切實加強代表工作能力建設(shè)

鄒向陽

黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。如何加強人大代表工作能力建設(shè)？

筆者認為，要從增強組織力、服務力、創(chuàng)新力上下功夫，加強人大代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，這是堅持、完善、發(fā)展人民代表大會制度的應有之義，是打好人大工作基礎(chǔ)、增強人大工作活力、推動人大工作發(fā)展的重要課題，是“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的有效路徑。

增強組織力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)代表工作可持續(xù)發(fā)展

做好新時代人大工作，必須深刻認識、牢牢把握堅持和加強黨的領(lǐng)導這一根本要求，堅持將黨建工作貫穿于人大代表工作的全過程各方面，提升代表隊伍組織力建設(shè)。

堅定正確的政治方向。要始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。通過組織“我是代表話發(fā)展，我為代表送政策”系列活動、開展代表履職培訓、利用代表釘?shù)容d體推送學習資料、組織代表進聯(lián)絡(luò)站學習交流、創(chuàng)設(shè)“代表直播間”等形式，督促各級人大代表結(jié)合實際學、交流互幫學、實踐促進學，使人大代表具備科技致富之“才”，體察群眾疾苦之“心”，廉潔奉公之“德”。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用。發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用，加強黨對人大代表工作的領(lǐng)導，切實做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步。在人大代表選舉工作中始終堅持黨的領(lǐng)導，堅決貫徹落實黨委關(guān)于換屆選舉工作的各項決策部署，確保選舉工作順利進行。進一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度，保障履職工作評議、民生實事項目實施監(jiān)督等重要監(jiān)督活動按照黨委指示和要求開展。高度重視黨委對人大工作的考核，巧用指標亮曬、優(yōu)秀評比、經(jīng)驗交流等方式，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動推進目標任務完成，不斷提升人大代表工作的制度化、規(guī)范化、實效化水平。

找準人大的職能定位。創(chuàng)建基層黨建品牌，夯實戰(zhàn)斗堡壘。總結(jié)推廣蓮都人大“紅耀人大·眾行先鋒”黨建品牌建設(shè)經(jīng)驗，積極探索基層單元建設(shè)與基層黨建、基層治理的主體融合、內(nèi)容融合、機制融合，以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動人大工作。發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用，按照“屬地就近、人崗相適”的原則，網(wǎng)格化黨員人大代表隊伍，有效推動群眾關(guān)注的熱點難點問題解決。提升組織功能，將基層單元打造成為專（工）委、代表專業(yè)小組、專家咨詢組成員的活動陣地，充分發(fā)揮“三?！背蓡T專業(yè)作用，為人大各項工作貢獻智慧力量。

增強服務力，以高標準基層單元建設(shè)打造全過程人民民主實踐高地

推進人大代表工作固本創(chuàng)新，完善基層直接民主制度體系和工作體系，通過數(shù)字化改革和功能優(yōu)化，迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造全過程人民民主實踐中心，使之成為黨的政策和法律法規(guī)的“宣傳站”，基層社會治理的“減壓站”，群眾困難的“傾訴站”，社情民意的“匯聚站”，經(jīng)濟發(fā)展的“加油站”。

構(gòu)建具有鮮明麗水特色的基層單元體系。堅持“統(tǒng)籌、整合、聯(lián)動”的工作理念，立足麗水市域面積大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多且分散的實際，按照“總站引領(lǐng)、縣鄉(xiāng)互動、共建共享、運行高效”的原則，采用單一式、嵌入式、組團式模式，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）“1+9+173+N”四級組織架構(gòu)，推動基層單元建設(shè)體系更加完整、功能更加完善、制度更加健全、穿透力更加擴大。全面完成市、縣（市、區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)總站建設(shè)，發(fā)揮其“展示、活動、培訓、教育、數(shù)字化”等功能作用。立足各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢，加強基層單元建設(shè)探索、實踐和總結(jié)，力爭實現(xiàn)“一縣一精品，一鄉(xiāng)一品牌”，全面推動基層單元建設(shè)再上臺階。

落實人大核心業(yè)務下沉基層單元的有效機制。結(jié)合市人大常委會工作要點，積極吸納機關(guān)各委室、市人大代表各中心組參與，厘清工作需求清單、問題清單、責任清單，加強站點運行管理標準化建設(shè)。建立健全常態(tài)化進聯(lián)絡(luò)站活動機制，制定“一府一委兩院”等國家機關(guān)負責人及工作人員進站活動制度，利用“局長講壇”等活動載體，鼓勵相關(guān)市直部門匯總政策、下沉基層，為代表做好政策解讀，回應群眾關(guān)切，征求群眾意見。與時俱進理順運行機制，縱深推進基層單元建設(shè)。

提升基層數(shù)字化建設(shè)運行的能力水平。通過數(shù)字化改革迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)推進聯(lián)絡(luò)站和代表“亮碼”工作，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)全天候聯(lián)系、全方位辦理、全過程監(jiān)督。串聯(lián)市縣代表聯(lián)絡(luò)總站、基層立法聯(lián)系點、“心連心”代表工作室等平臺載體，理順與基層綜合服務管理有關(guān)平臺的互聯(lián)互通機制，打通數(shù)據(jù)、人員等壁壘，形成數(shù)據(jù)自動收集、自動推送、自動處理、自動研判的有效機制，實現(xiàn)平臺載體共建、人員力量共統(tǒng)、信息資源共享，為基層治理拓展路徑、助力賦能。

增強創(chuàng)新力，以高水平履職助推革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)

始終以“全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水”為目標，以三個“一號工程”為重點關(guān)鍵，找準人大代表工作切入口、著力點和突破點，不斷激發(fā)人大代表積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強人大代表履職的系統(tǒng)性、整體性、實效性。

豐富主題活動。圍繞創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)的定位要求，結(jié)合省人大常委會有關(guān)部署，通過走進基層單元、開展視察調(diào)研、在線學習交流、進行專業(yè)小組活動等平臺載體，開展全市各級人大代表主題活動，有效凝聚推進三個“一號工程”的磅礴力量。開展“大宣講”，組織“85后”青年人大代表圍繞三個“一號工程”宣講。開展“大調(diào)研”，組織人大代表參與僑資企業(yè)在麗發(fā)展情況專題調(diào)研，助推“麗水人經(jīng)濟”發(fā)展和青年發(fā)展型城市建設(shè)。開展“大服務”，為“高水平交通強市”建設(shè)貢獻代表智慧。開展“大監(jiān)督”，創(chuàng)新開展營商環(huán)境“體驗官”活動，助力麗水創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

優(yōu)化代表培訓。代表培訓是人大代表工作能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是人大代表履行職責的內(nèi)在需要。要把握培訓內(nèi)容的精準性，始終把握當前省委、市委的中心重點工作，圍繞創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)的要求，加強人大代表培訓內(nèi)容的設(shè)計，切實提高代表在立法、監(jiān)督、調(diào)研、收集分析社情民意、提出議案建議等方面的工作能力。要豐富培訓形式，系統(tǒng)開展各級人大代表任前培訓、履職培訓、專題培訓，注意保證代表的純潔性和先進性。適時開展專業(yè)代表小組培訓和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）培訓，全面提升基層人大工作整體水平。

強化代表激勵。人大代表既要立足本職帶頭發(fā)展，又要依法履職發(fā)揮作用。要充分保障人大代表履職活動，制定代表履職清單，確保代表了解“我是誰”“為誰干”“如何干”，拒絕“形象代表”“啞巴代表”“掛名代表”。要夯實代表履職激勵機制，加強代表履職能力數(shù)字化評估建設(shè)，推進“麗水浙里人大代表平臺”系統(tǒng)應用，形成代表“比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”的履職導向。要聚焦履職現(xiàn)場、代表風采、基層實踐等宣傳重點，講深講透人大故事、代表故事，起到樹立典型、推動工作、營造氛圍的效果。

（作者系麗水市人大常委會副主任）