從扎哈維被“炒魷魚”說起

袁南生

據(jù)新華社報(bào)道，英國首相蘇納克 1 月 29 日宣布解除內(nèi)閣“不管大臣”納齊姆·扎哈維的職務(wù)，理由是其嚴(yán)重違反大臣守則。扎哈維擔(dān)任的保守黨主席一職也同時(shí)被解除。

2022 年 7 月，扎哈維曾接替蘇納克，在前首相約翰遜政府擔(dān)任財(cái)政大臣。蘇納克去年 10 月就任首相后，扎哈維出任保守黨主席和內(nèi)閣不分管特定事務(wù)的“不管大臣”。在英國，內(nèi)閣閣員除了首相和各主管部大臣外，還專門設(shè)有“不管大臣”一職。名曰“不管”，實(shí)則權(quán)限很大，樣樣都管，往往由執(zhí)政黨的重要人物擔(dān)任。盡管各國“不管部長”權(quán)限并不完全一致，但無一例外都是政府中專管其他部長不管轄的特殊重要事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，參與內(nèi)閣決策，處理帶有總體性質(zhì)的重要事務(wù)，有時(shí)也作為政府首腦的特使，擔(dān)負(fù)一些特殊的使命?，F(xiàn)年五十多歲的扎哈維既是執(zhí)政黨的主席，又是內(nèi)閣的“不管大臣”，風(fēng)頭正勁，前程無限，本來有機(jī)會問鼎首相寶座，怎么在保守黨主席和內(nèi)閣“不管大臣”的位子上只待了半年，屁股還沒有坐熱，就被“炒魷魚”了呢？

首相蘇納克說，解除扎哈維的職務(wù)是因?yàn)樗麌?yán)重違反了大臣守則。扎哈維違反了哪條大臣守則？按首相的說法，是“試圖逃稅”，遭英國有關(guān)部門調(diào)查后，沒有向首相報(bào)告。

據(jù)英國媒體報(bào)道，扎哈維去年曾與英國稅務(wù)海關(guān)總署達(dá)成協(xié)議，圍繞一項(xiàng)針對他的稅務(wù)調(diào)查補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款等共計(jì)約 500萬英鎊。一些稅務(wù)專家和反對黨議員據(jù)此指認(rèn)扎哈維曾試圖逃稅。英國稅務(wù)海關(guān)總署 2021 年 4 月開始調(diào)查扎哈維的稅務(wù)問題，圍繞一項(xiàng)價(jià)值 2700 萬英鎊的輿觀調(diào)查公司股票交易展開——扎哈維是輿觀調(diào)查公司創(chuàng)始人之一。

扎哈維稅務(wù)問題曝光后，蘇納克委托獨(dú)立道德顧問勞里·馬格努斯就此展開調(diào)查。馬格努斯在報(bào)告中說，在去年被約翰遜政府任命為財(cái)政大臣時(shí)，扎哈維沒有申報(bào)遭稅務(wù)調(diào)查一事，同樣，在蘇納克組閣，準(zhǔn)備起用扎哈維時(shí)，扎也沒有申報(bào)遭稅務(wù)機(jī)構(gòu)罰款的情況。馬格努斯認(rèn)為，這些遺漏嚴(yán)重不符合政府大臣行為準(zhǔn)則。

據(jù)報(bào)道，扎哈維承認(rèn)存在稅務(wù)問題，但辯稱這一錯誤是“粗心而不是故意的”。

扎哈維因逃稅而被查處的現(xiàn)象在資本主義國家司空見慣，不少西方政要因偷稅漏稅而身敗名裂，最典型的一個(gè)例子就是美國第 39 任副總統(tǒng)阿格紐。阿格紐 1967 年出任馬里蘭州州長。尼克松看中了他在西部地區(qū)的影響力，挑選他為搭檔，參加總統(tǒng)大選，阿格紐由此當(dāng)上了副總統(tǒng)。 1973 年夏秋之際，共和黨內(nèi)揭露出一起與水門事件無關(guān)的丑聞——巴爾的摩腐敗案。調(diào)查人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一事件牽涉時(shí)任副總統(tǒng)阿格紐。巴爾的摩作為 20 世紀(jì)中期美國發(fā)展最快的郊縣之一，在建設(shè)公路、住宅、橋梁、排水系統(tǒng)和商業(yè)中心的過程中，涉及許多不動產(chǎn)的交易活動，這些活動組成了一系列糾纏不清的交易網(wǎng)。一方是形形色色的開發(fā)商與承包商，一方是各地方官員，他們串通一氣，進(jìn)行陰謀投機(jī)和敲詐勒索。到 1972 年年底，美國司法部常駐檢察官已經(jīng)找到對方有關(guān)不法行為的足夠證據(jù)，進(jìn)而組成陪審團(tuán)，進(jìn)行“順藤摸瓜”的調(diào)查，而且決心直接摸到他們認(rèn)為最大的“瓜”為止。在進(jìn)行“順藤摸瓜”的程序中，他們發(fā)現(xiàn)阿格紐不僅偷稅，還涉嫌受賄和敲詐勒索。陪審團(tuán)在掌握確實(shí)證據(jù)之后，于 1973年 8 月 1 日正式通知阿格紐，指出他因偷稅和受賄等行為將接受調(diào)查。由于涉嫌在馬里蘭州長任內(nèi)犯有逃稅等罪行，阿格紐被迫辭去副總統(tǒng)職務(wù)，成為美國歷史上兩個(gè)于任內(nèi)辭職的副總統(tǒng)之一。當(dāng)時(shí)，阿格紐的最大訴求是不要進(jìn)監(jiān)獄。于是，司法部長理查森擬出一個(gè)各方都接受的方案：如果阿格紐同意辭職，并對一條偷漏所得稅的罪狀不提出辯駁，那就可以撤銷對他其他方面罪行的指控。阿格紐答應(yīng)了。阿格紐被罰款 1 萬美元，并被判處3 年“無監(jiān)警緩刑”。1983 年，阿格紐遵照法院的命令付給馬里蘭政府 26.8 萬美元，作為他任州長時(shí)所犯錯誤的補(bǔ)償和罰款。美國前總統(tǒng)特朗普涉嫌偷稅漏稅，多年來一直被主流媒體曝光，比起阿格紐副總統(tǒng)，特朗普偷稅漏稅的手法要高明得多，活動能量也要大得多。在歷屆美國總統(tǒng)中，大資本家出身的特朗普是最富有的，但特朗普在入主白宮的前兩年，每年僅繳納 750 美元稅款。此外，特朗普還通過一系列手段報(bào)虧自己的產(chǎn)業(yè)，15 年時(shí)間里，有 10 年都沒有交過所得稅。作為美國近半個(gè)世紀(jì)以來唯一一個(gè)不公開繳稅記錄的總統(tǒng)，特朗普不是第一次被質(zhì)疑偷稅漏稅。多年以來，都被特朗普以種種借口搪塞過去。特朗普的避稅手段絕非常人能夠想象得到，化用特朗普的口頭禪來說，沒人比他更懂怎么避稅。而最讓人感到可怕的是，特朗普這個(gè)人膽大包天，他的繳稅記錄就是“一眼假”。據(jù)美國廣播公司 2023 年 1 月 10 日報(bào)道，美國前總統(tǒng)特朗普家族企業(yè)的前首席財(cái)務(wù)官艾倫·魏塞爾貝格當(dāng)天被判入獄 5 個(gè)月，罪名是逃稅超過 170 萬美元，另外需要償還將近 200 萬美元的稅款?，F(xiàn)年 75 歲的魏塞爾貝格戴著手銬出現(xiàn)在法庭上，他承認(rèn)在特朗普集團(tuán)擔(dān)任首席財(cái)務(wù)官期間，參與了一項(xiàng)長達(dá) 15年的稅務(wù)欺詐計(jì)劃。通過將部分收入用于房租、汽車租賃和孫輩在私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)等。2022 年 8 月 18 日， 魏 塞 爾貝格同美國檢察部門達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議，同意做特朗普集團(tuán)稅務(wù)欺詐案的“污點(diǎn)證人”。特朗普集團(tuán)當(dāng)時(shí)表示，魏塞爾貝格遭到檢方“迫害”，檢方調(diào)查出于“政治動機(jī)”。特朗普本人沒有受到審判，并在判決后發(fā)布的一份聲明中表示沒有做錯任何事，將繼續(xù)上訴。

特朗普的父親善于經(jīng)商，也精于避稅。特朗普從父親那里繼承了“敢于和善于”偷稅漏稅的基因。據(jù)相關(guān)媒體估算，特朗普總統(tǒng)的父母弗雷德·特朗普和瑪麗·特朗普將超過 10 億美元的財(cái)富轉(zhuǎn)移給了他們的子女，如果按照當(dāng)時(shí) 55%的贈與和遺產(chǎn)稅率計(jì)算，這會產(chǎn)生至少 5.5 億美元的稅務(wù)。但特朗普夫婦的納稅申報(bào)表顯示，在各種避稅行為的幫助下，他們僅支付了5220 萬美元的稅務(wù)。

扎哈維補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款等共計(jì)約 500 萬英鎊，與特朗普相比，簡直是小巫見大巫。單是贈與和遺產(chǎn)稅，特朗普當(dāng)年就涉嫌少交了 5 億美元，但特朗普至今“毫發(fā)無損”。扎哈維這次不只是在經(jīng)濟(jì)上賠了大本，更要命的是政治上傷了元?dú)?，他的政治生涯由此止步?/p>

首相蘇納克為什么不留情面地“炒掉”扎哈維，宣布他政治上的出局，而不是要他主動辭職呢？因?yàn)樘K納克上臺時(shí)承諾建設(shè)一個(gè)“在各個(gè)層面都正直、專業(yè)、可靠”的政府，扎哈維稅務(wù)問題曝光令他的政府承受壓力。扎哈維被“炒魷魚”，凸顯了這一事件的嚴(yán)重政治風(fēng)險(xiǎn)，畢竟眼下數(shù)以百萬計(jì)英國人正為高昂的生活成本發(fā)愁。

從英國保守黨主席和不管大臣扎哈維被“炒魷魚”一事中，不難獲得有益的啟示。

一是政治人物如果與私人企業(yè)有個(gè)人利益上的關(guān)聯(lián)，很容易失足。扎哈維是輿觀調(diào)查公司的創(chuàng)始人之一，雖然后來步入政界，但情感上、利益上仍與該公司難以割舍。政治人物主要著眼于公共利益，企業(yè)家主要著眼于企業(yè)利益，兩者立足點(diǎn)不一樣，政治人物如果不能果斷割舍在企業(yè)中的個(gè)人利益，十之八九會出問題。

二是稅務(wù)面前人人平等，不管什么人，只要偷稅漏稅，都應(yīng)該查處。英國稅務(wù)機(jī)關(guān)對權(quán)勢人物的偷稅漏稅行為敢于立案，敢于處罰，敢于曝光，值得肯定。

三是扎哈維作為執(zhí)政黨主席，其違法亂紀(jì)行為，損害了保守黨的形象，英國保守黨順應(yīng)輿情，對此沒有護(hù)短、沒有回避；作為內(nèi)閣不管大臣，扎哈維的違法亂紀(jì)行為，損害了政府的威信，首相蘇納克依據(jù)大臣守則，對此及時(shí)應(yīng)對，果斷處置。政要出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不奇怪，但如何應(yīng)對，如何止損，這個(gè)問題必須認(rèn)真對待。

（作者系外交學(xué)院黨委原書記、中國國際法學(xué)會常務(wù)副會長，曾任中國駐津巴布韋大使、駐蘇里南大使、駐印度孟買總領(lǐng)事、駐美國舊金山大使銜總領(lǐng)事）