雙碳目標(biāo)下黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

仲典，孫鴻雁

（哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150000）

2021 年11 月1日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室印發(fā)《關(guān)于2021—2023 年度推動碳達(dá)峰、碳中和工作滾動實(shí)施方案》，為當(dāng)?shù)卦鷮?shí)開展減污降碳工作，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了依據(jù)。2022 年2 月8日，黑龍江省人民政府公開《2022 年政府工作報(bào)告》，總結(jié)了2021 年工作成果情況，表明當(dāng)?shù)氐吞嫁r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)顯著。2022 年3 月5 日召開的第十三屆全國人大五次會議重點(diǎn)提出，政府要牽頭加快落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，先立后破，穩(wěn)步前行。

1 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義

1.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要途徑。通過使用畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合良性循環(huán)發(fā)展，能夠有效降低單位產(chǎn)量的碳排放指數(shù)，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳減排。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要求系統(tǒng)性完善低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科技物流體系的現(xiàn)代化，以減少農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的損耗，減少運(yùn)輸成本，間接減少碳排放。黑龍江省有肥沃的黑土地，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)政策，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，能夠有效增加耕地土壤的有機(jī)物含量，增強(qiáng)草地和農(nóng)田的固碳增匯能力[1]。

1.2 優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)布局，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有助于優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)布局，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)模式上改革升級，形成高效綠色生產(chǎn)模式，提高全要素綠色生產(chǎn)導(dǎo)向機(jī)制生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)打造特色品牌化效應(yīng)布局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量[2]。低碳農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，助力有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工制造類企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)化，實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型升級，真正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的循環(huán)利用為前提，有利于加快“綠色生態(tài)”“可持續(xù)性”農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放特征

2010 —2020 年黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放量如圖1 所示。2010—2020年，黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放量整體呈先增加后減少的趨勢。黑龍江省碳排放量由2010 年的340.51 萬t 增加到2015 年的398.54 萬t，主要有以下2 方面的原因。1）黑龍江省加大了惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，糧食種植面積持續(xù)上漲，導(dǎo)致化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的使用量增加，碳排放量增加。2）隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，化石能源的使用也導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放量的增加。2016—2020年，黑龍江省碳排放總量呈現(xiàn)下降趨勢，這說明近幾年黑龍江省實(shí)施的農(nóng)業(yè)污染防治措施發(fā)揮了作用，農(nóng)業(yè)碳排量逐年減少。

圖1 2010—2020 年黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放量

從環(huán)比增長率來看，2010—2012 年黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放增長幅度較大。由于“兩減免，三補(bǔ)貼”政策的實(shí)施，農(nóng)民大面積開展機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，碳排放量增速加快[3]。2013—2014 年黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放增速緩慢，這是由于黑龍江省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)共享改革，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，助力了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的碳減排起到了積極作用。2015—2020 年黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放環(huán)比增長率減少，主要是為響應(yīng)國家發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的要求，黑龍江省積極落實(shí)推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)用化學(xué)品的使用密度，高效使用先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，減少碳排放[4]。

3 黑龍江省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

截至2022年，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1 191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%。黑龍江省有典型黑土耕地面積1 040 萬hm2，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少碳排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為必然[5]。黑龍江省耕地平坦，集中連片，有利于集約化生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。目前，黑龍江省還處于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的探索階段，在一定程度上減少了溫室氣體的排放。《黑龍江省節(jié)約能源條例》的出臺，為黑龍江省加快建設(shè)農(nóng)村沼氣工程和廣泛利用生物質(zhì)能源提供了條件?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)的頒布，為黑龍江省進(jìn)一步發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供了保障。由于耕地相對集中，黑龍江省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，降低了平均生產(chǎn)成本，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

4 黑龍江省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所面臨的問題

4.1 技術(shù)水平不高

技術(shù)水平是決定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要因素，但目前黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新水平較低，應(yīng)用前景不容樂觀。黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)比重較高，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，浪費(fèi)大量人力物力，影響了黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)出率[6]。黑龍江省農(nóng)業(yè)科技評價體系不夠健全，影響了科研人員的創(chuàng)新動力和黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)水平的提高。黑龍江省地處邊陲，受氣候環(huán)境較差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的影響，人才流失嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)工作不到位、效果不理想，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)高水平人才十分欠缺，進(jìn)一步影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)水平的提高。

4.2 綠色金融政策支持不到位

利用綠色金融工具是支持節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施，綠色金融工具包括綠色信貸、綠色基金、碳金融等。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸部門設(shè)立主要以郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供部分資金來源，但可提供資金較少，并且設(shè)置了較高的貸款門檻，限制了農(nóng)民對金融資本的使用。而低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對資金有著巨大的需求，現(xiàn)有的大多數(shù)金融產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量少，可提供的金額小，作用不大[7]。對于低碳農(nóng)業(yè)的支持僅僅停留在政策表面，沒有落到實(shí)處，沒有充分發(fā)揮出所設(shè)立金融機(jī)構(gòu)對于低碳農(nóng)業(yè)的支撐作用，對低碳農(nóng)業(yè)所提供的資金數(shù)量并不能滿足現(xiàn)狀。只有極個別金融機(jī)構(gòu)開發(fā)了針對低碳農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。

4.3 農(nóng)民普遍低碳意識薄弱

黑龍江省農(nóng)業(yè)人口存在老齡化現(xiàn)象，他們習(xí)慣“高耗能、高排放”的傳統(tǒng)種植生產(chǎn)模式，化肥農(nóng)藥過度使用，大量資源被浪費(fèi)。受限于內(nèi)外部條件，黑龍江省農(nóng)民普遍低碳意識薄弱，對于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式接受度不高。此外，農(nóng)民普遍沒有意識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，并且很少關(guān)注相關(guān)政策，一直保持著“高污染、高排放”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣。

5 雙碳目標(biāo)下推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

5.1 加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

為推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，政府應(yīng)加大投入，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷層。例如，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)部門的交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，合理評估后制定低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新性和實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力。黑龍江省政府應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；積極嘗試創(chuàng)建基金會等形式，確?？蒲腥藛T相關(guān)資金充足；出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，利用好內(nèi)外部薪酬獎勵，引進(jìn)并留住高端技術(shù)人才[8]。

5.2 加大農(nóng)業(yè)金融支持力度

黑龍江省政府應(yīng)明確低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑，加大農(nóng)業(yè)金融支持力度，推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，出臺相關(guān)措施，給銀行提供更多擔(dān)保，確保銀行能降低農(nóng)業(yè)貸款門檻，增加貸款金額，為農(nóng)業(yè)碳減排活動提供更多金融產(chǎn)品和服務(wù)；結(jié)合低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)行綠色證券期貨等金融衍生品，拓寬融資渠道；合理發(fā)行債券股票以增加對低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，通過融資方式加強(qiáng)對低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融方面的支持；促進(jìn)保險公司為低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分散風(fēng)險、增強(qiáng)安全保障、聚集資金；通過低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政政策支持有關(guān)部門開發(fā)綠色清潔新能源技術(shù)，推動黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。

5.3 加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)理念培訓(xùn)和宣傳

為加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)針對農(nóng)民開展多層次、多樣化、線上線下相結(jié)合的宣傳培訓(xùn)活動，增強(qiáng)其發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意識。就線下方式而言，農(nóng)業(yè)部門可邀請有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員或?qū)＜业葋磙r(nóng)村傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民和基層干部對相關(guān)政策的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)過度使用化肥農(nóng)藥、焚燒秸稈廢棄物等高碳排放行為的破壞性，以及落實(shí)低碳責(zé)任的必要性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也可通過樹立典型等方式，由點(diǎn)到面地全方位宣傳普及低碳農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)村低碳技術(shù)推廣新局面，創(chuàng)建以農(nóng)民為主體的低碳農(nóng)業(yè)新型體系。