebuilding in the Arctic）一文，倡導(dǎo)加強原住民在北極地區(qū)的作用，保護原住民權(quán)益，尊重原住民意愿[37]；2022年9月，威爾遜中心轉(zhuǎn)載了《被迫東看？中俄印及北極治理的未來》（Forced to Look East？ Russia， China， India， and the Future of Arctic Governance）一文，對俄烏沖突背景下，北極合作的影響進行了分析[38]。借助現(xiàn)代化的媒介方式，智庫學(xué)者的認知觀點實現(xiàn)了快速傳播和普及，從而對公眾北極認知和社會輿論產(chǎn)生一定影響，以此為重要支點影響官方政策。

3.4 國際渠道：提升國際影響力引起政府關(guān)注

國際影響力建設(shè)是智庫影響力建設(shè)的重要組成部分，也是主權(quán)國家提升國際話語權(quán)的重要手段。在北極問題領(lǐng)域，美國智庫試圖通過提升其國際影響力，積極配合美國北極話語戰(zhàn)略，捍衛(wèi)美國在北極話語中的主導(dǎo)地位，進而引起美國官方的關(guān)注和重視。

3.4.1 引進海外北極專家加盟智庫 威爾遜中心積極加強與海外北極專家的交流，并為其在智庫提供相應(yīng)研究崗位，不僅可以提升智庫的研究實力，還可以借助來自海外的北極專家傳播智庫的北極觀點和倡議，增強說服力。為此，極地研究所設(shè)立了全球研究員職位，加強海外專家與智庫的學(xué)術(shù)聯(lián)系。智庫多位成員具有在挪威、新西蘭、斯洛伐克、加拿大等國外高校或研究機構(gòu)從事極地海洋研究的經(jīng)歷，對極地環(huán)境政治、北極安全戰(zhàn)略、北極原住民經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、中國問題等十分熟悉，享有廣泛的國際知名度和影響力。例如，阿爾夫·哈康·霍爾（Alf H？kon Hoel）先后履職于挪威特羅姆瑟大學(xué)、挪威駐美大使館，后加入威爾遜中心關(guān)注極地環(huán)境政治等議題。

3.4.2 加強國內(nèi)外的北極學(xué)術(shù)對話 國際性學(xué)術(shù)會議是威爾遜中心面向國際社會集中展示其北極研究成果，增強學(xué)術(shù)國際影響力的重要機會和平臺，受到高度重視。2021年11月，威爾遜中心極地研究所參與主辦了第14屆極地法研討會，參辦此次研討會的單位包括日本神戶大學(xué)（極地合作研究中心）、冰島阿庫雷里大學(xué)（極地法研究所）、芬蘭拉普蘭大學(xué)（北方環(huán)境與少數(shù)民族法研究所——北極中心）、芬蘭北極大學(xué)及其北極法律專題網(wǎng)，推動了威爾遜中心與包括上述單位在內(nèi)的國際研究機構(gòu)的交流。除了學(xué)術(shù)機構(gòu)外，官方機構(gòu)也是威爾遜中心拓展國際影響力時極為關(guān)注的對象。與官方機構(gòu)的對話，能夠有效地提升智庫在北極問題上的國際影響力。2021年12月，威爾遜中心對話芬蘭外交部國務(wù)秘書曼提·安托尼（Matti Anttonen），針對芬蘭最新的北極戰(zhàn)略進行交流，分享威爾遜中心對相關(guān)問題的看法。上述研討會均可通過網(wǎng)絡(luò)免費觀看，從而進一步增強智庫研究成果的影響力。

此外，威爾遜中心還積極參與海外主辦的相關(guān)學(xué)術(shù)會議，拓展其國際影響力。2021年5月，“第五屆中美北極社會科學(xué)研討會”在廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院召開，威爾遜中心極地研究所有關(guān)專家在發(fā)言中表達了對中美北極合作的看法，其認為“北極地區(qū)可以成為中美兩國推進合作的一個地區(qū)，對于雙方而言，合作發(fā)展才是最好的出路”[39]。學(xué)者在海外學(xué)術(shù)會議的發(fā)言無疑有助于智庫進一步拓展國際知名度，增強其對官方政策的影響力。

4 對中國外交智庫的啟示

智庫影響力一般分為政策影響力、學(xué)術(shù)影響力和社會影響力[40]。對于智庫的政策影響力，學(xué)者們相繼展開了研究。王傳奇等認為智庫政策影響力可以解釋為智庫有意識、有目的地以直接或間接的方式作用于政策制定者，促使政策選擇或政策過程發(fā)生改變，從而影響公共政策的能力[41]。本文擬從這一視角出發(fā)，總結(jié)威爾遜中心在北極事務(wù)領(lǐng)域影響官方政策的主要渠道，并據(jù)此為中國外交智庫的政策影響力建設(shè)提供參考建議。

4.1 加快外交知識產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣

智庫影響官方政策的實踐活動需要依托智庫的自身建設(shè)展開，包括構(gòu)建智庫–政府關(guān)系、組建專業(yè)團隊、形成知識產(chǎn)品等。智庫應(yīng)不斷充實外交政策研究所、中心等研究人員和經(jīng)費，適當(dāng)引進跨學(xué)科人才、國外相關(guān)專家以及外事部門的卸任官員等，提升研究團隊的研究水平。智庫的知識產(chǎn)品能夠?qū)俜秸弋a(chǎn)生影響力，需要具備一項必要條件，即能夠滿足官方?jīng)Q策需求。智庫需要以滿足官方的決策需求為原則，開展知識生產(chǎn)活動，根據(jù)外交部門的決策需求，積極開展相關(guān)研究，并提出政策建議、研究報告等；同時，注意研究成果形式的多元化建設(shè)，以滿足不同決策部門、決策人員的個性化需求，提高對政策的影響力。

4.2 加強與外交政策制定機構(gòu)和人員的交流

威爾遜中心能夠?qū)Ρ睒O政策制定產(chǎn)生重要影響，人員溝通渠道發(fā)揮了重要作用。中國特色外交智庫要高度重視影響官方政策的人員渠道的建設(shè)。一方面，要積極推動智庫研究人員通過崗位鍛煉、借調(diào)、掛職等方式，進入外交政策部門觀摩或者參與政策制定，以恰當(dāng)?shù)姆绞较蚬俜絺鬟f智庫的政策建議；另一方面，設(shè)置靈活、多樣的人員交流機制，邀請官方人員來智庫交流意見或者開展研究工作。此外，重視退休外交官員的作用發(fā)揮，經(jīng)常性地開展外交議題的座談會、研討會等，增進智庫對外交政策制定、實施等過程的理解和對相關(guān)外交議題的認識。人員渠道的建設(shè)是中國外交智庫建設(shè)當(dāng)前較為薄弱的環(huán)節(jié)，也是應(yīng)當(dāng)引起高度重視的建設(shè)內(nèi)容。

4.3 注重對外交問題社會輿論的塑造和引導(dǎo)

毋庸置疑，智庫與政府部門的接觸與交流是影響官方政策的直接渠道，而智庫通過影響學(xué)術(shù)輿論和社會輿論對外交政策產(chǎn)生影響，則屬于較為間接的影響方式，這是威爾遜中心影響美國北極政策的重要經(jīng)驗。中國外交智庫在不斷出版優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)作品、獲得學(xué)術(shù)界認可、拓展學(xué)術(shù)影響力的同時，還要積極塑造社會公眾的北極認知，積極爭取社會公眾對智庫觀點的認可與支持；通過影響社會公眾對某一問題的認知，塑造和形成相應(yīng)的社會輿論，對官方?jīng)Q策形成話語壓力，推動將智庫的政策倡議轉(zhuǎn)化為政策文本；在此過程中，要重視并科學(xué)使用微信、抖音、微博等現(xiàn)代社交媒體，加強對社會受眾閱讀喜好的研究，采用更有針對性的傳播方式，增強對社會公眾外交認知的塑造和影響，以此為重要支點，增強智庫對外交政策的影響力。

4.4 提升智庫在外交領(lǐng)域的國際影響力

中國外交智庫要構(gòu)建系統(tǒng)的國際傳播體系，加快提升國際傳播能力，將智庫的中國外交聲音傳遞到國際社會[42]，爭取獲得國際學(xué)界、政界的認可，向官方證明智庫的研究實力和影響力。在加強智庫自身建設(shè)、提升研究質(zhì)量的同時，在豐富傳播手段和研究傳播受眾兩個方面進一步下功夫，提高智庫對外傳播的效率。一方面，推動智庫學(xué)者擔(dān)任相關(guān)國際組織的專家顧問、高級官員，學(xué)習(xí)和使用海外社交媒體及其相關(guān)規(guī)則、習(xí)慣，熟練掌握國際傳播的技能與方法。另一方面，要下功夫研究傳播受眾的閱讀喜好、文化習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)等可能影響國際傳播效果的多種因素，根據(jù)傳播受眾的不同，匹配差異化的傳播手段，以增強傳播受眾的獲得感、愉悅感和認同感。

5 結(jié)語

為增強智庫在美國社會生活中的競爭優(yōu)勢，美國智庫進行的一切研究和咨詢活動都是以試圖影響政策為起點和歸宿的。威爾遜中心通過構(gòu)建和完善知識渠道、人員渠道、輿論渠道和國際渠道，持續(xù)提升其政策影響力，為中國外交智庫的政策影響力建設(shè)提供了有益借鑒。中國外交智庫要加強智庫自身建設(shè)，加快構(gòu)建多樣化的影響渠道建設(shè)，積極圍繞著官方?jīng)Q策需求開展問題研究，著力加強對社會公眾輿論的塑造和引導(dǎo)，進而提升影響官方政策的能力，將智庫的有益觀點轉(zhuǎn)化為外交政策，推動中國特色新型智庫建設(shè)和大國外交進程。

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作者貢獻說明：

黃 雯：資料收集，論文二、三部分內(nèi)容的撰寫；

楊松霖：框架設(shè)計，論文一、四、五部分內(nèi)容的撰寫。

Research on the Channels of US Think Tanks Influencing Arctic Decision-Making

——Case Study of the Woodrow Wilson International Center for Scholars

Huang Wen1 Yang Songlin2

1 School of International Relations， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510000 2 College of Marxism， South China Agricultural University， Guangzhou 510000

Abstract： [Purpose/significance] This paper aims to summarize the main channels and methods of US think tanks influencing official Arctic policy， and provide useful reference for the construction of official policy influence of Chinas diplomatic think tanks. [Method/process] This paper reviews the main channels and methods of Woodrow Wilson International Scholars Centers influence on Arctic policy， and then puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of official policy influence of Chinas diplomatic think tanks. [Result/ conclusion] In order to effectively transform the think tanks Arctic initiative into official policy， the Wilson Center strives to build knowledge channels， personnel channels， public opinion channels and international channels that influence official policy， and continuously enhance its policy influence. For Chinas diplomatic think tanks， it is necessary to further improve the production and promotion of diplomatic knowledge， strengthen exchanges with foreign policy-making institutions and personnels， enhance the guidance of public opinion on diplomatic issues， and continuously enhance international influence in the diplomatic field.

Keywords： US think tanks arctic policy influence channel Woodrow Wilson International Center for Scholars