國民政府國窯廠計劃研究

劉濤 王小雨

摘 要：20世紀(jì)30年代中期，國民政府為利用明清御窯的國際聲譽提升陶瓷對外貿(mào)易水平，曾計劃以景德鎮(zhèn)御窯舊址為中心建設(shè)國窯廠。文章通過梳理相關(guān)檔案文獻資料，探究國民政府制定國窯廠計劃的社會背景、預(yù)期目標(biāo)和實施路徑，有助于接續(xù)景德鎮(zhèn)古代御窯史到新中國“國家用瓷史”的歷史脈絡(luò)，為健全完善陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新體制機制提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：國窯廠；國窯廠計劃；景德鎮(zhèn)；御窯

20世紀(jì)30年代，經(jīng)江西省當(dāng)局及有關(guān)機構(gòu)積極爭取，國民政府國民經(jīng)濟建設(shè)運動委員會總會（簡稱“經(jīng)建總會”）曾計劃在景德鎮(zhèn)建立國窯廠及原料精制廠，并以中央與江西省政府共同出資、江西省陶業(yè)管理局具體負責(zé)的形式開始籌備。盡管國窯廠籌備進程因日本全面侵華而被迫終止，但前人在挽救傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中做出的種種努力與經(jīng)歷的挫折，對于后世振興傳統(tǒng)行業(yè)、實現(xiàn)文化傳承創(chuàng)新，仍有重要參考價值。

一、 救亡圖存：國窯廠計劃的提出

鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，西方工業(yè)制成品開始以傾銷方式涌入中國市場。同時，中國高附加值的傳統(tǒng)大宗出口商品在國際市場的份額卻日漸萎縮，特別在第一次世界大戰(zhàn)以后，中國陶瓷出口的衰退趨勢更加明顯。1919年，中國陶瓷出口數(shù)量尚有410545擔(dān)，其后逐年減少，至1930年，僅能達到221499擔(dān)。

1936年9月5日出版的《經(jīng)濟旬刊》第七卷第八期刊發(fā)政務(wù)信息《實部會同省府在景鎮(zhèn)設(shè)國窯》，可能是國窯廠計劃首次出現(xiàn)在公眾視野中。據(jù)報道，時任實業(yè)部長吳鼎昌在視察景德鎮(zhèn)后，深感改進景德鎮(zhèn)瓷業(yè)、復(fù)興瓷器出口貿(mào)易對增加國庫收入具有重大現(xiàn)實意義，遂決定呈請行政院飭令財政部撥款，由該部會同江西省政府，按照1∶1的出資比例，在景德鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)國窯及原料精制廠。[1]出版于1936年12月1日的《工商通訊（南昌）》第一卷第一期以《瓷業(yè)消息》欄目作為開篇，發(fā)布了四篇報道：《本省瓷業(yè)漸趨復(fù)興》《為改進瓷質(zhì)將設(shè)立國窯廠（附計劃書）》《籌設(shè)景德鎮(zhèn)原料精制工廠（附計劃書）》和《福建省建設(shè)廳舉辦閩瓷品評會》，顯示設(shè)立國窯廠與原料精制工廠的具體計劃已經(jīng)初步形成，并獲得有關(guān)部門首肯。[2]其中，《為改進瓷質(zhì)將設(shè)立國窯廠（附計劃書）》明確提到廠址設(shè)在景德鎮(zhèn)，建設(shè)費十萬元。為挽救改善景鎮(zhèn)瓷器，實業(yè)部部長與工商管理處處長商定由政府資助設(shè)立國窯廠。經(jīng)陶業(yè)管理局?jǐn)M定計劃，分七廠，除建設(shè)費十萬元，另有經(jīng)常費三萬元。

1937年起，國窯廠的相關(guān)籌劃開始加速。由經(jīng)建總會邀請，中央研究院工程研究所所長周子競（周仁）偕同該所技師韓育樺、中央工業(yè)實驗所技士汪璠，與專家、技術(shù)人員、工匠等多人，從上海來到江西，會同該省當(dāng)局與工商管理處處長歐陽瀚存及陶業(yè)管理局人員等前往景德鎮(zhèn)一帶實地勘察。專家組一致認(rèn)為，成立國窯廠刻不容緩，“國窯茍不及早成立，再延宕十年則我國固有之陶瓷，恐將淪于毀滅矣”。

經(jīng)建總會于3月8日下午召開第二十次談話會，吳鼎昌、周詒春、胡博淵等多人出席，討論通過了《籌設(shè)國窯廠及原料精制工廠大綱草案》。[3]1937年5月26日，經(jīng)建總會常務(wù)委員吳鼎昌簽發(fā)《函江西省政府為關(guān)于國窯廠及原料精制工廠籌備委員業(yè)經(jīng)聘任檢同大綱函請查照由》正式宣布，為復(fù)興及改進國內(nèi)瓷業(yè)，依照與江西省政府前期協(xié)商結(jié)果，決定聘任周仁、蕭純錦、顧毓瑔為國窯廠及原料精制工廠籌備委員，指定蕭純錦為主任籌備委員，會同江西省陶業(yè)管理局局長副局長負責(zé)籌備。在作為附件下發(fā)的《籌設(shè)國窯廠及原料精制工廠大綱》中明確指出，依據(jù)江西省工商管理處所擬國窯廠及原料精制工廠計劃書、中央研究院工程所周仁所長意見書，籌設(shè)國窯廠及原料精制工廠（簡稱“兩廠”）于景德鎮(zhèn)，并設(shè)二原料精制分廠于高山渡及大排嶺。兩廠經(jīng)費投入主要來自中央，具體籌備和后續(xù)運營則由江西省陶業(yè)管理局負責(zé)，兩廠設(shè)備費及流動資金按照江西省工商管理處計劃書及周所長調(diào)查意見書定為三十六萬元，中央政府擔(dān)任四分之三，地方政府擔(dān)任四分之一，除已由全國經(jīng)濟委員會撥助十萬元外再由經(jīng)建總會撥十七萬元，江西省政府撥九萬元。

二、 興革樣板：國窯廠計劃的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施

規(guī)?；奶沾缮a(chǎn)，從一開始就是以“產(chǎn)品只有依次經(jīng)過所有工人的手以后才能制成”的工場手工業(yè)為主要特征，其基本形式是將較大數(shù)量的工人聚集在一個大工場中，按照分工的原則生產(chǎn)整件物品，每個工人只完成一部分工序。[4]然而到了20世紀(jì)30年代，人們普遍認(rèn)同陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡可能使用機器代替手工勞動以擴大生產(chǎn)。

景德鎮(zhèn)是歷代宮廷用瓷、封貢和外交禮品用瓷的重要生產(chǎn)基地，也是世界著名的工場手工業(yè)城市。明清時期，朝廷在景德鎮(zhèn)設(shè)置了專供皇家使用的高等級陶瓷工場，用最優(yōu)秀的陶瓷藝術(shù)人才、最精湛的陶瓷制作技藝、最精細的瓷土和釉料原料、最充足的生產(chǎn)資金，制造出許多精美絕倫的瓷器，并嚴(yán)禁民間仿制、使用皇家“同款”產(chǎn)品。在帝制被推翻之后，外國資本主義的經(jīng)濟侵略日漸加深，國民政府?dāng)M設(shè)置的國窯廠盡管強調(diào)依托御窯廠舊址，但其生產(chǎn)模式卻已經(jīng)發(fā)生重大變化，側(cè)重用新理念、新機械、新方法打造一個國內(nèi)瓷業(yè)復(fù)興改革的“樣板”，引領(lǐng)示范相關(guān)企業(yè)共同努力，提高中國陶瓷的國際競爭力和影響力。

首先，在預(yù)期目標(biāo)上，設(shè)置國窯廠顯然是要給抵御國外陶瓷傾銷和擴大陶瓷出口探索道路，具有“先行先試”的突出特點。

從明代后期開始，中國瓷器在歐洲暢銷，至清初達到高峰。近代以后，雖然中國陶瓷于出口貿(mào)易來說，其所占比重已經(jīng)遠遠低于政府關(guān)注的茶葉、生絲、棉紗、礦物等“大宗商品”，但仍然在世界陶瓷市場占據(jù)重要地位，并且是中國半殖民地化后少數(shù)能以制成品而非原料形態(tài)滿足國際性消費需求的產(chǎn)品門類。

1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機使各主要經(jīng)濟體社會生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞，國際貿(mào)易急劇下滑。1932年之后，國際金融市場開始出現(xiàn)金賤銀貴的現(xiàn)象，引發(fā)中國白銀外流、本幣升值、匯率貶值，貿(mào)易環(huán)境更加惡化。經(jīng)濟蕭條的加劇給陶瓷出口貿(mào)易重新受到政府關(guān)注帶來了契機。提升陶瓷生產(chǎn)水平對抵制國外傾銷、增加國家外匯和稅收收入、拓展對外貿(mào)易空間有一定價值，因而受到江西地方當(dāng)局的重視。1934年，杜重遠在景德鎮(zhèn)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“全世界之不景氣的狂潮，又卷入中國景鎮(zhèn)，前途益覺暗淡。近數(shù)年來窯戶由四千減至一千，工人由念（廿）萬而減至四萬，營業(yè)總數(shù)由一千四百萬元而縮至二三百萬元”[5]。1935年5月，由國民黨江西省黨部發(fā)起舉行“提倡國產(chǎn)瓷器運動周”，要求“無論住戶商店，一律使用國瓷”。為振興江西瓷業(yè)，江西省黨部與提倡國貨委員會、南昌市商會、瓷業(yè)公會、中西菜館業(yè)公會等團體合組“國瓷供銷委員會”，由各行業(yè)組織宣傳隊、檢查隊，入戶檢查各店有無使用洋瓷、經(jīng)售洋瓷，勸導(dǎo)使用國瓷，以確保運動的順利進行。[6]

其次，在主要任務(wù)上，是要推動舊有手工制瓷技藝與新型機器生產(chǎn)方式深度融合。

明清時期，景德鎮(zhèn)已經(jīng)形成了坯戶、窯戶、匣缽廠、紅店等處在陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)的眾多手工工場，它們在市場競爭中建立起成熟完備的分工合作體系，極大增強了景德鎮(zhèn)瓷器作為精品瓷的全球影響力，成就了景德鎮(zhèn)世界陶瓷產(chǎn)業(yè)中心的地位。這一局面直至近代機械制瓷在歐洲、日本興起后才逐漸發(fā)生改變。而伴隨國外機械制瓷產(chǎn)品在國內(nèi)市場的大肆傾銷，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品創(chuàng)新方面也都不再是其他國家模仿、跟蹤的對象。江西工業(yè)試驗所的調(diào)查報告顯示，景德鎮(zhèn)制瓷技術(shù)十分落后，“東西列邦均采用機器制作，改用煤炭燃燒，以減輕成本，廉價適用；景鎮(zhèn)猶固守成法制作，純用手工，產(chǎn)量自然有限，兼之松柴昂貴，所用之窯愈變愈大，以致窯內(nèi)倒塌之事幾成司空見慣。無怪乎外窯充斥市場，而景鎮(zhèn)瓷業(yè)一落千丈”[7]。

當(dāng)時，人們普遍認(rèn)為，中國瓷器貿(mào)易逆差的根源在于“人工制造不能與機械爭衡，而原料不精，出品光彩色澤比較落后”，需要用新式機械精制各種原料，將新式設(shè)備與傳統(tǒng)手工工藝結(jié)合起來，發(fā)展新式制瓷工業(yè)。[8]在經(jīng)建總會印發(fā)的《函江西省政府為關(guān)于國窯廠及原料精制工廠籌備委員業(yè)經(jīng)聘任檢同大綱函請查照由》附件中，籌設(shè)國窯廠及原料精制工廠的總預(yù)算為三十六萬元，其中二十五萬元將用于購置新式機器設(shè)備，占總預(yù)算的份額高達69.4%；流動資金為十一萬元，只占總預(yù)算的30.6%；國窯廠對傳統(tǒng)手工技藝需求最多，包括釉下彩工、釉上彩工等工種在內(nèi)的職工工資及伙食費總計一萬三千四百元，還不到國窯廠流動資金的半數(shù)。之所以會出現(xiàn)這樣的情形，最重要的原因就在于，創(chuàng)設(shè)國窯廠的目的是用新機械、新工藝去革新舊式制瓷流程，而非在御窯廠舊址上保存并發(fā)揚舊有的技術(shù)。江西省陶業(yè)管理局首任局長杜重遠曾留學(xué)日本，在東京高等工業(yè)學(xué)校窯業(yè)科就讀，專攻機器制陶技術(shù)及理論。他的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗為在陶瓷生產(chǎn)中采用新機械、新工藝的輝煌前景作出了更加生動、可信的注解。杜重遠曾創(chuàng)辦肇新窯業(yè)公司，該公司制瓷工廠向日本名古屋中央鐵工廠訂購整套制瓷設(shè)備，具備年產(chǎn)千萬件生產(chǎn)能力，于1929 年8月16日正式投產(chǎn)。產(chǎn)品價格僅相當(dāng)于同類外國產(chǎn)品的一半甚至更低，在較短時間內(nèi)就打開了銷路，使曾以低價傾銷獨霸東北陶瓷市場的日資企業(yè)遭受重創(chuàng)，部分企業(yè)因此停業(yè)或被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)耐火材料。[9]

第三，在保障措施方面，重點是促進企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得合理的利潤，并從中提取陶瓷改良費以推動國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

元明清時期的御窯專為皇室服務(wù)，嚴(yán)禁民間仿制燒造，禁止或嚴(yán)格限制進入流通市場。民國時期，這種不計成本投入的御窯廠模式走向終結(jié)。在御窯廠舊址上建立的江西瓷業(yè)公司原計劃為官商合辦，因為官股資金長期不到位而轉(zhuǎn)成商辦。該公司號稱接續(xù)前清御窯的衣缽，產(chǎn)品制作精良，國內(nèi)外銷路看好，卻長期受制于資本不足而難以擴張，并不足以支撐其經(jīng)理康達提出的改良傳統(tǒng)制瓷工藝、發(fā)展規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)的宏偉規(guī)劃。根據(jù)《籌設(shè)國窯廠及原料精制工廠大綱》的規(guī)定，地方政府承擔(dān)四分之一經(jīng)費，江西省陶業(yè)管理局負責(zé)具體籌備和后續(xù)運營，經(jīng)建總會與江西省政府共同監(jiān)管企業(yè)的年度預(yù)算、結(jié)算和盈余分配?；I設(shè)國窯廠及原料精制工廠的經(jīng)費投入全部來自財政撥款，這樣的投資模式顯示了國家層面對復(fù)興景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的決心和信心，有助于化解實收資本不足影響生產(chǎn)規(guī)模擴張的困境。中央和地方雙重監(jiān)督，行業(yè)主管部門建設(shè)運營，也有利于規(guī)避和遏制可能出現(xiàn)的貪污浪費行為。

三、 破舊立新：統(tǒng)制經(jīng)濟政策與國窯廠計劃的體制機制問題

國窯廠計劃的出臺可以說是國民政府經(jīng)濟政策向統(tǒng)制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)果。先行撥助十萬元經(jīng)費的全國經(jīng)濟委員會、最終批準(zhǔn)實施國窯廠計劃的經(jīng)建總會都是專為統(tǒng)制經(jīng)濟而設(shè)立。20 世紀(jì)30 年代初，在全球經(jīng)濟大蕭條的沖擊下，基于對自由主義經(jīng)濟體制不良后果的反思，政府干預(yù)經(jīng)濟的世界性潮流出現(xiàn)了。奉行國家至上、主張依靠行政權(quán)力對經(jīng)濟進行控制干預(yù)，同時又承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)和私營企業(yè)的統(tǒng)制經(jīng)濟思想不但在德、意等國開始流行，也對國民政府的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了巨大影響。1933年9月，國民政府行政院長兼財政部長宋子文在出席世界經(jīng)濟會議以后，極力主張中國學(xué)習(xí)歐美實施統(tǒng)制經(jīng)濟。1933年10月，全國經(jīng)濟委員會作為統(tǒng)制全國經(jīng)濟發(fā)展的重要機關(guān)之一，正式宣布成立。[10] 1935年底召開的國民黨五屆一中全會通過《確立國民經(jīng)濟建設(shè)實施大綱案》，行文中反復(fù)出現(xiàn)對工業(yè)建設(shè)、進出口和物價的“統(tǒng)制”。1936年6月3日，蔣介石為發(fā)起設(shè)立國民經(jīng)濟建設(shè)運動委員會通電全國，宣布自任會長，孔祥熙任副會長，吳鼎昌與翁文灝為籌備委員；同時要求各省和直轄市成立分會，各縣成立支會，所有分、支會并由地方最高行政長官籌組委員會。1937年2月，國民黨五屆三中全會通過的《中國經(jīng)濟建設(shè)方案》，實際就是一個完整、明確的五年建設(shè)計劃。[11]

耐人尋味的是，稍晚于景德鎮(zhèn)國窯廠計劃的公布，1937年6月18日，經(jīng)建總會以會長蔣介石的名義下發(fā)公文，部署國民經(jīng)濟建設(shè)運動委員會湖南分會和醴陵縣政府會同有關(guān)部門制定改進湖南省陶瓷業(yè)的具體辦法，并對“醴陵增設(shè)國窯廠開發(fā)天然富源”問題進行討論。附錄的專家意見書明確指出醴陵、衡陽、長沙、湘陰、湘潭等處優(yōu)質(zhì)陶瓷原料儲量豐富，醴陵有瓷業(yè)學(xué)校及瓷業(yè)公司的基礎(chǔ)，長沙居南北要沖、交通十分便利，配合資源委員會擬在長沙設(shè)立的電料燈泡工廠、耐火材料廠，“專注重于高級陶瓷器及化學(xué)瓷器之制造，全力集中于此，以期完成發(fā)展陶瓷工業(yè)之目的，則長沙與景德鎮(zhèn)不難并駕齊驅(qū)也”[12]。究其根本，啟動景德鎮(zhèn)國窯廠建設(shè)計劃，提出江西、湖南兩個國窯廠并駕齊驅(qū)的構(gòu)想，都是國民政府制定統(tǒng)制經(jīng)濟政策、調(diào)動各方積極性，發(fā)揮地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動官民協(xié)作以實現(xiàn)“盡人力辟地利均供求暢流通以謀國民經(jīng)濟之健全發(fā)展”總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。[13]

統(tǒng)制經(jīng)濟政策的實施并非要用國營企業(yè)全盤取代或?qū)嶋H控制私營企業(yè)，以壟斷達到與民爭利，而是要把政府、廠家、商家、民眾聯(lián)合起來共謀經(jīng)濟發(fā)展，共享經(jīng)濟收益。景德鎮(zhèn)國窯廠接續(xù)明清御窯廠文脈，有出口瓷器的悠久歷史和卓越聲譽，命名“國窯”實至名歸。湖南醴陵同為著名的產(chǎn)瓷區(qū)域，并且從清朝末年就創(chuàng)辦瓷業(yè)學(xué)校和瓷業(yè)公司，獲準(zhǔn)創(chuàng)辦國窯廠的最重要原因，可能是通過與景德鎮(zhèn)國窯廠的“并駕齊驅(qū)”來激發(fā)國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)的競爭活力，盡可能避免官辦企業(yè)因循守舊、貪污浪費。簽字批準(zhǔn)景德鎮(zhèn)國窯廠計劃的吳鼎昌是國民政府制定、實施統(tǒng)制經(jīng)濟政策的核心層成員，并在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后長期擔(dān)任貴州省政府主席，積極興辦工礦企業(yè)?；趶那宄?、民國北京政府到南京國民政府時期在政界、實業(yè)界、金融界長期從事高層管理工作的經(jīng)歷，吳鼎昌贊同逐步而又謹(jǐn)慎地實現(xiàn)統(tǒng)制經(jīng)濟，反對國營企業(yè)的過分壟斷。他特別重視用既獨立于政府，又受政府領(lǐng)導(dǎo)，且有“任計劃、提倡、統(tǒng)籌之責(zé)”實權(quán)的“官商合辦之健全公司”，引領(lǐng)行業(yè)有序競爭、共同發(fā)展。在貴州任上撰寫的《花溪閑筆》一書中，吳鼎昌說：“工礦事業(yè)，除因性質(zhì)特殊，必須政府單獨舉辦者外，不宜多歸官辦，亦不宜概聽商辦，更不宜官商零亂爭辦……得官辦之利，而無官辦之弊，有商辦之便宜，而免商辦之操縱。”[14]

景德鎮(zhèn)國窯廠計劃籌備時間為六個月，但之后爆發(fā)的“七七事變”將這一進程徹底中斷。一方面，是由于在全民族抗日救亡、集中全部資源于對抗外敵的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制下，陶瓷藝術(shù)的傳承弘揚只能留待將來；另一方面，也是因為各國先后卷入第二次世界大戰(zhàn)的旋渦，人民生活水平急劇下降，使拓展陶瓷貿(mào)易空間、增加陶瓷出口收入的目標(biāo)變得難以實現(xiàn)。

四、 結(jié)語

國民政府在景德鎮(zhèn)建設(shè)國窯廠的計劃因全面抗戰(zhàn)爆發(fā)而夭折，新中國成立后，與之有相似定位的項目也未再啟動。景德鎮(zhèn)之所以成為公認(rèn)的“瓷業(yè)高峰”，很重要的原因就是在瓷器外銷中長期扮演主要生產(chǎn)基地的關(guān)鍵角色。在景德鎮(zhèn)構(gòu)建完善以國瓷為標(biāo)識的展示系統(tǒng)、以國瓷為卓越品牌的國瓷文化認(rèn)知，既應(yīng)該對景德鎮(zhèn)陶瓷作為國宴、國禮和國家領(lǐng)導(dǎo)人用瓷的歷史脈絡(luò)進行全面梳理，同時也必須重視汲取其他文明養(yǎng)分、積聚文明互鑒活力，充分發(fā)揮對陶瓷產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的促進作用。

*本文系2020年度國家社會科學(xué)基金重大項目“景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展研究”（項目編號：20@ZH036）子課題“國家試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與體制機制創(chuàng)新研究”階段性研究成果。

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