武陵山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價
——以湖北恩施州為例

柏振忠 陳久運

(1.中南民族大學 經(jīng)濟學院,湖北 武漢 430074;2.浙江工商大學 杭州商學院,浙江 杭州 311508)

黨的十九屆五中全會指出,我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,生態(tài)環(huán)保任重道遠,民生保障存在短板。黨的十九屆六中全會進一步強調(diào),我國經(jīng)濟已成功邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?？梢?高質(zhì)量發(fā)展已成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍要求。高質(zhì)量發(fā)展全面體現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的新發(fā)展理念,與 “五位一體”總體布局要求相一致,更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。武陵山區(qū)是中國跨省協(xié)作區(qū),是知名生態(tài)文化旅游區(qū),也是長江流域重要生態(tài)安全屏障。受歷史、自然、社會等因素的影響,武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢、社會發(fā)展較為滯后,且區(qū)域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的經(jīng)濟狀況錯綜復(fù)雜,相對于其他區(qū)域而言,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將受到更多的制約,也將面臨更多的瓶頸和困難。恩施州是國家重點生態(tài)安全屏障,總體上看,恩施州發(fā)展不充分、發(fā)展水平較低,各市縣域之間發(fā)展不平衡,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。恩施州高質(zhì)量發(fā)展問題,特別是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系,可以全面系統(tǒng)地評估和監(jiān)測恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和不足之處,為更好地踐行可持續(xù)發(fā)展觀提供參考,并可以促進恩施州經(jīng)濟、社會、民生和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為更好地實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的宏偉目標,推動鄉(xiāng)村振興作出貢獻。

一、文獻綜述

國內(nèi)外學者主要從評價體系構(gòu)建、測度方法選擇和實現(xiàn)路徑優(yōu)化等方面對高質(zhì)量發(fā)展進行研究。在評價體系構(gòu)建上,V. Chaplygin.和O. Sukharevs研究了制度效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系,結(jié)果顯示,高效的制度結(jié)構(gòu)及制度效率有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。E. G. Popkova構(gòu)建了涵蓋健康狀況、生育狀況、犯罪率、生態(tài)環(huán)境、社會公平、法律制度、宗教等因素的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[2]。曹麥構(gòu)建了包括經(jīng)濟穩(wěn)定、資源環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動、收入分配和結(jié)構(gòu)優(yōu)化5個維度的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,并利用相關(guān)數(shù)據(jù),測度出我國各省份的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平[3]。魯繼通分別構(gòu)建了微觀層面(動力變革、質(zhì)量變革、效率變革)、中觀層面(產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào))、宏觀層面(經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[4]。袁曉玲構(gòu)建了包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、城市化、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新、資源效率與人力資本6個維度的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[5]。李金昌等構(gòu)建的經(jīng)濟高質(zhì)量評價指標體系包括經(jīng)濟活力、綠色發(fā)展、人民生活、創(chuàng)新效率、社會和諧5個方面[6]。聶長飛等構(gòu)建了包括經(jīng)濟運行狀況、商品及服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益5個維度的經(jīng)濟高質(zhì)量評價指標體系[7]。在測度方法上,Alexander Cotte Poveda使用DEA模型,分析1993-2007年間哥倫比亞的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平;結(jié)果顯示,通過減少貧窮、增加平等、減少暴力和改善安全等措施,可以有效地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展[8]。史丹、李鵬利用主成分分析法測度中國2000-2017年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新與協(xié)調(diào)對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻較小[9]。陳曉雪、時大紅利用綜合指數(shù)法,測度2007-2017年30個省市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,發(fā)現(xiàn)各省市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得較大進步,且區(qū)域間的發(fā)展差異逐年縮小[10]。李夢欣、任保平利用AHP初步識別與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬優(yōu)化的集成方法,評價2000-2017年中國高質(zhì)量發(fā)展,得出總體上呈現(xiàn)持續(xù)性穩(wěn)定增長的判斷[11]。劉亞雪等利用熵值法測度2001-2017年全世界99個國家的經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展水平,發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的經(jīng)濟質(zhì)量水平顯著高于發(fā)展中國家,中國雖然在綜合水平上表現(xiàn)較好,但協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展水平較低[12]。黃敦平等利用因子分析法測算中國31個省的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展水平總體不高[13]。在實現(xiàn)路徑上,A.A.Pestova等提出,通過促進外商直接投資來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[14]。Gylfason和Thorvaldur認為,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要注重社會資本積累,并指出,如果社會資本貶值,經(jīng)濟就會受到破壞,金融和經(jīng)濟危機就會接踵而至[15]。金碚認為,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要革新制度,制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略,形成新動力機制[16]。王一鳴認為,推動高質(zhì)量發(fā)展根本上在于創(chuàng)新體制機制,構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的體制環(huán)境[17]。薛瑩等認為,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要大力發(fā)展金融科技,要加強金融科技體制改革、加大研發(fā)投入,規(guī)范金融風險[18]。

由此可見,學界因?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展理解和具體評價目標上的差異,導致其所選取的評價指標各有側(cè)重和不同。這些成果為研究武陵山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。由于在建立客觀科學的評價體系上尚未形成共識,且在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價上缺乏實證,為此,本文擬通過構(gòu)建恩施州高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系,對影響經(jīng)濟發(fā)展的因素,尤其是反映武陵山區(qū)生活質(zhì)量、發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境等發(fā)展質(zhì)量因素進行綜合評價,并發(fā)揮指標體系的評價監(jiān)測功能,以期為推進恩施州高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

二、評價體系及評價方法

使用熵值法測算出各指標權(quán)重,再運用綜合指數(shù)評價法對恩施州高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度。

(一)指標選取

基于綜合性、可比性等原則,選取經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展、人民生活、開放創(chuàng)新5個維度指標。經(jīng)濟規(guī)模是指生產(chǎn)要素的集中程度或集聚水平,具體由人均GDP、人均財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資3個二級指標度量;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指某一地區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)成,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性直接影響經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮,合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展,主要通過第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入比、消費率4個二級指標來度量;綠色發(fā)展是以效率、生態(tài)和諧為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式,具體包含生活垃圾無害化處理率、單位GDP能源消耗、森林覆蓋率、污水處理率4個二級指標;人民生活反映的是一個地區(qū)人民的生活情況,具體包含千人職業(yè)醫(yī)師數(shù)、公路密度、農(nóng)民人均純收入3個二級指標;開放創(chuàng)新反映的是一個地區(qū)開放程度和創(chuàng)新能力,具體包含外貿(mào)依存度、外資依存度、科技支出占比3個二級指標。其中,城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP能耗、外貿(mào)依存度3項指標屬于負向指標,其余指標均屬于正向指標。

(二)指標權(quán)重的確定

由于需要使指標原始數(shù)值與標準化之后的指標值呈線性關(guān)系,所以在利用熵值法確定權(quán)重時,一般選用最小最大值歸一化方法來消除指標的維數(shù)。

第一步,當評價指標分別為正向、負向指標時,極差標準化法分別如下:

(1)

(2)

其中,yij為經(jīng)過極差標準化處理的第i個樣本中第j項指標數(shù),χij為第i個樣本中的第j項指標數(shù)據(jù)原始值,min(χj)為第j項指標最小值,max(χj)為第j項指標最大值。

第二步,對于擁有n個樣本,m個評價指標的序列數(shù)據(jù),計算第j項第i個指標值所占比重:

(3)

第三步,根據(jù)所得Pij的值計算第j項指標的熵值ej,具體如下:

(4)

第四步,根據(jù)熵值ej計算出各項指標的權(quán)重wj,具體如下:

(5)

將根據(jù)評價指標體系收集的2005-2019年17項指標數(shù)據(jù)作為原始序列數(shù)據(jù),依照上述熵值法賦值權(quán)重的步驟,基于Excel軟件計算出各層次評價指標的權(quán)重(見表1)。一級指標按權(quán)重大小排序依次為:經(jīng)濟規(guī)模>綠色發(fā)展>經(jīng)濟結(jié)構(gòu)>人民生活>開放創(chuàng)新?？梢?恩施州高質(zhì)量發(fā)展過程中,當務(wù)之急是擴大經(jīng)濟規(guī)模。

表1 恩施州高質(zhì)量發(fā)展評價指標及其權(quán)重

(三)評價模型的建立

綜合評價模型分為指標標準化模型和指標評價指數(shù)模型。具體方法步驟如下:

首先對評價指標進行標準化處理。使用理想值比例推算法,具體模型為:

ri=xi/ti×100%

(6)

其中,xi為第i個指標的實際觀測值,ti為第i個指標所對應(yīng)的參考標準值。

其次,計算各級綜合指標的評價指數(shù),具體模型為:

λj=∑αi·ri

(7)

P=∑βi·λi

(8)

其中,λi為分項指標的評價指數(shù),P為綜合指數(shù),αi、βi分別為對應(yīng)指標的權(quán)重,且0≤αi(βi)≤1。

(四)發(fā)展質(zhì)量類型的判定

運用綜合指數(shù)評價法計算出評價指數(shù),按照分值大小分為優(yōu)、良、中、差四級(見表2),根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展評價類型與評價指數(shù)的對應(yīng)關(guān)系表,判定高質(zhì)量發(fā)展的具體狀況。

表2 評價監(jiān)測類型與評價指數(shù)的對應(yīng)關(guān)系

三、測算結(jié)果及分析

(一)測算結(jié)果

運用多指標綜合評價模型,測算恩施州高質(zhì)量發(fā)展水平,評估結(jié)果如表3所示。

表3 恩施州高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果(2019年)

(二)結(jié)果分析

1.一級指標分析。從評價結(jié)果可看出:綠色發(fā)展的指數(shù)值大于100,達到145.54,說明恩施州綠色發(fā)展狀況高于全國的平均水平(100),具有生態(tài)優(yōu)勢;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活指數(shù)值均超過80,處于“良好”狀態(tài);經(jīng)濟規(guī)模和開放創(chuàng)新指數(shù)值均低于60,僅為20.51和18.16,評價等級為“差”,說明經(jīng)濟規(guī)模小,開放創(chuàng)新水平低,成為阻礙恩施州高質(zhì)量發(fā)展的障礙,這是民族地區(qū)發(fā)展存在的普遍問題,更是恩施州在未來發(fā)展中應(yīng)重點加強的。

2.二級指標分析。使用雷達圖對二級指標進行具體分析。在使用雷達圖對二級指標的綜合指數(shù)進行描述時,每個指標畫一個圓,在圓上以同一角度畫出各評價對象的半徑線,分別代表各評價對象。取評價對象在半徑線上的值,離圓心越遠,得分越高,優(yōu)勢越大。

從圖1可以看出,在17個二級指標中,森林覆蓋率、公路密度評價數(shù)值均突破200,處于“優(yōu)”等水平,其中森林覆蓋率評價數(shù)值為285,突出的綠色發(fā)展成就與恩施州近些年來積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,堅持人與自然和諧共生密不可分;而公路密度指數(shù)值為222,反映恩施州受近年來國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,包括公路、鐵路在內(nèi)的交通狀況得到明顯改觀,過去的交通瓶頸正逐步轉(zhuǎn)化為的區(qū)位優(yōu)勢,為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時,城鄉(xiāng)居民收入比、消費率指數(shù)值也都突破100,均屬于“優(yōu)”等水平,反映出在國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中,包括恩施州在內(nèi)的民族地區(qū)民生狀況得到較大改善,城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)快速提高。此外,生活垃圾無害處理率、單位GDP能耗、污水處理率評價指數(shù)值分別為100、100、95,處于“優(yōu)”或“良”等水平,說明隸屬于國家生態(tài)功能區(qū)的正加大生態(tài)環(huán)境保護力度,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障,以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展;相比較而言,第二產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、農(nóng)民人均純收入評價指數(shù)值偏低,均處在60-80分線之間,屬于“中”等水平,表明恩施州工業(yè)化水平較低,醫(yī)療狀況和農(nóng)民收入等方面有待進一步提高。特別是人均GDP、人均財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)依存度、外資依存度及科技支出占比等方面非常落后,數(shù)值均在60分線以下,為“差”等水平,尤以全社會固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)依存度最弱,最接近圓心。表明恩施州遠離中心城市,受到的輻射帶動相對偏弱,目前仍面臨經(jīng)濟總量較小、對外貿(mào)易程度低、招商引資困難及科技創(chuàng)新能力較弱等阻礙高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境。

圖1 恩施州高質(zhì)量發(fā)展二級指標分布

四、結(jié)論與對策建議

(一)結(jié)論

總體來看,恩施州高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)值2019年為75.56,處于“中”等水平,表明恩施州高質(zhì)量發(fā)展與全國平均水平存在較大差距,與實際觀察到的發(fā)展狀況基本一致。

1.綠色發(fā)展勢頭優(yōu)良,發(fā)展水平顯著高于全國平均水平,在一級指標中排名第一。其中,森林覆蓋率居二級指標第一位,與恩施州作為國家重點生態(tài)功能區(qū)相一致。生活垃圾無害處理率、污水處理率數(shù)值排名第5、7位,這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居、治理有效總要求相一致。此外,單位GDP能耗值排名第6,反映恩施州工業(yè)化還處在發(fā)展中期,高投入、高耗能狀況沒有得到根本改變。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活表現(xiàn)良好,兩項指標數(shù)值與全國平均水平相接近。特別是公路密度排在第2位,消費率、城鄉(xiāng)居民收入比指數(shù)值位居第3、4位,與近年來國家重視改善民生,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持改革成果共享,強調(diào)共同富裕密不可分。但部分二級指標的表現(xiàn)不良,也要引起足夠重視,如第二產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率,指數(shù)值位居第8和第11位,說明恩施州工業(yè)化程度仍然不高,需要繼續(xù)推進工業(yè)化進程;同時,要持續(xù)推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和農(nóng)民人均純收入排在第9、10位,反映出恩施州農(nóng)民人均純收入、醫(yī)療保障與全國平均水平差距較大。應(yīng)增強自我發(fā)展內(nèi)生動力,提高社會保障水平,尤其是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中,應(yīng)注重增加農(nóng)民收入。

3.開放創(chuàng)新和經(jīng)濟規(guī)模不夠,與全國平均水平差距巨大。全社會固定資產(chǎn)投資指數(shù)值位居倒數(shù)第1,人均GDP排位第12,人均財政收入排名第14,說明恩施州經(jīng)濟規(guī)?？偭枯^小,發(fā)展水平不高以及發(fā)展程度不夠問題仍然十分突出。外貿(mào)依存度、外資依存度數(shù)值居于倒數(shù)第2和第3,表明恩施州對外開放程度較低,進出口貿(mào)易量、商品結(jié)構(gòu)等有待提升,對外資的吸引力也有待進一步增強。此外,科技支出占比排名第12,說明科技創(chuàng)新能力較弱,創(chuàng)新驅(qū)動能力較差,推動恩施州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

(二)對策建議

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,也是社會全方位的轉(zhuǎn)變。為進一步推動恩施州高質(zhì)量發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,早日實現(xiàn)共同富裕的目標,提出如下建議。

1.加大財政支持力度。恩施州生態(tài)保護壓力大、生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、生態(tài)治理戰(zhàn)線長,但目前對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付與其生態(tài)貢獻不相匹配。應(yīng)充分考慮生態(tài)貢獻和生態(tài)補償不對等,民族地區(qū)公共服務(wù)成本差異,建議出臺與生態(tài)保護紅線掛鉤的生態(tài)補償政策,建立健全長江中下游受益地區(qū)向三峽庫區(qū)及長江重要支流地區(qū)的橫向生態(tài)補償機制,增加對民族地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付,提高財政性轉(zhuǎn)移支付比重。深化對口幫扶政策,創(chuàng)新支持方式,完善“616”“1+1”對口支援和省內(nèi)部分市支持民族地區(qū)發(fā)展的政策,持續(xù)加強政策、項目、資金、人才和科技支持,加大固定資產(chǎn)投資力度,增強自我發(fā)展能力。

2.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當前恩施州經(jīng)濟發(fā)展存在著工業(yè)化進程滯后、第二產(chǎn)業(yè)短、弱以及農(nóng)民收入水平偏低等問題。恩施州擁有優(yōu)越的自然氣候和人文資源,應(yīng)充分挖掘其生態(tài)文化旅游資源,促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合,為旅游產(chǎn)業(yè)注入文化靈魂,實現(xiàn)“融合兩種產(chǎn)業(yè)、打造一批精品”的目標,帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收。發(fā)展綠色經(jīng)濟,引進綠色生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。突破性發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展風電、水電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè),打造華中清潔能源基地。以高新區(qū)為重點、圍繞“4+N”產(chǎn)業(yè)集群,多措并舉,支持企業(yè)技術(shù)改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建品質(zhì)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、市場更高端的特色產(chǎn)業(yè)體系。

3.提高開放創(chuàng)新水平。恩施州開放創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展評價中排位倒數(shù)第一,提高開放水平和創(chuàng)新能力勢在必行。開放合作是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,要致力打造類似張家界、鳳凰古城這樣的世界級旅游景區(qū),提升國際知名度,以此擴大對外開放。同時,政府應(yīng)制定合理的政策,增強對內(nèi)外資的吸引力。特別應(yīng)構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制機制,引進高級人才,爭取外部智力支持,提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力,增強內(nèi)生發(fā)展動力,為高質(zhì)量發(fā)展鑄就堅實動力。

4.注重綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代高質(zhì)量發(fā)展是人與自然和諧共生的綠色發(fā)展,是三次產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)的發(fā)展。恩施州作為國家重點生態(tài)安全保障,在發(fā)展中要尤為重視生態(tài)建設(shè)。不能犧牲生態(tài)環(huán)境來謀求發(fā)展,也不能一味地保護生態(tài)環(huán)境而忽視發(fā)展,要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,特別要進一步完善生態(tài)補償機制,建立重點風險源評估預(yù)警和應(yīng)急處理機制。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及環(huán)境污染小、資源消耗小的輕工業(yè)等,提高高質(zhì)量發(fā)展能力,加快高質(zhì)量發(fā)展進程。