廣西地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析研究

李楠 肖瑤 朱培武

【摘要】地方標(biāo)準(zhǔn)是為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的指導(dǎo)作用。通過對(duì)廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)種類多、數(shù)量多的特點(diǎn)，并且科研機(jī)構(gòu)參與程度較高，但社會(huì)參與度有待提高。本文以此為基礎(chǔ)對(duì)廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的未來發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】廣西；地方標(biāo)準(zhǔn)；建議

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.001

Analysis and Research on the Current Situation of Guangxi Local Standards

LI Nan1，2，XIAO Yao1，ZHU Pei-wu1

（1.China Jiliang University，Hangzhou 310018，China；2.Beihai Institute of Standards and Technology，Beihai 536000，China）

Abstract：Local standards are standards formulated to meet special technical requirements such as local natural conditions，customs and habits，and play a certain guiding role in promoting local economic development. Through the analysis of the current situation of the local standards in Guangxi Zhuang Autonomous Region，it is found that the local standards in Guangxi are characterized by a large number of types and numbers，and the participation of scientific research institutions is relatively high，but the social participation needs to be improved. Based on this，this paper puts forward some suggestions for the future development of local standards in Guangxi.

Key words：Guangxi；local standards；advice

廣西壯族自治區(qū)擁有優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、豐富的旅游資源、穩(wěn)定的稀有金屬產(chǎn)量。作為少數(shù)民族自治區(qū)，廣西還擁有獨(dú)特的民俗環(huán)境。廣西特殊的自然文化深刻地影響了廣西制定地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在這種情況下研究制定符合廣西實(shí)際發(fā)展情況的地方標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

1廣西地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1標(biāo)準(zhǔn)約束性分類

根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截至2021年2月，廣西共有2158項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。其中推薦性標(biāo)準(zhǔn)2147項(xiàng)，占比為99.49%；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，占比為0.51%。推薦性標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)數(shù)量多，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共有1461項(xiàng)相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，占比為77.18%。11項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅涉及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)兩種行業(yè)。與推薦性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀相似，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，一共有10項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，占比為90.91%。

1.2廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分布現(xiàn)狀

從行業(yè)類別上看，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多而雜，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)為主的特點(diǎn)。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)共涉及17種行業(yè)（見圖1）。其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共有1667項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，占比高達(dá)77.25%；制造業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)共有89項(xiàng)，占比為4.12%；公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織類標(biāo)準(zhǔn)共有75項(xiàng)，占比為3.48%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)共有63項(xiàng)，占比為2.92%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)共有42項(xiàng)；文化、體育和娛樂業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)共有36項(xiàng)，占比為1.67%；建筑業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與前者一致；其余10類行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為267項(xiàng)，總占比為6.94%。

1.3各時(shí)間階段的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

本文以“五年計(jì)劃”為標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)間階段。發(fā)布于“八五”階段且目前現(xiàn)行有效的只有一項(xiàng)農(nóng)、林、魚、牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；“九五”階段共發(fā)布23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但也只涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類一種行業(yè)；“十五”階段共發(fā)布254項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及7種行業(yè)；“十一五”階段共發(fā)布357項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及12種行業(yè)；“十二五”階段共發(fā)布535項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及14種行業(yè)；“十三五”階段共發(fā)布988項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及17種行業(yè)?？傮w來看，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)集中發(fā)布于“十三五”階段。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布數(shù)量逐期增加，涉及的行業(yè)數(shù)量也逐期增加。在各個(gè)階段，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量最多，占比最大。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)最早出現(xiàn)在“八五”階段?！鞍宋濉彪A段和“九五”階段甚至只頒布了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)。從“十五”階段開始，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量越來越多，但占比越來越少。其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出現(xiàn)。制造業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于“十五”階段。從“十一五”階段開始，制造業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐漸增加，占比也逐漸擴(kuò)大。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)狀況與制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似，都最早發(fā)布于“十五”階段，并從“十一五”階段開始，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐漸增加，占比逐漸擴(kuò)大。公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織類標(biāo)準(zhǔn)和文化、體育和娛樂業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)情況相似。這兩類標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于“十一五”階段，在“十二五”階段時(shí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量減少，在“十三五”階段發(fā)布數(shù)量增加。建筑業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于“十五”階段，在“十一五”階段建筑業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布數(shù)量最多，此后的發(fā)布數(shù)量減少。

1.4按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象分類

在2158份廣西地方標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共有438項(xiàng)，占比為20.3%；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)僅有99項(xiàng)，占比為4.59%；過程標(biāo)準(zhǔn)共有1621項(xiàng)，占比為75.12%。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和過程標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)類型占比最多的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，而在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)類別占比最多的是公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織業(yè)。

1.5廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的過渡期

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有2099份標(biāo)準(zhǔn)的過渡期在1個(gè)月（含）以內(nèi)，所有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過渡期都在1個(gè)月（含）以內(nèi)，占比為97.27%。僅有59項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的過渡期超過了一個(gè)月，這59項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)僅涉及建筑業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)4類行業(yè)。過渡期最長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)涉及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，過渡期為8個(gè)月，其余的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過渡期均在1個(gè)月（含）以內(nèi)。

1.6歸口部門

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，歸口部門為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的共有227份，占比為10.52%；歸口部門為標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的共有114份，占比為5.28%；歸口部門為其他單位的共有851份，占比為39.43%；還有966份標(biāo)準(zhǔn)未注明歸口單位，占比為44.76%。

1.7標(biāo)準(zhǔn)的起草單位

在2158份廣西地方標(biāo)準(zhǔn)中，有641份標(biāo)準(zhǔn)未注明起草單位，占比為29.7%；有1048項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)僅有1家起草單位，占比為48.56%；有179項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有2家起草單位，占比為8.29%；有131項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有3家起草單位，占比為6.07%；其余標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比均小于5%。

從第一起草單位看，647項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位是科研機(jī)構(gòu)，占比為42.65%；390項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位是政府部門，占比為25.71%；358項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位是企業(yè)，占比為23.6%；66項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位是大專院校，占比為4.35%；56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位是社會(huì)團(tuán)體，占比為3.69%。從參與起草單位看，有235項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位包含政府部門，占比為50.11%；有139項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位包含企業(yè)，占比為29.64%；有57項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草部門包含科研機(jī)構(gòu)，占比為12.15%；有28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位包含社會(huì)團(tuán)體，占比為5.97%，有10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位包含大專院校，占比為2.13%。

可以看出，隨著時(shí)間發(fā)展推進(jìn)，以科研機(jī)構(gòu)為第一起草單位的標(biāo)準(zhǔn)越來越多。在“八五”和“九五”階段，政府部門是主要的第一起草單位；在“十五”階段，企業(yè)是主要的第一起草單位；在“十一五”階段至“十三五”階段，科研機(jī)構(gòu)成了主要的第一起草單位。以科研單位作為第一起草單位的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以其他機(jī)構(gòu)為第一起草單位的標(biāo)準(zhǔn)，而以大專院校和社會(huì)團(tuán)體為第一起草單位的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。

總體來看，科研機(jī)構(gòu)、政府部門以及企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參與度逐漸增加；大專院校、社會(huì)團(tuán)體的參與度較低，且參與度變化不大；暫未出現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)為第一起草單位的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也未作為標(biāo)準(zhǔn)起草單位參加任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2廣西地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)信息缺失情況嚴(yán)重

在2158項(xiàng)廣西地方標(biāo)準(zhǔn)中，有641項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)未注明標(biāo)準(zhǔn)的起草單位，有1532項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)無法查看標(biāo)準(zhǔn)原文件，這使得人們無法查詢標(biāo)準(zhǔn)的范圍。標(biāo)準(zhǔn)信息的嚴(yán)重缺失會(huì)導(dǎo)致廣西標(biāo)準(zhǔn)化工作難以開展，尤其是標(biāo)準(zhǔn)的審查以及標(biāo)準(zhǔn)的迭代工作。標(biāo)準(zhǔn)信息的缺失也會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)的使用者難以查詢標(biāo)準(zhǔn)的具體信息，增加使用者的使用難度，降低使用體驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)信息的嚴(yán)重缺失也反映出廣西地方標(biāo)準(zhǔn)審查流程和實(shí)際操作不嚴(yán)謹(jǐn)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)中存在部分標(biāo)準(zhǔn)未按照正確的ICS分類法進(jìn)行準(zhǔn)確分類。《甘蔗品質(zhì)的分析方法第3部分：自然磷酸值的測(cè)定》等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注的ICS編號(hào)為66.020?！渡溆仓ηげ宸庇夹g(shù)規(guī)程》標(biāo)注的ICS編號(hào)為66.020.20。然而ICS編號(hào)并不存在“66”這一編號(hào)類別。ICS編號(hào)的錯(cuò)誤分類會(huì)擾亂有序合理的檢索方式，加大標(biāo)準(zhǔn)檢索難度，給標(biāo)準(zhǔn)的使用者以及標(biāo)準(zhǔn)信息查詢者帶來困擾。標(biāo)準(zhǔn)信息的不規(guī)范也從側(cè)面反映廣西地方標(biāo)準(zhǔn)審查制度存在缺陷。

2.2標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)參與度還有較大提升空間

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》指出“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量?！痹诳刹樵?nèi)囊约翱梢圆樵儾糠中畔⒌?06項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位以科研機(jī)構(gòu)、政府部門和企業(yè)為主，社會(huì)團(tuán)體、大專院校參與標(biāo)準(zhǔn)起草的較少，以標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)為主要起草單位的幾乎沒有?？紤]大專院校和社會(huì)團(tuán)體的低參與度，這兩個(gè)團(tuán)體意見和觀點(diǎn)很難反映在標(biāo)準(zhǔn)中，這種意見和觀點(diǎn)的缺失可能導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際價(jià)值和可操作性降低。廣西在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式上需要更為專業(yè)的指導(dǎo)。

3問題的解決措施

3.1加大標(biāo)準(zhǔn)審查力度，完善審查機(jī)制

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的管理部門應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)審查力度、完善審查機(jī)制，邀請(qǐng)更專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員參加審查，成立專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)審查小組，改善審查環(huán)境，并嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）的要求與規(guī)范來進(jìn)行審核。嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量和技術(shù)水平，減小信息出錯(cuò)率，提高廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2完善標(biāo)準(zhǔn)信息反饋制度

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的管理部門應(yīng)建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)信息反饋制度，利用地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)搭建標(biāo)準(zhǔn)信息的反饋平臺(tái)，增加標(biāo)準(zhǔn)信息的反饋渠道，廣泛吸納群眾意見，讓人民群眾有途徑協(xié)助部門完善標(biāo)準(zhǔn)信息。管理部門也應(yīng)組織相關(guān)人員定期定量復(fù)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)更正，并定期在網(wǎng)上公布審查情況，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作透明度，減少信息錯(cuò)誤帶來的困擾。

3.3加大宣傳力度，提升社會(huì)參與度

標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門應(yīng)加大宣傳力度，提升人民群眾、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，進(jìn)而提高其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)的參與意愿，提升社會(huì)參與度。標(biāo)準(zhǔn)化行政部門可以利用標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)網(wǎng)站和各類新媒體，聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化工作人員搭建標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上以通俗易懂的內(nèi)容，新穎獨(dú)特的形式科普標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)信息的普及程度。有關(guān)部門也可以積極邀請(qǐng)各組織參與標(biāo)準(zhǔn)的制定與審查，在實(shí)踐中提高社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)程度。

3.4加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有關(guān)單位制定地方標(biāo)準(zhǔn)

政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者提供優(yōu)惠政策。政府還可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行考察，對(duì)能很好地貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在考察過程中還可以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，并及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使其符合廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

李楠，女，1999年出生，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化工程。

（本稿審讀：王麗華）