國家一體化視角下的執(zhí)法艦艇人才培養(yǎng)研究

馬東芝，李少帥，李國誠

（武警海警學(xué)院，浙江 寧波 315801）

在百年未有之大變局下，軍隊必須全面發(fā)展以承受外部各種壓力和挑戰(zhàn)。軍隊要發(fā)展離不開人才，可以預(yù)見軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需求將會進一步呈現(xiàn)高素質(zhì)、多層次、復(fù)合型、全涵蓋的趨勢。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要推動軍民融合深度發(fā)展，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度[1]。2021 年11 月，習(xí)近平在中央軍委人才工作會議上強調(diào)“強軍之道，要在得人”。人才是推動我軍高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動的關(guān)鍵因素，對實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把我軍全面建成世界一流軍隊具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。國家一體化人才培養(yǎng)模式在有助于快速擴充艦艇人才數(shù)量的同時保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。國家一體化人才培養(yǎng)是將多個原來相互獨立的實體在國家體系下通過統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案合并同類項，突出建設(shè)特色強項專業(yè)，以強強聯(lián)合的方式，專業(yè)化的途徑將不同使命任務(wù)全面互動相互融合的過程。

國家一體化人才培養(yǎng)在執(zhí)法艦艇領(lǐng)域主要是軍警民的深度融合。執(zhí)法艦艇視域下軍警民融合人才培養(yǎng)的內(nèi)涵是，為滿足新時代執(zhí)法艦艇人才保障需求，進一步提高艦艇軍隊人才質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。在國家法律框架內(nèi)，以武警院校為主，依托各軍隊院校和地方高校，積極利用和組織軍民資源為警所用，努力打造以武警院校培育執(zhí)法艦艇人才為主，軍隊院校、地方高校培育為輔的新型人才保障模式。

1 國外執(zhí)法艦艇人才軍地聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)狀

美國海岸警衛(wèi)隊人員的構(gòu)成核心是由現(xiàn)役人員、文職人員以及后備役人員構(gòu)成[2]。現(xiàn)役人員主要從美國海洋學(xué)院和其他大學(xué)招募。執(zhí)法艦艇人才的軍地聯(lián)合培養(yǎng)色彩濃厚，美國艦艇初級軍官以招收地方高中生的美國艦艇學(xué)院軍校為主，以特招入伍的直接委任軍官為輔，中高級艦艇軍官的培養(yǎng)則可以跨軍種交流。此外，選送軍官到地方院校或科研院所攻讀學(xué)位，接受短期培訓(xùn)或從事客座研究，軍地資源的合理結(jié)合不僅能拓展美國艦艇的教育資源，還使得艦艇作用深入民心。

日本海上保安廳艦艇人才培養(yǎng)主要由海上保安大學(xué)和保安學(xué)校承擔(dān)。海上保安大學(xué)是日本海上保安廳培養(yǎng)干部的高等院校,提供本科教育、專攻科教育、特修科教育、研修科教育四個不同層次的教育[3]。海上保安學(xué)校是一所培養(yǎng)一般職員的學(xué)校,主要對在職海上保安官、新招錄的優(yōu)秀職校、短期大學(xué)和地方大學(xué)畢業(yè)生進行專業(yè)和技能培訓(xùn)。海警人才的軍地雙渠道供給是日本海上保安廳吸納人才的主要方式。

韓國海岸警衛(wèi)隊的人員構(gòu)成主要從地方大學(xué)畢業(yè)生中招聘。韓國海洋警察學(xué)校是韓國唯一實施海洋警察專業(yè)教育的培訓(xùn)機構(gòu)，其主要任務(wù)是對在職干部和各級警員進行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對新進警員和特招警監(jiān)進行崗前培訓(xùn)，不承擔(dān)學(xué)歷教育[4]。

加拿大海岸警衛(wèi)隊的人員構(gòu)成由來自地方4500 名專職工作人員和5000 余名的搜救志愿者隊伍構(gòu)成，加拿大海岸警衛(wèi)隊看似是準軍事組織，但其既不是軍隊，也不是警察，在必要情況下與加拿大武裝軍隊合作，開展聯(lián)合執(zhí)法[5]。

挪威海岸警衛(wèi)隊人員主要包括現(xiàn)役軍人和地方文職員，截至2018 年，共有370 名隊員。為實現(xiàn)資源的高校配置，依托軍隊人才為主，聯(lián)合地方培養(yǎng)執(zhí)法人員以期實現(xiàn)人員素質(zhì)精干，技術(shù)水平先進的執(zhí)法與公共服務(wù)力量[6]。

通過對上述各國執(zhí)法艦艇人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各海洋大國都在積極構(gòu)建、完善各自的艦艇人才培養(yǎng)體系，大力培育艦艇人才的理論和實踐能力，充分發(fā)掘和利用軍地之間的潛在人力資源，這為我國執(zhí)法艦艇人才培養(yǎng)提供了有益的借鑒。

2 我國執(zhí)法艦艇人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題分析

2.1 國家一體化背景下的艦艇人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前執(zhí)法艦艇軍隊警官人才的培養(yǎng)依然是以高中畢業(yè)生錄取至對口軍隊院校和士兵考學(xué)為主，輔以直接招收地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生作為警官的引才培才模式。而對于警士的人才招錄則通過高中畢業(yè)生、大學(xué)在讀或畢業(yè)后入伍作為主渠道，但尚未創(chuàng)新提出現(xiàn)輔以訂單模式招錄地方大專院校不同專業(yè)的直招士官的模式。

2.2 國家一體化背景下的執(zhí)法艦艇人才培養(yǎng)問題分析

（1）軍地人才培養(yǎng)理念趨同，軍地良性互動不足。地方高校對軍警民人才互通的管理和培養(yǎng)理念與軍隊院校日漸趨同，國家層面不斷加強了政策方面指導(dǎo)和工作落實力度，逐步形成了從民用資源拓展為軍事共享的堅實渠道。當(dāng)前我國軍隊人才隊伍建設(shè)主要依托于相應(yīng)軍隊院校進行軍事人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，受制于體制因素，目前軍校教育與地方院?；印⒔涣鬏^少，資源共享渠道不暢。

（2）軍地人才供需對接錯位，軍事能力目標建設(shè)模糊。地方高校培養(yǎng)的人才思維活躍、專業(yè)對口。但隨之帶來的相關(guān)問題是軍隊所需要的思想合格、素質(zhì)過硬、技能精湛、管理突出、素質(zhì)良好、作風(fēng)端正[7]的綜合人才與地方輸送的人員對接錯位，該類人員因未接受系統(tǒng)性軍事訓(xùn)練，導(dǎo)致軍事素質(zhì)弱、戰(zhàn)斗作風(fēng)差、號令意識不強，組訓(xùn)與管理能力缺失，人員綜合能力素質(zhì)與用人單位實際需求存在較大差距。

（3）軍事人才培養(yǎng)割裂明顯，權(quán)責(zé)分工不夠清晰。軍事人才的培養(yǎng)一直延續(xù)條塊化分割的局面，各軍隊人才培養(yǎng)和地方人才招錄各自為政，自成體系，軍隊內(nèi)部壁壘縱橫不利于優(yōu)勢學(xué)科資源共享，軍地之間人才流動方向單一，軍地互惠格局尚未在國家一體化背景下形成。軍警民人才流動缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，權(quán)責(zé)劃分不清，政出多門并且政策變更頻繁，缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、具體訓(xùn)練大綱和人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)單位和人才需求單位對話渠道不暢通。

3 完善國家一體化軍地融合發(fā)展的對策建議

3.1 創(chuàng)建不同層級的人才培養(yǎng)體系

針對人才的不同定位，區(qū)分類別、身份和層次，充分發(fā)揮軍地教育資源的突出優(yōu)勢。人才培養(yǎng)體系建設(shè)具體可以劃分為四類：即學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、軍政基礎(chǔ)和以培訓(xùn)訓(xùn)練中心為核心的強化教育。四類人才培養(yǎng)如圖1 所示，其中，學(xué)歷教育指的是普通高等教育，學(xué)員以高中畢業(yè)生和軍校生為組成部分，按照培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃實施教學(xué)，學(xué)生在完成相關(guān)課程后和習(xí)得相關(guān)技能后獲得相應(yīng)學(xué)歷和學(xué)位證書，該類教育以軍地融合的方式為艦艇軍隊培養(yǎng)人才；在職培訓(xùn)，人員以在職的艦艇隊員為主要培養(yǎng)對象，充分利用武警院校相關(guān)硬件設(shè)施和教師資源為基礎(chǔ)，人員通過了解當(dāng)前國內(nèi)外艦艇領(lǐng)域先進的設(shè)施設(shè)備、最新建設(shè)模式和執(zhí)法理念，不斷夯實自身專業(yè)水平和技能；軍政基礎(chǔ)是以直招警官和警士為培養(yǎng)主體，輔以文職人員，主要強化該類人員的軍事技能和號令意識，以及緊貼崗位需求和任務(wù)實際的相關(guān)人員能力素質(zhì)，該類培養(yǎng)模式是警民融合的典型體現(xiàn)；培訓(xùn)訓(xùn)練中心，是圍繞各支隊，構(gòu)建完善成熟的培訓(xùn)訓(xùn)練中心，中心內(nèi)部具體的訓(xùn)練設(shè)施、設(shè)備可通過可移動式訓(xùn)練艙為建設(shè)單元，方便同一支隊不同大隊循環(huán)利用，在全員技能得到加強的同時節(jié)省建設(shè)時間和訓(xùn)練成本，亦可借助海軍相關(guān)區(qū)域訓(xùn)練中心，培養(yǎng)艦艇的指揮和技能人才，該培訓(xùn)模式是軍警融合的范例。

圖1 人才培養(yǎng)的四種類型

3.2 搭建不同執(zhí)法艦艇人才的培養(yǎng)平臺

（1）指揮軍官的培養(yǎng)。指揮軍官的培養(yǎng)應(yīng)比較軍隊院校和地方高校的優(yōu)劣勢，地方高校也應(yīng)針對軍隊對口人才增設(shè)有針對性的軍事專業(yè)基礎(chǔ)課程，強化該類人才的軍事專業(yè)基礎(chǔ)技能和過硬的政治素養(yǎng)。該類課程授課教員聘請具有豐富基層工作經(jīng)驗并且專業(yè)過硬的軍校教員擔(dān)任，用實戰(zhàn)化的軍事案例鍛造學(xué)員過硬的軍事技能。若地方高校教學(xué)水平和師資力量強但硬件設(shè)施較差，可通過在軍內(nèi)院校招生開課，聘用地方優(yōu)秀的專家教授擔(dān)任兼職教員，學(xué)員的實操依托軍隊院校緊貼一線實戰(zhàn)需求的硬件設(shè)施和實驗室場所來實現(xiàn)。以上兩種培養(yǎng)模式共同點為采取優(yōu)秀授課人員流動，被培養(yǎng)人才固定的模式進行。

（2）專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。對于軍地通用醫(yī)務(wù)、土木、法律、翻譯專業(yè)技能人才可充分利用地方高校優(yōu)質(zhì)資源，通過直招軍官的方式特招入伍或通過軍隊統(tǒng)一文職考試錄用為文職人員，為軍隊的發(fā)展貢獻力量。對于專業(yè)操作士兵可通過專業(yè)領(lǐng)域強，口碑好的職業(yè)院校和本科高校直招士官，在入伍前有針對性地送入對口軍內(nèi)高校，進行共同科目、軍政基礎(chǔ)等強化訓(xùn)練。具備基層工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)精的解放軍士官教練員隊伍和地方招聘的理論功底扎實、業(yè)務(wù)能力強的文職人員隊伍是提升艦艇人才隊伍培養(yǎng)的重要支撐，也是軍警民深度融合的重要體現(xiàn)。

3.3 做好軍地人才國家一體化發(fā)展的政策對接

黨的二十大報告指出“深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才，精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才聚集到當(dāng)合人民事業(yè)中來”。改革完善人才工作政策，加強軍警、警地人才流動等舉措對規(guī)范軍地人才融合式發(fā)展有著根本性、全局性作用。通過良好的政策支持精準高效配置軍事人力資源，確保人才最佳配置并加以合理利用。有效的政策支持是各項規(guī)定和措施得以順利實施的重要保證，是艦艇人才隊伍建設(shè)發(fā)展壯大的重要因素，同時確保艦艇隊伍成為吸引各方人才的“磁力場”。

3.4 深化體制機制改革，完善軍地相關(guān)法律文件

當(dāng)前軍隊和地方院校在人才培養(yǎng)方面的工作持續(xù)推進，但是合作深度和互動性等機制有待進一步深化，比如，構(gòu)建地方院校人才培養(yǎng)質(zhì)量回訪和軍隊用人單位人才質(zhì)量反饋等機制和搭建軍事訓(xùn)練合作框架等體制文件，組建相應(yīng)的機構(gòu)促進國家一體化方面的軍警民人才融合培養(yǎng)。

歐、美等西方發(fā)達國家在上世紀80 年代便以國會立法的方式暢通軍民融合合作機制，通過立法明確職責(zé)權(quán)限和軍民融合工作機制[8-9]。我國在前段時間也相繼出臺部分軍地融合的政策，改革相關(guān)部門并新組建成立退役軍人事務(wù)部，承擔(dān)擬定相關(guān)工作的政策法規(guī)和組織實施。但軍地融合人才發(fā)展機制還需不斷完善，要通過制定軍地融合相關(guān)法律，明確合作的基本原則，職權(quán)劃分和重大方向性問題，從而為促進軍地融合深度發(fā)展創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語

國家一體化視角下的執(zhí)法艦艇人才培養(yǎng)是以能力要求為牽引，以用人單位需求為導(dǎo)向，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，實現(xiàn)互利共贏的重要舉措。創(chuàng)新軍地融合人才培養(yǎng)是有效提升艦艇人才隊伍質(zhì)量的重要途徑，軍警人才互通選調(diào)、警民人才遴選是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊提供人才基礎(chǔ)的重要保證，因此需要認真研究、仔細探討、大膽嘗試、廣泛施行。