以“五個四”規(guī)則打好助推“組合拳”

徐森 林曉莎

聚焦省委三個“一號工程”決策部署，省人大財經(jīng)委及時出臺行動方案，明確助推的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障。特別是深入實施人大財經(jīng)“五個四”工作規(guī)則，將其融合運(yùn)用到謀劃推進(jìn)三個“一號工程”各項工作中，積極打造一批具有人大財經(jīng)辨識度和顯示度的硬核成果。

助力啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

2023年3月31日，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”大會在杭州召開。省委書記易煉紅指出，浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)省，省委部署實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，就是要激發(fā)新活力、增添新動力、搶占新賽道，把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^領(lǐng)跑的持久優(yōu)勢，打造強(qiáng)勁活躍的新增長極。

省人大財經(jīng)委第一時間學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，對照省委實施方案，研究提出《省人大財經(jīng)委助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”行動方案》，有針對性地開展相關(guān)審議和監(jiān)督等工作，做到每年有安排、年年有側(cè)重。

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是我國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，也是保障“一號發(fā)展工程”有效實施的重要法規(guī)。省人大財經(jīng)委行動方案將條例的實施監(jiān)督作為重要抓手，今年將重點(diǎn)開展條例相關(guān)配套制度制定落實情況專項調(diào)研。

“對照條例要求，我們將重點(diǎn)監(jiān)督政府相關(guān)部門工作機(jī)制和配套制度建立和落實情況，深入分析制度落實中存在的體制機(jī)制障礙，提出助推政府?dāng)?shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、數(shù)據(jù)要素價值釋放攻堅、數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提升攻堅、‘產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠賦能攻堅等方面對策建議?！笔∪舜筘斀?jīng)委辦公室工作人員介紹。

有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是“一號發(fā)展工程”的重要內(nèi)容之一。今年，省人大財經(jīng)委將組織開展《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》實施情況調(diào)研工作，聚焦公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)治理、要素市場化配置等內(nèi)容，加強(qiáng)條例落實情況跟蹤監(jiān)督，確保條例貫徹落實到位。

加快構(gòu)建營商環(huán)境領(lǐng)域“1+N”法規(guī)體系

營商環(huán)境是執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系一個地方發(fā)展和綜合競爭力提升。4月17日召開的全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會提出，浙江要全面打造一流營商環(huán)境升級版，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省。

省人大財經(jīng)委把構(gòu)建營商環(huán)境領(lǐng)域“1+N”法規(guī)制度體系作為保障“一號改革工程”的重點(diǎn)，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升法治保障重點(diǎn)課題研究和優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作，系統(tǒng)梳理營商環(huán)境建設(shè)的體系架構(gòu)和立法需求，做到理論研究與立法研究同步、課題調(diào)研與法規(guī)起草同步、提出改革政策清單與法規(guī)草案提請初審?fù)?，為最?yōu)營商環(huán)境建設(shè)提供最優(yōu)法治保障。

“目前，已召開立法研究和課題研究啟動會，聯(lián)合省級有關(guān)部門、市縣人大等10多家部門和單位，組建工作專班，下設(shè)政策法規(guī)組、條例起草組、報告起草與理論研究組、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)組等4個小組，堅持統(tǒng)分結(jié)合、高效協(xié)同，確保按計劃并爭取提前完成各項工作任務(wù)?！笔∪舜筘斀?jīng)委辦公室工作人員介紹。

加快《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作，力爭今年9月提請省人大常委會進(jìn)行初審是法治護(hù)航“一號改革工程”的關(guān)鍵核心。當(dāng)前，省人大財經(jīng)委會同省人大常委會法工委、省發(fā)改委、省司法廳正在加快推進(jìn)立法工作進(jìn)度，定期召開工作例會，就立法框架、文本內(nèi)容等組織有關(guān)單位進(jìn)行座談，及時修改完善相關(guān)內(nèi)容，做到每周有進(jìn)展，定期出成果。

今年，省人大常委會還將采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查將逐條對照檢查省政府及有關(guān)部門職責(zé)落實、工作機(jī)制的建立和配套法規(guī)制度的實施等情況，深入分析條例落實中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)和瓶頸障礙，加強(qiáng)條例執(zhí)行效果評估，研究提出加強(qiáng)條例落實和改進(jìn)完善的對策建議，增強(qiáng)民營企業(yè)、中小微企業(yè)獲得感，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。執(zhí)法檢查報告將提請9月底召開的省人大常委會會議審議。

助推“地瓜經(jīng)濟(jì)”枝繁葉茂

2023年5月24日，省十四屆人大常委會第三次會議聽取和審議省政府關(guān)于世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)情況的報告。

省委、省政府把世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)作為三個“一號工程”的重要抓手和我省今后5年十項重大工程之一。為全面了解省政府實施世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)工程有關(guān)情況，助推“一號開放工程”落地落實，省人大常委會部署開展專項監(jiān)督。

今年3月以來，在省人大常委會黨組和主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大財經(jīng)委把“循跡溯源學(xué)思想促踐行”主題教育要求與專項監(jiān)督任務(wù)結(jié)合起來，以推動習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，特別是2020年親臨寧波舟山港考察時重要指示精神落實落地為關(guān)鍵，深入開展專項監(jiān)督。

召開省級有關(guān)部門匯報會、專家學(xué)者座談會，分赴寧波、嘉興、金華、舟山、麗水等地開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)深入交流，實地考察港口和交通項目，在此基礎(chǔ)上，省人大財經(jīng)委起草形成了相關(guān)調(diào)研報告和問題清單，提出具體可操作、有建設(shè)性的對策建議，供常委會組成人員審議時參閱。會后還將形成審議意見，及時送省政府研究處理。

緊扣“地瓜經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵外延，省人大財經(jīng)委還將積極開展《浙江省國際經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)條例》立法調(diào)研、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》實施情況調(diào)研等工作，助力“一號開放工程”走深走實。

做深做實日常監(jiān)督助推三個“一號工程”

在開展聽取和審議上半年政府工作報告、計劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督、“十四五”規(guī)劃綱要中期評估、季度經(jīng)濟(jì)形勢分析等法定監(jiān)督工作中，省人大財經(jīng)委始終將三個“一號工程”推進(jìn)落實情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，并貫穿監(jiān)督工作全過程各方面，深入查找問題，提出有針對性的對策建議，以高質(zhì)高效履職服務(wù)助推三個“一號工程”深入實施。

今年11月，省人大常委會將聽取和審議我省“十四五”規(guī)劃綱要中期評估報告。在全面了解我省“十四五” 規(guī)劃綱要相關(guān)指標(biāo)完成情況基礎(chǔ)上，省人大財經(jīng)委將重點(diǎn)了解與三個“一號工程”相關(guān)的重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況，重大任務(wù)推進(jìn)落實情況等，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

在開展計劃、預(yù)算、國資等監(jiān)督工作中，將分別聚焦三個“一號工程”相關(guān)舉措和政策的推進(jìn)落實情況，財政政策、財政資金服務(wù)保障三個“一號工程”有關(guān)情況，國有企業(yè)服務(wù)助推三個“一號工程”各項工作開展情況，提出下一步工作的對策建議，切實推動省委決策部署落實落地。

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“五個四”工作規(guī)則

2023年3月，浙江省人大財政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會第三次全體會議研究通過《浙江省人大財經(jīng)工作規(guī)則》，建立全省人大財經(jīng)系統(tǒng)一體遵循的“五個四”工作規(guī)則。

一是強(qiáng)化工作聚焦，堅持“四個緊扣”：緊扣中心任務(wù)、民情民意、法治保障、問題需求。二是強(qiáng)化力量整合，凝聚“四方合力”：凝聚全省各級人大力量、各級人大代表力量、專家學(xué)者力量、相關(guān)部門力量。三是強(qiáng)化數(shù)智改革，構(gòu)建“四大體系”：構(gòu)建任務(wù)體系、工作體系、評價體系、整改服務(wù)體系。四是強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)作，形成“四督聯(lián)動”：聯(lián)動行業(yè)部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督。五是強(qiáng)化提質(zhì)增效，實現(xiàn)“四性提升”：提升監(jiān)督剛性、全面性、全程性、創(chuàng)新性。