鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升廣西農(nóng)民主體地位的路徑研究

王亞妹

摘要：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與主體、受益主體和評價主體。農(nóng)民主體地位不突出、作用發(fā)揮不充分、權(quán)益保障不強(qiáng)等在不同程度制約著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和效果，為此保障和提升農(nóng)民主體地位，全面調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟須解決的關(guān)鍵問題。廣西作為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面鄉(xiāng)村振興的形勢更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，提升農(nóng)民主體地位具有更為重要的意義和更為緊迫性。面對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不強(qiáng)、參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理度不高、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興政策制定程度低、農(nóng)民仍然處于社會弱勢地位等實際，廣西提升農(nóng)民主體地位以賦能鄉(xiāng)村振興，重點是要提高農(nóng)民福祉保障水平、確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位、保障和發(fā)揮好農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的各種權(quán)利、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和組織管理能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興；主體地位；共同富裕

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1003-4374（2023）02-0007-06

Research on the Path of Promoting the Dominant Position of Farmers in Guangxi

under the Strategy of Rural Revitalization

Wang Ya-mei

（Guangxi Sericulture Technology Promotion Station， Nanning， Guangxi 530007， China）

Abstract： Farmers are the participants， beneficiaries and evaluation subjects of rural revitalization. The process and effect of rural vitalization are restricted to varying degrees by farmers' down dominant position， inadequate role play and weak protection of their rights and interests. Therefore， ensuring and improving the dominant position of farmers and fully mobilizing the enthusiasm， initiative and creativity of farmers to participate in rural revitalization are the key issues that need to be solved urgently in the current comprehensive promotion of rural revitalization. As an economically underdeveloped area in China， the situation of comprehensive rural revitalization in Guangxi is more complex and severe， and it is of more important significance and urgency to enhance the dominant position of farmers. In the face of the practical issues including the unsound protection of farmers' economic rights and interests， the low degree of participation in rural public affairs governance， the inadequate participation in rural revitalization policy formulation， and still stay in a weak social position， Guangxi has enhanced the dominant position of farmers to enable rural revitalization. The focus is to improve the level of farmers well-being protection， establish the dominant position of farmers in rural governance， ensure and give full play to the rights to participate in rural revitalization， and improve the comprehensive quality and organizational management ability.

Key words： farmers， rural revitalization， the dominant position， common prosperity

1 問題的提出及文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，我國已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。農(nóng)村是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)。實踐證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須以農(nóng)民為主體，這決定了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律。堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮好農(nóng)民作用，維護(hù)好農(nóng)民利益，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要解決好的重點問題，是扎實推進(jìn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位的研究已經(jīng)取得一定成果，主要集中在以下幾個方面。第一，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的主要表現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民的主體地位主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)、生存保障和發(fā)展等方面［1］，他們是農(nóng)村發(fā)展或鄉(xiāng)村振興的主要參與者、主要受益者、主要評價者［2］、主要治理主體［3］。第二，堅持農(nóng)民主體地位與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。認(rèn)為堅持農(nóng)民主體地位是由我國的基本國情、農(nóng)戶和土地的關(guān)系、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的實際需要［4］、中國鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征［5］所決定的，是回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時代要求、解決鄉(xiāng)村振興的實踐要求、闡述鄉(xiāng)村振興的理論要求［6］。第三，堅持農(nóng)民主體地位的主要困境。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范有待進(jìn)一步完善、部分農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與度低、實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的平臺虛化；農(nóng)民社會主體意識、主體權(quán)利、主體能力缺失［7］；農(nóng)民主體文化意識、主體生態(tài)意識、主體創(chuàng)新意識、參與基層治理意識不到位和農(nóng)村人才流失嚴(yán)重［8］；農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不足、政治民主權(quán)利實現(xiàn)不充分、合作能力弱化、綜合技能低下、文化選擇能力不強(qiáng)［9］。第四，農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)路徑。主要是要激發(fā)農(nóng)民主體意識、發(fā)揮組織振興帶動力、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)力、發(fā)揮人才振興吸引力、發(fā)揮內(nèi)外保障影響力；提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知度、鄉(xiāng)村振興政策的制定及實施要充分尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民主體能力建設(shè)［10］；完善村民自治組織、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新型職業(yè)農(nóng)民［11］；強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興認(rèn)同、吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化體系、實現(xiàn)農(nóng)民再組織化；保護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民政治民主權(quán)利、提升農(nóng)民合作能力、提高農(nóng)民的技能水平、增強(qiáng)農(nóng)民的文化選擇能力。

由此可見，學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)民主體地位的研究涉及多個方面，也取得了相關(guān)成果，彰顯出了堅持農(nóng)民主體地位在鄉(xiāng)村振興中的重要性和緊迫性。從現(xiàn)有研究成果來看，關(guān)于廣西鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的研究還不夠充分，成果不多。面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來個別地方出現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯位”、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分、農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益保障不足等偏差現(xiàn)象，我們應(yīng)該反思，這些問題是否符合黨和國家倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求？是否符合農(nóng)民的期望？是否符合國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向？是否能保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展？廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必然包括全國各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，基于這一邏輯和目標(biāo)導(dǎo)向，文章以廣西作為切入點，以分別位于廣西東部、南部、西部和北部地區(qū)的四個村莊作為典型案例，圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中廣西農(nóng)民主體地位的現(xiàn)狀，重點探究這一過程中農(nóng)民主體性實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等困境，以喚醒農(nóng)民主體意識、提升農(nóng)民主體地位、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障，進(jìn)而為推進(jìn)廣西全面鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供啟發(fā)和借鑒。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)民主體地位的內(nèi)涵

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，堅持農(nóng)民主體地位具有很強(qiáng)的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。為此，堅持農(nóng)村主體地位是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的必然選擇，是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是保障好、維護(hù)好和落實好最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)前提。

從農(nóng)民在推動歷史發(fā)展進(jìn)步以及農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系來看，堅持農(nóng)民主體地位關(guān)鍵是要把農(nóng)民作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐主體、受益主體和評價主體，既要把農(nóng)民作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民訴求、發(fā)揮農(nóng)民智慧，讓廣大農(nóng)民主動自覺地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域，為農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村振興提供有利條件和基本保障，鄉(xiāng)村振興的成效要以農(nóng)民作為評價主體，又要讓廣大農(nóng)民在更大范圍、更深程度和更可持續(xù)地享受鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

2.1 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是推動鄉(xiāng)村振興的動力來源，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史的推動者和實踐者。從歷史發(fā)展的維度來看，不管是土地革命時期的“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”，還是改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民都起到了巨大的推動作用。沒有農(nóng)民的積極參與和作用的發(fā)揮，我國不可能取得土地改革、脫貧攻堅等重大勝利。同樣，在推動鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民依然是也必須占主體地位的，我國的鄉(xiāng)村振興是一個時間周期長、任務(wù)艱巨繁重的巨大工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等都需要農(nóng)民，農(nóng)民不但不能缺位，而且必須依靠農(nóng)民，必須保證農(nóng)民深度參與到上述各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，并發(fā)揮好農(nóng)民的作用。

2.2 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益主體

江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是要通過推進(jìn)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生產(chǎn)生活環(huán)境、鄉(xiāng)村人文環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境［12］，豐富農(nóng)村文化生活，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給和提供服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村社會保障體系等，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收益，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)公共文化差距，不斷滿足人民日益多元的需求，提升農(nóng)民幸福感、獲得感和安全感，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，最終實現(xiàn)人民對美好生活的向往。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是政治問題和民生問題，所采取的一切措施都是讓最廣大農(nóng)民最大程度享受鄉(xiāng)村振興的成果，讓鄉(xiāng)村振興服務(wù)于農(nóng)民物質(zhì)財富的富裕和精神文化的富足，讓農(nóng)民對美好生活的向往由期望變成現(xiàn)實。

2.3 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評價主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與主體和受益主體，決定了鄉(xiāng)村振興的成效必須由農(nóng)民來監(jiān)督和評估。農(nóng)民作為農(nóng)村的“主人”，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源、條件、規(guī)律的了解和掌握是最全面、最準(zhǔn)確的，規(guī)劃的設(shè)計、政策的制定、推進(jìn)的方式是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際、是否符合農(nóng)民的意愿、是否能夠滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民最有話語權(quán)和決定權(quán)。與其相適應(yīng)，鄉(xiāng)村振興所取得的成效，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民就業(yè)和受益滿意度、鄉(xiāng)村治理是否改善、居住環(huán)境是否宜居、文化需求是否滿足、農(nóng)民參與度是否充分、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興是否自覺等不能簡單地以數(shù)據(jù)來衡量，而應(yīng)以農(nóng)民的評判意見和農(nóng)民的切身體會以及質(zhì)量的提升等來作為主要標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)才是最全面、最真實的，也是最能反映農(nóng)民意愿和需要的，所取得的效果也才是最有效、最可靠、最持久的。

3 當(dāng)前廣西農(nóng)民主體地位缺失的主要特征和原因分析

3.1 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民主體地位的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的重要保障。長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，部分地區(qū)農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間主要是簡單地保持產(chǎn)品或者要素買賣的關(guān)系，沒有簽訂相互之間的合作、分工、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)等協(xié)議［13］，導(dǎo)致農(nóng)民增收手段單一，收益權(quán)得不到保障。如河池市宜州區(qū)洛西鎮(zhèn)洛富村桑蠶及水果種植戶多以小農(nóng)為主，市場競爭力較弱。經(jīng)營主體和農(nóng)戶的利益連接機(jī)制松散，帶動能力不強(qiáng)，合作社組織成員僅能獲得統(tǒng)購統(tǒng)銷等初級服務(wù)，出現(xiàn)組織內(nèi)部個人產(chǎn)權(quán)不明晰、普通成員獲得盈余分配比例較低等現(xiàn)象。玉林市福綿區(qū)福綿鎮(zhèn)船埠村農(nóng)民主要通過種植糧食和特色蔬菜、中藥材以及養(yǎng)豬養(yǎng)雞，或利用農(nóng)閑時間進(jìn)城務(wù)工、打零工、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)增收。由于增收路徑仍比較單一，收入增長緩慢，人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他村莊，難以調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性和主動性。

3.2 參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理度不高

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理度不高是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)村振興中存在的普遍問題，是農(nóng)民主體地位缺失的具體表現(xiàn)。一是一些鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興中主要實行的還是傳統(tǒng)的治理模式，沒有建立完善的民主管理制度，政策的制定和項目的實施等主要沿襲的是自上而下的模式，沒有充分征求和尊重農(nóng)民的意見，大部分農(nóng)民被排除在管理和決策之外。二是由于農(nóng)村的青壯年勞動力流向城市，留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，這些群體受教育水平偏低、思想比較封閉保留、觀念比較落后，缺乏參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的動力和積極性，更多的是處于被動地位。如公平村80％以上的青壯年勞動力在市區(qū)務(wù)工，村中青壯年為謀生計大多選擇外出務(wù)工或長期落戶在城市，村民的政治參與度大大降低，全村人口中，60歲以上老人463人，占總?cè)丝诒壤?5.32％。其中80歲以上老人59人，五保戶27人，老齡化程度較高，全村常住人口中老年人居多，“空心化”現(xiàn)象比較突出，指望這些老人積極參與公共事務(wù)治理是不現(xiàn)實的。三是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理的意識和精神比較淡薄，他們沒有真正認(rèn)識到自己才是鄉(xiāng)村振興的主體，自己在鄉(xiāng)村振興中是具有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)和收益權(quán)。思想觀念的偏差、自身定位的失衡導(dǎo)致了旁觀者的錯誤認(rèn)知，主要是聽從和服務(wù)甚至是屈從于有關(guān)部門的既定安排。如船埠村，日常村務(wù)主要由村干部負(fù)責(zé)，村民不參與、不知情、不關(guān)心。這種“過度管”“過度放”和“為民做主”的村莊治理模式，忽視了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展資源的重要性。

3.3 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興政策制定程度低

當(dāng)前農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興政策關(guān)心甚少，政策認(rèn)知水平普遍偏低，主要是村級公共事務(wù)協(xié)商、決策制度不夠完善，農(nóng)民被排除在鄉(xiāng)村政策制定環(huán)節(jié)之外，無法將自己的利益訴求直接轉(zhuǎn)化為決策參考。如玉林市福綿區(qū)福綿鎮(zhèn)船埠村，受長期的管控式社會管理模式的影響，當(dāng)前一些基層政府部門還是習(xí)慣唱“獨角戲”，“我說你做”“我決定你執(zhí)行”依然是慣用的思維模式和行為邏輯。農(nóng)民群體主體意識欠缺，主體地位異化為依附客體，大多只專注自家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于村莊建設(shè)和發(fā)展沒有太大期待，更沒有認(rèn)識到自己才是鄉(xiāng)村建設(shè)中的決策者和建設(shè)者，甚至完全游離于之外而成為“局外人”“旁觀者”。在村莊環(huán)境整治中，基層組織沒有充分征求、聽取群眾意見，主導(dǎo)制定的一些衛(wèi)生管理制度得不到群眾認(rèn)可，部分群眾隨意堆放農(nóng)作物秸稈、在公共區(qū)域曬中藥材等行為，形成了“你說你的”“我干我的”現(xiàn)象，造成干部和群眾關(guān)系緊張，工作難以開展。

3.4 農(nóng)民仍然處于社會弱勢地位

進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，農(nóng)民應(yīng)作為主體充分發(fā)揮作用，但在我國長期“以工補(bǔ)農(nóng)”政策的影響下，城市資本控制了大量農(nóng)村賴以發(fā)展的資源，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛使農(nóng)民長期處于社會發(fā)展的弱勢地位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中被逐漸邊緣化，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位長期缺失。政府的強(qiáng)勢化主導(dǎo)使農(nóng)民的主體地位處于虛置的狀態(tài)，農(nóng)民既沒有參與感和獲得感，也缺少發(fā)言權(quán)和收益權(quán)。另一方面，農(nóng)民未能享受到本該享受的自身權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不管是進(jìn)入城市發(fā)展的農(nóng)民，還是在農(nóng)村致力于推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)民，均為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了作用，理應(yīng)得到公平公正的對待和權(quán)益，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民群體一直處于社會發(fā)展的弱勢地位。如在農(nóng)民的文化需求滿足方面，河池市宜州區(qū)洛西鎮(zhèn)洛富村、桂林市靈川縣公平鄉(xiāng)公平村、玉林市福綿區(qū)福綿鎮(zhèn)船埠村，主要集中于硬件基礎(chǔ)娛樂設(shè)施的建設(shè)，面向村民需求的文娛節(jié)目明顯過少，沒有調(diào)動起農(nóng)民群眾參與文化創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性。

4 提升廣西農(nóng)民主體地位的有效路徑

4.1 增強(qiáng)農(nóng)民福祉保障

要保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的主體地位，首先要增強(qiáng)農(nóng)民福祉保障水平。一是建立健全農(nóng)民的優(yōu)先就業(yè)機(jī)制和利益分配機(jī)制。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要堅持農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)、就近就業(yè)、本土就業(yè)等原則，把新增崗位優(yōu)先安排給地方農(nóng)民，特別是家庭勞動力比較缺乏的農(nóng)民。同時，要完善鄉(xiāng)村振興參與主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素投入的支持力度［14］，鼓勵和支持農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶通過土地、資金、技術(shù)、勞動力等形式參與經(jīng)濟(jì)合作和利益分配。同時，建立健全經(jīng)營主體與農(nóng)民（農(nóng)戶）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、利潤分配機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)戶利益和增收保障。二是改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，擴(kuò)大人力資源儲備。目前，無論是在基礎(chǔ)教育設(shè)施，還是人才師資方面，廣西的農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和其他大部分省份的農(nóng)村。要加大對農(nóng)村教育的資金、政策等支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村教育公共服務(wù)供給和提高供給水平；要完善農(nóng)村教育幫扶機(jī)制，整合教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村教育幫扶的覆蓋面和幫扶內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。三是推進(jìn)醫(yī)療體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。優(yōu)化籌資機(jī)制，加大農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，著力解決好農(nóng)民看病難、看病貴等問題。四是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力。應(yīng)通過政府扶持、企業(yè)支持、社會參與等方式，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)籌資渠道，解決好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金瓶頸難題；要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)引流機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵和支持城市養(yǎng)老資源流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容豐富化、水平提升化，最大程度滿足農(nóng)村老人多元化的養(yǎng)老需求。五是構(gòu)建鄉(xiāng)村宜居之“形”，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是提檔升級村屯道路，有計劃、有步驟地抓好村屯主干道、農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)；要切實抓好水利保障，加強(qiáng)生活用水設(shè)施建設(shè)管理，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和改造，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施；著力提高基層電力服務(wù)能力，特別要解決石漠化地區(qū)用電難題；加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升村鎮(zhèn)的信息化水平。

4.2 確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位

一是以法治構(gòu)建農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)。搭建鄉(xiāng)村法治的基本框架。完善基層司法所、人民法庭、派出所等基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助，增強(qiáng)法律保障，化解農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)活動中遇到的難題。依法治村，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利表達(dá)。規(guī)范村務(wù)公開、村務(wù)管理等活動，保障農(nóng)民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)等，讓最終的決策代表大多數(shù)農(nóng)民的意愿，讓村民的民主權(quán)利真正落實到位。二是創(chuàng)新制度，為農(nóng)民主體性建構(gòu)制度平臺。完善農(nóng)民自治制度，依托村民代表會議、村民議事會等，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督自治格局，調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)政府在調(diào)控中的不足。制定公平資源配置制度。推進(jìn)教育公平，保障農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生有共同的教育起點，保障教育的起點公平；實行優(yōu)秀教師資源均等化，保障教育過程公平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療覆蓋面和提高醫(yī)保報銷水平、促進(jìn)報銷比率均等化，著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的配置不平衡不充分問題，讓農(nóng)民有更多的獲得感。

4.3 保障和發(fā)揮好農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的各種權(quán)利

其一，充分尊重農(nóng)民的意愿。尊重農(nóng)民意愿是堅持人民主體地位的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民權(quán)益的前提條件。要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全過程，在制定重大決策前特別是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的就業(yè)問題、增收問題、民生問題、生態(tài)問題、土地改革問題等，要以農(nóng)民的意愿和需要為根本出發(fā)點，以順應(yīng)農(nóng)民新期待、關(guān)注農(nóng)民新要求、提升農(nóng)民獲得感等為目標(biāo)，而不是單純從政府或者相關(guān)部門的“利益點”出發(fā)，更不能將其建立在完成政府或者相關(guān)部門的考核任務(wù)的基礎(chǔ)之上，而應(yīng)堅持農(nóng)民利益至上、眼睛向下，通過深入全面開展調(diào)查研究，真正了解和掌握大部分農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民意見、農(nóng)民訴求、農(nóng)民期待高度融入政策決策的內(nèi)容和過程當(dāng)中，確保政府所制定的政策高度體現(xiàn)農(nóng)民意愿和滿足農(nóng)民需要。

其二，充分保證農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的參與權(quán)與評價權(quán)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，政府部門和鄉(xiāng)村基層黨組織要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興或者鄉(xiāng)村治理的民主管理制度。重點是要對農(nóng)民進(jìn)行增權(quán)賦能，建立健全村民代表大會、村民理事會、村民議事會、村民監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村資源開發(fā)與利用等方面，要運用網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒等媒介不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，推進(jìn)村民自治制度的創(chuàng)新與完善［15］，不僅要在政策制定或者項目實施之前要通過多種途徑征求農(nóng)民意見，而且還要發(fā)揮好上述機(jī)構(gòu)的作用，讓農(nóng)民能夠真正參與到上述鄉(xiāng)村事務(wù)政策制定、實施監(jiān)督、效果評價等過程，充分表達(dá)農(nóng)民聲音、充分反映農(nóng)民意愿、充分彰顯農(nóng)民智慧、充分體現(xiàn)農(nóng)民貢獻(xiàn)，以充分調(diào)動農(nóng)民參與推動鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，對于政策的執(zhí)行效果和項目的實施成效，也要充分發(fā)揮好農(nóng)民的作用，堅持農(nóng)民事農(nóng)民議、農(nóng)民定，農(nóng)民事農(nóng)民辦、農(nóng)民評的原則，賦予農(nóng)民一定的評價權(quán)，不能簡單地以數(shù)字考核和數(shù)據(jù)評價作為唯一指標(biāo)，要以農(nóng)民高不高興、滿不滿意等作為根本準(zhǔn)繩，以保證鄉(xiāng)村振興最大程度上保障農(nóng)民利益。

其三，充分保證農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的共享權(quán)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民的參與、評價是手段和過程，最終要落實到發(fā)展成果的共享層面上。為此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村民主管理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等，不能只是追求規(guī)模的擴(kuò)大、表面工程的亮化、制度的完善程度和文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更應(yīng)將重點落腳于農(nóng)民對上述項目成果的共享面、共享度和共享的可持續(xù)性，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了多少農(nóng)民就業(yè)、增收多少、收入穩(wěn)定保障情況、農(nóng)民收入與投資者收入的合理性；在文化公共服務(wù)建設(shè)中，農(nóng)民享受公共服務(wù)的便捷性、有效性如何等。只有切實保障農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的共享權(quán)，享受鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的農(nóng)民群體越大、享受程度越高、共享可持續(xù)性越強(qiáng)，農(nóng)民才會越高興、越滿意，農(nóng)民的主體地位才體現(xiàn)得更加充分。

4.4 加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和組織管理能力

其一，加強(qiáng)學(xué)歷教育。學(xué)歷教育中有通識課程、專業(yè)課程，為提高農(nóng)民在實際生產(chǎn)中及在擴(kuò)大生產(chǎn)中遇到的組織管理問題，要加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷教育，通過高職擴(kuò)招農(nóng)民工再次進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升農(nóng)民的實際生產(chǎn)技能，讓身處農(nóng)村一線的農(nóng)民可以通過學(xué)歷教育的方式學(xué)習(xí)到實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)等。同時，要在通識課中加入管理課程，增強(qiáng)農(nóng)民協(xié)調(diào)關(guān)系的能力、溝通能力、執(zhí)行能力；積極開展實踐學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)民在實踐中靈活運用各種方法，動員各種力量并有效組織管理其他人的能力。

其二，培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民不同于普通農(nóng)民，核心內(nèi)容是為其提供有效的職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，就業(yè)部門必須加強(qiáng)培訓(xùn)，開展因地制宜的培訓(xùn)促使農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，促使農(nóng)民職業(yè)化身份的轉(zhuǎn)換。培育新型職業(yè)農(nóng)民必須堅持扶志、扶智的雙重任務(wù)［16］，因地制宜地制定培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的課程計劃、實訓(xùn)操作計劃、職業(yè)能力考核等，培訓(xùn)方式可采用農(nóng)民接受程度最高實習(xí)基地現(xiàn)場授課。同時，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)還要注重發(fā)揮好新型職業(yè)農(nóng)民對普通農(nóng)民的帶動引領(lǐng)作用，通過課程指導(dǎo)、實踐指導(dǎo)、課程作業(yè)、積極反饋等培育新型職業(yè)農(nóng)民的協(xié)調(diào)組織能力，增強(qiáng)其在參與農(nóng)村生產(chǎn)生活實踐中對普通農(nóng)民的組織管理能力。

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（責(zé)任編輯：陳潔麗）