綠色崛起：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的平武路徑

羅進(jìn)華

黨的二十大報告提出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是加快推動綠色崛起高質(zhì)量發(fā)展的實踐載體，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

平武縣地處盆周山區(qū)，位于四川綿陽西北部，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、涪江上游重要生態(tài)屏障地和水源涵養(yǎng)地。全縣面積5974平方公里，被納入大熊貓國家公園面積達(dá)3130.26平方公里，有大熊貓335只，位居全國第一，被譽為“天下大熊貓第一縣”，有著得天獨厚的自然生態(tài)資源，加之大熊貓國家公園建設(shè)帶來生態(tài)文明建設(shè)和資源開發(fā)的有利契機(jī)，具備建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

近年來，平武縣立足生態(tài)文化資源稟賦，深入踐行和探索“兩山論”轉(zhuǎn)化，以建設(shè)成渝地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，致力于文旅、交旅、農(nóng)旅、林旅等融合發(fā)展，走出了一條具有平武特色的“生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色崛起”發(fā)展之路，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制方面作了大量卓有成效的探索，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品價值和質(zhì)量，為推動平武綠色崛起跨越式高質(zhì)量發(fā)展，建成全省旅游生態(tài)強(qiáng)縣、重點生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增添了內(nèi)生動能。

擦亮底色?筑牢生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的工作基礎(chǔ)

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅決強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”制度，全方位開展生物多樣性保護(hù)，全面落實河湖長制、林長制、田長制，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)治理、依法治污，深入開展大氣污染、水資源污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，讓平武大地天更藍(lán)、水更清、地更綠，生態(tài)紅線更加牢固。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)77.46%，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)率99.7%，PM2.5年均濃度17.8微克/立方米，國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，負(fù)氧離子濃度高達(dá)0.6萬—1.5萬個/立方厘米，空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量均排名全市第一，連續(xù)4年入選“全國百佳深呼吸小城”，成功創(chuàng)建首批“四川省森林草原濕地生態(tài)屏障建設(shè)重點縣”，先后榮獲“全國森林旅游示范縣”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”“大熊貓國家公園自然教育先行試驗區(qū)”等稱號。

保護(hù)傳承歷史人文底蘊。堅持規(guī)劃先行、整體保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用、促進(jìn)發(fā)展的原則，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)發(fā)展；全面推進(jìn)報恩寺等歷史文物建筑的保護(hù)修繕工作，圍繞報恩、三國、紅色等文化資源，加大優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作交流，傳承民間藝術(shù)、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化保護(hù)和非遺項目、非遺傳承人培養(yǎng)力度；持續(xù)開展白馬文化傳承發(fā)展專項行動，加強(qiáng)民俗文化的保護(hù)傳承。目前，豆叩羌族鄉(xiāng)銀嶺村等4個村列入國家傳統(tǒng)村落名錄，虎牙藏族鄉(xiāng)上游村等11個村列入四川傳統(tǒng)村落名錄，白馬藏族鄉(xiāng)伊瓦岱惹村等6個村命名為中國少數(shù)民族特色村寨，成功入選第二批省級傳統(tǒng)村落保護(hù)連片示范縣；有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目1項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目9項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目23項，縣級非遺保護(hù)項目50項；《吉祥白馬》榮獲《鄉(xiāng)村好聲音》第四季“歌從鄉(xiāng)間來”金曲獎，“川陜省平南縣蘇維埃政府舊址”重要遺址遺跡項目進(jìn)入長征國家文化公園四川段建設(shè)項目儲備庫；報恩寺國家級文物保護(hù)單位作為清華大學(xué)建筑學(xué)院教學(xué)科研基地。

聚力提升生態(tài)家園成色。實施綠色崛起戰(zhàn)略，精心打造“秘境平武·熊貓家園”新名片，全力打好熊貓家園鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)和城市更新“組合拳”，高品質(zhì)繪就山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜游、業(yè)興民富的現(xiàn)代版“熊貓家園山居圖”。統(tǒng)籌推進(jìn)大熊貓國家公園重點建設(shè)項目，構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。榮獲全國和省級“森林旅游示范縣”“四川省縣域生態(tài)旅游目的地”“云上平武·大熊貓新生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)”等稱號。

賦能增值??拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化路徑

聚焦產(chǎn)業(yè)賦能。依托九綿、廣平高速縱橫交通干線及 9 個出入口優(yōu)勢，借力虎牙瀑布、彩葉林生態(tài)“六景”、康養(yǎng)“六度”等特色資源，規(guī)劃建設(shè)“一廊兩軸四集群五片區(qū)”岷山度假百里精品民宿走廊，聚力實施“百村·千宿·萬人業(yè)”工程，大力推動“民宿+”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)明顯提升。2022年集中簽約民宿項目25個，簽約金額9.77億元，柿子樹、易曼高村等16家精品民宿建成運營，搭建“民宿+”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等相關(guān)政策，建立4000萬元民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和3個500萬元的配套資金。堅持以“3+4+N”農(nóng)業(yè)發(fā)展體系為引領(lǐng)，全力抓好糧油、畜禽、林產(chǎn)三大核心產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)先發(fā)展果梅、茶葉、厚樸、蜂蜜四大產(chǎn)值能夠超過億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獎勵“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展一批產(chǎn)值能夠超過1000萬元的農(nóng)特產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬畝，完成糧食播種面積39.42萬畝、產(chǎn)量10.51萬噸，茶葉綜合產(chǎn)值1.57億元，以果梅為主的加工型水果實現(xiàn)產(chǎn)值1.11億元，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品共 82 個，全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，木皮關(guān)壩中蜂蜜成為首個正式銷售的大熊貓國家公園特許經(jīng)營原生態(tài)產(chǎn)品，平武中蜂入圍2022中國區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌影響力指數(shù)名單。與此同時，堅持做強(qiáng)綠色工業(yè)，全力穩(wěn)住水電、礦產(chǎn)優(yōu)勢資源型企業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)值16.12億元、稅收7567.8萬元。2022年全縣新增科技型中小企業(yè)13家，新認(rèn)定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43.3億元。

聚焦文化賦能。充分發(fā)揮平武深厚的鄉(xiāng)土文化、紅色文化、梅文化、藏羌文化底蘊，通過創(chuàng)建老河溝3A級、印象梅林4A級、禪茶清谷3A級景區(qū)，打響“報恩文化”金字品牌，傳承白馬非遺文化；充分挖掘白馬、黃羊土司等文化資源優(yōu)勢，定期舉辦清明歌會、蜂花黃羊采花節(jié)等民族節(jié)日體驗活動；舉辦桃花節(jié)、梅花節(jié)等“春游綿陽·觀花鄉(xiāng)野”文旅季暨“來秘境平武·逛熊貓家園”系列體驗活動，展現(xiàn)民俗表演《上刀山》《歡騰的白馬》《白羽毛飄起來》等非遺文化，推出桃藝文創(chuàng)等系列產(chǎn)品，設(shè)立攝影體驗、桃和梅文化體驗、藏羌文化體驗、萬人賞桃賞梅等消費活動。目前，引進(jìn)資金17.56億元建設(shè)報恩文旅康養(yǎng)城、西街時光等文旅項目；開發(fā)“吉祥白馬”“云野”“云上錦”等文創(chuàng)品牌，挖掘“跳曹蓋”“平武羌繡”等非遺保護(hù)項目68項；全縣利用傳統(tǒng)村落、民居打造民宿客棧101家，年接待游客約2.5萬人次，平均年收入達(dá)400萬元；系列體驗活動吸引游客6.2萬余人次，全縣旅游人數(shù)近20萬人次，帶動經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.5億元。

聚焦數(shù)字賦能。堅持把信息技術(shù)作為打破“綠水青山就是金山銀山”價值轉(zhuǎn)化物理空間障礙的關(guān)鍵一招，成立平武縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，把電子商務(wù)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新路子，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)為引打通消費“新動脈”，使電商成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點和促進(jìn)消費服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，獲評全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。選址成都紅星路“網(wǎng)紅”打卡點，采取“新聞稿件+短視頻+直播 +海報+H5”的全要素宣傳方式，通過“第一書記+農(nóng)產(chǎn)品直播”新模式，完成“線下+線上”農(nóng)特產(chǎn)品銷售額938萬元。豆叩羌族鄉(xiāng)盤活原榮華中心小學(xué)，打造鄉(xiāng)村振興—數(shù)字人才孵化基地項目，建立鄉(xiāng)村數(shù)字人才培訓(xùn)基地，引進(jìn)四川中創(chuàng)興武科技有限公司培訓(xùn)團(tuán)隊，發(fā)掘培養(yǎng)本地直播電商人才。目前，已開展主播培訓(xùn)3期，共培訓(xùn)150余人次，銷售額突破100萬元。

聚焦人才賦能。深化人才“大招引大培育”機(jī)制，出臺專項政策，設(shè)立1000萬元人才發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌用于人才引育用留工程項目。制定“人才需求目錄”，采取“校園招聘+公開招引+專場招聘”多元聯(lián)動方式招引定向人才，2022年開展19場次赴外招才引智活動，引進(jìn)各類人才1030人，其中碩士研究生及以上學(xué)歷95名，同比增長850%，實現(xiàn)引才數(shù)量、質(zhì)量“雙突破”。全方位建立平武籍在外人才信息庫，實施“一對一”跟蹤服務(wù)，采取“干部回調(diào)+人才回引+能人回村”多渠道回引在外人才，挖掘回引22名優(yōu)秀人才回平武。分層分類培育人才，創(chuàng)新實施“菁青計劃”系列幫帶機(jī)制，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系幫帶，培優(yōu)育強(qiáng)優(yōu)秀人才隊伍。大力實施人才“安居工程”，建成“拎包入住”人才公寓38套。建立高端人才服務(wù)聯(lián)系會機(jī)制，配備“一對一”人才聯(lián)系服務(wù)專員。建立博士工作站，引進(jìn)夏博士團(tuán)隊打造老河溝自然教育實踐基地，組建以張博士為組長的中蜂博士科研服務(wù)團(tuán)隊，成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的積極實踐者、引領(lǐng)者。

聚焦開放賦能。創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制，打通“請進(jìn)來、走出去”雙向通道，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制更廣闊的轉(zhuǎn)化空間和開放型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極打造“共享平武”體系，大力開展“來秘境平武·逛熊貓公園”體驗平武系列活動，高質(zhì)量舉辦全省自然教育周推進(jìn)大會、全市“春游綿陽·觀花鄉(xiāng)野”文旅季體驗大會、全國旅行社平武行體驗活動暨首屆“綠茶文化節(jié)”等活動，通過請進(jìn)來的方式引流，增強(qiáng)游客對精品民宿、自然教育、民俗演藝等特色文旅的體驗感，擴(kuò)大游客對羌家土豬臘肉、手工生態(tài)茶等生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品的影響力和認(rèn)知度。深入開展“熊貓走天下·生態(tài)進(jìn)萬家”共享平武成都行等系列活動，開展生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)省市機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動，拓展平武生態(tài)產(chǎn)品品牌價值，搭建起平武生態(tài)產(chǎn)品走向全國、走向世界的平臺。深度參與“綿品出川”廈門行、東莞行、蘇州行等展銷對接活動，實現(xiàn)“線上+線下”銷售額1329.62萬元，簽訂意向性協(xié)議27個、7103萬元。深入實施“招引培育百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)”行動，簽約招商引資項目41個、30.27億元。

改革創(chuàng)新?構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的支撐體系

建立價值實現(xiàn)核算體系。開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目前已基本完成縣域內(nèi)所有森林、水流、水庫自然資源的內(nèi)業(yè)調(diào)查和外業(yè)核實工作。特別是依托社科院所科研機(jī)構(gòu)，針對平武自然保護(hù)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢資源，對5個大熊貓自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進(jìn)行了核算和對比分析，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換打下了基礎(chǔ)。

探索生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。圍繞監(jiān)督保障大熊貓國家公園建設(shè)，平武按照“恢復(fù)為主，懲罰為輔”的原則，督促破壞動植物和水資源等違法行為人開展以勞代償、補(bǔ)植復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)活動，投資2100余萬元為王朗等保護(hù)區(qū)周邊群眾發(fā)放“禁牧”補(bǔ)貼；縣紀(jì)委監(jiān)委積極介入，采取“重點難點監(jiān)督+派駐日常監(jiān)督”相結(jié)合的方式開展跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)單位厘清職責(zé)邊界、主動認(rèn)領(lǐng)履職；縣人民檢察院打造“熊貓家園”公益訴訟檢察品牌，建立“熊貓家園·青山涪水”工作室，組建專業(yè)辦案團(tuán)隊進(jìn)駐工作室，將野生動物資源、森林資源、土地礦產(chǎn)資源、水源地保護(hù)等作為辦案重點方向；經(jīng)省法院批復(fù)同意，大熊貓國家公園綿陽片區(qū)法庭在平武縣水晶人民法庭掛牌成立，成為市內(nèi)跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的法庭。

重塑多種組織發(fā)展體系。創(chuàng)新構(gòu)建以政府投入為主、鼓勵社會資本參與的生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，逐步形成事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織、村民自治等保護(hù)管理模式。建成社會公益組織投入、民辦非企管理的全國首個社會公益型保護(hù)地——老河溝社會公益保護(hù)地；建成政府監(jiān)督、社會參與、村民自治的全省首個自然保護(hù)小區(qū)——關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)；建成薅子坪、和平村等村民自主管理的社區(qū)保護(hù)地，并在全國推廣示范。同時，建成了螞蟻森林等多渠道“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)預(yù)售模式”，并成為阿里巴巴阿里扶貧模式首個試點縣，為大熊貓國家公園生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售提供了經(jīng)驗。關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)案例獲“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎”提名，“熊貓故鄉(xiāng)關(guān)壩村十二年的‘兩山論踐行探索”入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品營銷體系。依托平武“大熊貓”品牌，建立全國首個“大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟”，成為以大熊貓生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作交流的共享平臺，實現(xiàn)大熊貓國家公園岷山區(qū)域覆蓋的平武、北川、青川、九寨溝、松潘、文縣等65家企業(yè)基地共建、產(chǎn)品共銷、品牌共用、加工共享，支持經(jīng)營主體發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化民族生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)銷渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，助推各民族生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

打造生態(tài)資源新運營模式。深入推進(jìn)云上平武·大熊貓國家公園新生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，充分整合平武全域生態(tài)保護(hù)資源，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建立“岷山度假民宿”區(qū)域公共品牌，推廣云上旅行、零碳旅行等新業(yè)態(tài)。通過搭建新技術(shù)應(yīng)用管理平臺、建設(shè)云上平武數(shù)字電商直播基地、建立“云倉+服務(wù)中心+電商站點+基地+農(nóng)戶”的一體化運營模式，建設(shè)生態(tài)、潤澤、滋養(yǎng)、數(shù)字、智慧、好客平武，提升縣域生態(tài)產(chǎn)品附加值，推動平武優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。

目前，平武縣正圍繞“創(chuàng)新開放、生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合”重點工作，聚力實施“萬千百”工程，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，奮力打造成渝地區(qū)新生態(tài)旅游目的地、大熊貓家園重要生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品供給縣、大九寨新型生態(tài)旅游康養(yǎng)城，著力構(gòu)建以“來秘境平武·逛熊貓公園”“熊貓走天下·生態(tài)進(jìn)萬家”和內(nèi)聯(lián)外暢交通路網(wǎng)大通道為載體的對外開放平臺，推動平武生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共平武縣委黨校專職校務(wù)委員）