新型舉國體制下卓越工程師培養(yǎng)的治理機制

劉鑫橋 張一凡

習近平總書記在黨的二十大報告中對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現代化建設人才支撐”作出了重要論述，他強調：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！盵1]

面對當前國際科技競爭加劇的復雜形勢，中華民族復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織激蕩，國際競爭實質上是教育和人才的競爭。然而，我國部分關鍵性科學和工程技術在未來一段時間內依舊存在“卡脖子”難題，國家發(fā)展對于高端創(chuàng)新人才的需求依舊非常旺盛，特別是直接面向第四次工業(yè)革命最前沿的卓越工程人才。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上強調：“要培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。”[2]卓越工程師作為國家戰(zhàn)略人才力量，擔負著時代賦予的中華民族偉大復興的歷史使命。關于如何“完善科技創(chuàng)新體系”，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”[3]另外，習近平總書記在2022年9月的中央全面深化改革委員會會議上強調：“要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動?！盵4]新型舉國體制正是在發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的基礎上，融入市場競爭機制的新型國家科技競爭策略。新型舉國體制作為破解“卡脖子”難題、攻克關鍵核心技術、掌握前沿領域發(fā)展主動權、贏得國際競爭優(yōu)勢的關鍵性制度，對卓越工程師培養(yǎng)提出新要求，也帶來新機遇。因此，亟須在總結近年卓越工程師培養(yǎng)政策歷程的基礎上，分析當前卓越工程師培養(yǎng)存在的治理機制障礙，并進一步在新型舉國體制的時代要求下構建基于能力分類模型的卓越工程師培養(yǎng)治理機制3.0。

一、卓越工程師培養(yǎng)政策歷程：從卓越計劃1.0到卓越計劃2.0

（一）卓越計劃1.0

21世紀以來，世界工業(yè)化基本格局發(fā)生巨大變化，國際競爭愈演愈烈。2010年6月，為貫徹落實國家一系列戰(zhàn)略部署以及《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，教育部在天津召開“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（簡稱“卓越計劃1.0”）啟動會。“該計劃就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經濟社會發(fā)展需要的高質量各類型工程技術人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務”[5]。

“卓越計劃1.0”面向工科專業(yè)學生，先后公布了三批入選高校名單，覆蓋了30個省市的共計208所高校。截止到2014年，全國共有超過20.6萬本科生、3.28萬碩士生和1800名博士生參與“卓越計劃1.0”。[6]“卓越計劃1.0”具體有五個方面的舉措（圖1）：一是創(chuàng)立高校與行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)人才的新機制，探索建立行業(yè)指導、校企聯合的卓越工程師教育培養(yǎng)計劃實施機制；二是強化工程能力與創(chuàng)新能力為重點改革人才培養(yǎng)模式，重構課程體系和教學內容，深入開展工程實踐活動；三是改革完善工程教師職務聘任和考核制度，改變高校教師隊伍工程實踐經驗不足的狀況，提高工程教育教師隊伍的整體素質；四是擴大工程教育的對外開放，學習和借鑒國外在人才培養(yǎng)上的成功經驗，為適應企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)一批具有跨文化交流、合作和參與國際競爭能力的工程技術人才；五是教育界與工業(yè)界聯合制訂人才培養(yǎng)標準，遵循工程技術人才培養(yǎng)規(guī)律，滿足國際化、工業(yè)界和未來經濟社會對工程技術人員的職業(yè)資格要求。[7]2013年，教育部、中國工程院印發(fā)《卓越工程師培養(yǎng)計劃通用標準》，進一步明確了本科、碩士、博士的工程人才培養(yǎng)通用標準，提升工程技術人才培養(yǎng)水平。[8]“卓越計劃1.0”的實施為高等工程教育注入新的發(fā)展活力，推動高等教育教學改革的同時促進建設中國特色社會主義現代化工程教育體系。

圖1 卓越工程師培養(yǎng)政策歷程

“卓越計劃1.0”著重于校企聯合、工程能力與創(chuàng)新能力、工程教師隊伍建設、國際交流以及人才培養(yǎng)標準，涉及的利益相關者主體涵蓋了政府、企業(yè)、高校、教師和學生。對于學生能力的要求主要為工程能力和創(chuàng)新能力，但是對于基本技能和更高層級的適應性技能未特別明確要求。

（二）卓越計劃2.0

隨著國際、國內宏觀環(huán)境的變化，工程教育改革發(fā)生轉變。2016年6月，我國成為《華盛頓協議》的正式成員，標志著我國工程教育發(fā)展邁上了新臺階，促進我國工程教育面向世界。而新經濟的蓬勃發(fā)展，同樣對工程教育提出更高要求。2014年，習近平主席在國際工程科技大會上指出：“當今世界，新發(fā)現、新技術、新產品、新材料更新換代周期越來越短，工程科技創(chuàng)新成果層出不窮，社會經濟發(fā)展的需求動力遠遠超出預測，人類創(chuàng)新潛能也遠遠超出想象。信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革?！盵9]2017年，教育部積極推進新工科建設，先后奏響了“復旦共識”“天大行動”和“北京指南”三部曲。2018年9月，以加入國際工程教育《華盛頓協議》為契機，以新工科建設為重要抓手，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院發(fā)布《關于加快建設發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》（簡稱“卓越計劃2.0”）?！白吭接媱?.0”旨在“加快培養(yǎng)適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的卓越工程科技人才，打造世界工程創(chuàng)新中心和人才高地，提升國家硬實力和國際競爭力”[10]。2019年4月，教育部、中央政法委、科技部等十三個部門在天津聯合召開“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動大會，進一步強調由“單兵作戰(zhàn)”轉向“集體發(fā)力”，持續(xù)發(fā)力建設新工科、新醫(yī)科、新農科和新文科。

“卓越計劃2.0”的目標是建成中國特色、世界一流的工程教育體系，進入高等工程教育的世界前列，共包括八項具體改革舉措（圖1）：一是深入開展新工科研究與實踐，首批612個國家級新工科研究與實踐項目已順利結題驗收[11]，現已認定845個項目為第二批國家級新工科研究與實踐項目[12]；二是樹立“學生中心、產出導向、持續(xù)改進”的工程教育新理念，并貫穿工科人才培養(yǎng)全過程；三是創(chuàng)新工程教育教學組織模式，建立未來技術學院和現代產業(yè)學院，培養(yǎng)交叉復合型人才；四是完善多主體協同育人機制，協調利益主體關系，拓展實習實踐資源，完善大學生實訓制度；五是強化工科教師工程實踐能力，提升工學院院長領導力，拓展教師培訓資源；六是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；七是深化工程教育國際交流與合作，提升我國工程教育標準國際影響力；八是構建工程教育質量保障新體系，完善工程教育專業(yè)認證，制定人才培養(yǎng)質量標準。[13]以新一輪的產業(yè)變革為背景，“卓越計劃2.0”的實施適應時代發(fā)展需要，推動新時代各專業(yè)類型的高級專門人才培養(yǎng)，促進建成中國特色、世界一流的工程教育體系。

“卓越計劃2.0”著重于理論與實踐研究、工程教育新理念、教育組織模式、多主體協同育人、工科教師隊伍建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流以及人才培養(yǎng)標準，涉及的利益相關者主體同樣涵蓋了政府、企業(yè)、高校、教師和學生。與“卓越計劃1.0”一致的是，“卓越計劃2.0”依舊強調教師隊伍建設、國際交流以及人才培養(yǎng)標準，但是將“卓越計劃1.0”中的校企聯合升級為多主體協同育人（圖1）。“卓越計劃2.0”對于學生能力的要求主要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，并提到依托工程教育專業(yè)認證制定人才培養(yǎng)質量標準。

二、當前卓越工程師培養(yǎng)治理機制存在的問題

卓越工程師培養(yǎng)是一個系統的工程，“卓越計劃1.0”和“卓越計劃2.0”的實施涉及多方利益。政府、企業(yè)、高校、教師和學生都是卓越工程師培養(yǎng)中不可或缺的一環(huán)，組成了卓越工程師培養(yǎng)的利益相關者。卓越工程師培養(yǎng)過程中，各個利益相關者發(fā)揮著不同的作用，也面臨著不同的挑戰(zhàn)。影響卓越工程師培養(yǎng)的利益相關者可分為外部利益相關者（政府、企業(yè)）和內部利益相關者（高校、教師、學生），多元利益相關者共同構成卓越工程師培養(yǎng)治理機制主體（圖2）。

圖2 多元利益相關者視角下卓越工程師培養(yǎng)治理主體

（一）外部利益相關者

政府是卓越工程師培養(yǎng)的引領者。從“卓越計劃1.0”到“卓越計劃2.0”，政府引領卓越工程師培養(yǎng)體系的創(chuàng)新，探索形成中國特色、世界水平的工程教育體系?；谡奶厥獾匚?，其在當前卓越工程師培養(yǎng)過程中可能存在制度保障以及財政稅收措施不充分等問題。首先，政府制定的政策方針較為宏觀，缺乏具體的政策保障。盡管一些政策文件確實明確了各責任單位的重點任務分工，然而企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)仍缺乏政策依據。政府缺乏具體的激勵政策作為中介，支持企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)。同時，卓越工程師培養(yǎng)的實踐過程缺乏規(guī)范的多主體協同育人機制，共享性人才培養(yǎng)實踐平臺亟需健全。其次，政府在卓越工程師培養(yǎng)方面經費投入依舊不充足。盡管現有政策已經對卓越工程師培養(yǎng)有所傾斜，但人才培養(yǎng)仍存在較大經費缺口。[14]經費投入不足導致校企合作、國際化合作教育、教師隊伍建設以及工程實踐教育資源的投入不足，進而使得工科畢業(yè)生在專業(yè)技能、適應性技能等方面的培養(yǎng)效果大打折扣。

企業(yè)是卓越工程師培養(yǎng)的重要場所，也是學生參與工程實踐、接受工程訓練的重要場所。將企業(yè)融入卓越工程師培養(yǎng)體系，是高等教育人才培養(yǎng)的重要創(chuàng)新，既有助于企業(yè)履行社會責任，又有助于學生提升工程實踐能力。當前，企業(yè)在融入卓越工程師培養(yǎng)體系中面臨兩個方面的障礙。首先，企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)的動力不足。由于校企合作機制不成熟，一些企業(yè)未認識到自身應擔負的社會責任。不同于高校的非營利性質，企業(yè)對于利潤的追求使其參與校企合作、共建學生工程實踐基地的動力不足，忽視校企合作協同育人的重要性與育人價值。其次，企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)的深度有待加強。一些企業(yè)出于保障自身生產利益、保護學生身心健康等目的，忽視企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)以及校企合作的重要性。[15]除了常規(guī)的企業(yè)參觀、生產實踐等，校企合作育人缺乏創(chuàng)新性實踐活動，無法滿足培養(yǎng)卓越工程師的工程實踐需求，進而影響工科畢業(yè)生的工具使用能力、設計開發(fā)能力等專業(yè)技能。

（二）內部利益相關者

高校是卓越工程師培養(yǎng)的主陣地，是工科學生學習理論知識、培養(yǎng)專業(yè)技能的主要場所。高校的目標是培養(yǎng)卓越工程師應掌握的理論知識，并培養(yǎng)其在未來更好地適應更復雜的工程技術、解決復雜工程問題的能力。當前，高校在培養(yǎng)卓越工程師的過程中同樣面臨一些障礙。首先，不同類型層級的高校面臨著構建具有自身特色的卓越工程師培養(yǎng)體系的需要。從類型上看，工程教育覆蓋到了綜合性高校、工科性高校和地方高校；從層級上看，工程教育覆蓋到了?？?、本科、碩士、博士。由于工程教育覆蓋的高校廣泛，并不能形成完全一致的人才培養(yǎng)標準，各個層次類型高校面臨著分工合作、形成各自特色的卓越工程師培養(yǎng)體系的需求。其次，從生產到研發(fā)，不同類型的工程師同樣面臨構建具有自身特色的培養(yǎng)體系，需要對學生進行理論基礎、實踐能力、創(chuàng)新能力、人文素養(yǎng)等不同維度的能力訓練。

教師是卓越工程師培養(yǎng)的關鍵一環(huán)。完善卓越工程師的培養(yǎng)體系需要組建一批具有教學能力、科研能力和工程實踐能力的工科教師隊伍。[16]教師是培養(yǎng)卓越工程師過程中的直接指導者，工科教師隊伍建設直接關系到卓越工程師的培養(yǎng)質量。“卓越計劃2.0”的改革任務之一就是強化工科教師的工程實踐能力，要將行業(yè)背景與實踐經歷納入工科教師的考核評價體系。但就目前來看，工科教師面臨著工程實踐經驗不足的障礙，原因在于工科教師隊伍的招聘與考核評價體系強調科研成果，而忽略了工科教師參與工程實踐的需要。由于工程教育的實踐性，工程實踐能力是卓越工程師必備的基礎能力，缺乏工程實踐經驗的教師勢必會影響教學效果、弱化學生的工程實踐能力。

學生是卓越工程師培養(yǎng)的核心主體。從“卓越計劃1.0”到“卓越計劃2.0”，工科人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程體系、評價體系上都發(fā)生巨大變化。當前，我國的卓越工程師培養(yǎng)過程中面臨著工科學生的人才培養(yǎng)體系不健全的障礙，亟需構建卓越工程師培養(yǎng)的能力框架。首先，工科學生不僅需要掌握前沿的工程知識和技術，還應培養(yǎng)其在實際工程實踐中的創(chuàng)新能力、解決復雜工程問題的能力等。然而，高校目前的培養(yǎng)體系無法完全滿足學生的未來發(fā)展需要，卓越工程師應具備的基本技能和專業(yè)技能未能得到全面重視，學生的工程實踐能力仍是工科學生最大的短板。其次，當前的人才培養(yǎng)體系不能適應產業(yè)發(fā)展。隨著新經濟的發(fā)展，新興產業(yè)的興起與傳統產業(yè)的轉型升級對卓越工程師培養(yǎng)質量提出了更高要求，具體體現在“卓越計劃2.0”還強調了落實“產出導向”的理念，注重產業(yè)需求導向，然而我國目前的卓越工程師培養(yǎng)體系仍落后于產業(yè)發(fā)展需求。[17]此外，人才培養(yǎng)體系缺乏工程倫理教育。培養(yǎng)高素質的卓越工程師，需要掌握基本技能和專業(yè)技能的基礎上，還應具備較高的職業(yè)道德和工程倫理意識，積極承擔社會責任。

三、基于能力分類模型的卓越工程師培養(yǎng)治理機制構建

（一）新型舉國體制對卓越工程師的新要求

新型舉國體制對卓越工程師培養(yǎng)提出新要求，應加快構建符合教育規(guī)律、與新型舉國體制相配套的卓越工程師培養(yǎng)治理機制。新型舉國體制下，我國面臨著創(chuàng)新科技體制機制、關鍵核心技術自力更生的需要，卓越工程師與其他國家戰(zhàn)略人才應肩負起歷史使命，堅持面向技術前沿、面向國家重大需求，不斷向社會主義現代化強國進軍。[18]面對國家關鍵核心技術攻堅的戰(zhàn)略需求，卓越工程師培養(yǎng)應強化工科學生專業(yè)能力，圍繞核心技術突破和基礎理論創(chuàng)新，在重點學科領域造就一批高水平、創(chuàng)新性的卓越工程師隊伍。

相較于傳統的卓越工程師培養(yǎng)體系，新型舉國體制下卓越工程師培養(yǎng)治理機制應更加強調提升學生專業(yè)能力，以達到高端制造要求，引領國家產業(yè)發(fā)展。其次，由于未來工程實踐的復雜性，關鍵領域的技術創(chuàng)新需要多學科多領域的人才協同合作，因此還應提升工科學生的團隊合作能力。最后，新型舉國體制下要求工程師需要更多終身學習等適應性技能。另外，新型舉國體制的時代背景下，卓越工程師應肩負起更大的使命擔當，服務國家重大戰(zhàn)略需要，引領國家產業(yè)轉型升級，贏得國家未來競爭。[19]

（二）卓越工程師的能力分類模型構建

當前，完善的卓越工程師能力分類模型仍有待構建。[20]2021年，國際工程聯盟（IEA）發(fā)布了新版《畢業(yè)生素質和職業(yè)能力要求》（GA-PC），從11個維度對工科畢業(yè)生素質提出要求，包括工程知識、問題分析、設計/開發(fā)解決方案、研究、工具使用、工程與世界、職業(yè)規(guī)范、個人與團隊合作、溝通、項目管理、終身學習（表1）。[21]

表1 2021版《畢業(yè)生素質和職業(yè)能力要求》

基于GA-PC和我國新型舉國體制對卓越工程師能力的新要求，本文構建了卓越工程師培養(yǎng)的能力分類模型，包括基本技能、專業(yè)技能、適應性技能（圖3）。其中，基本技能不局限于學生的專業(yè)領域，是學生應具備的較寬泛的通用性技能，是未來卓越工程師勝任實踐工作、轉換角色及自我發(fā)展的基礎。[22]卓越工程師的基本技能具體包括職業(yè)規(guī)范、團隊合作能力、溝通能力。職業(yè)規(guī)范是個體所在行業(yè)群體應共同遵守的職業(yè)道德和規(guī)范，對于我國新型舉國體制下的卓越工程師群體來說，在遵守國家和國際相關法律的同時應積極承擔民族復興偉大使命，還應理解多樣性和包容性的必要性，即平等對待不同的性別、年齡等。在團隊合作能力上，卓越工程師應具備在多元化和包容性的團隊、多學科背景以及面對面、遠程和分布式環(huán)境中，承擔個體、團隊成員以及負責人的角色。其中，多元化和包容性的團隊強調未來的卓越工程師隊伍的多元與包容，多學科背景是由于工程項目的進行往往需要不同學科領域的人員共同協作完成，面對面、遠程和分布式環(huán)境則考慮到了如今工作環(huán)境的多樣化。溝通能力是指考慮到文化、語言和學習差異，卓越工程師能就復雜工程問題與業(yè)界同行及社會公眾進行有效和包容的溝通，包括理解并撰寫報告、設計文稿和陳述發(fā)言等。在卓越工程師的培養(yǎng)過程中，學校和教師應注重工科學生的書面和口頭表達能力以及跨文化交流能力，同時應強調學生溝通的包容性、理解并尊重差異性。

圖3 卓越工程師的能力分類模型構建

專業(yè)技能是工科專業(yè)學生在工程實踐中應具備的區(qū)別于其他專業(yè)的能力，以解決工程實際問題、推動產生經濟效益與社會價值[23]，包括工程知識、問題分析能力、設計/開發(fā)解決方案的能力、研究能力、工具使用能力。工程知識是指學生能將數學、自然科學、計算基礎知識、工程基礎和專業(yè)知識應用于解決復雜工程問題，這要求在卓越工程師培養(yǎng)過程中學生既要注重基礎課程與專業(yè)課程的銜接，熟練掌握數學、自然科學、計算基礎知識、工程基礎和專業(yè)知識，又要在工程實踐中練習、分析專業(yè)工程問題。問題分析能力要求學生將數學、自然科學和工程科學的第一性原理結合可持續(xù)發(fā)展的整體考慮，通過文獻研究，分析復雜工程問題，以獲得有效結論。因此在卓越工程師培養(yǎng)過程中，學校和教師應注意基礎課程與專業(yè)課程的銜接，注重教學環(huán)節(jié)中建模分析復雜問題的訓練。設計/開發(fā)解決方案的能力是指學生可以為復雜工程問題設計解決方案，設計滿足特定需求的系統、部件或工藝流程，并適當考慮公共健康和安全、全壽命成本、零凈碳以及資源、文化、社會和環(huán)境因素。設計/開發(fā)解決方案的能力包含對學生的兩點要求：一是要重視培養(yǎng)學生的邏輯思維、創(chuàng)新意識，豐富學生工程實踐經驗；二是培養(yǎng)學生的綜合分析能力，在實際設計/開發(fā)解決方案過程中考慮到人類的可持續(xù)發(fā)展等因素。研究能力是指學生能夠運用科學方法對復雜工程問題進行研究，包括掌握研究知識、設計實驗、分析與解釋數據、并通過信息綜合得到合理有效的結論。在卓越工程師培養(yǎng)過程中，學生應遵守“調研、設計、實施、歸納”的研究思路，同時應明確教學環(huán)節(jié)訓練學生設計模擬實驗，并與設計/開發(fā)解決方案能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)相銜接。工具使用能力是指學生能夠開發(fā)、選擇、應用適當的技術、資源、現代工程和信息技術工具，包括對復雜工程問題的預測和建模，并認識其局限性。這要求企業(yè)深入參與到卓越工程師培養(yǎng)過程中，在企業(yè)實踐中提升學生在實踐中選擇、應用技術工具，掌握開發(fā)技術工具的能力以解決實踐中的能力復雜工程問題的能力。

適應性技能是指工科專業(yè)學生應具備的適應產業(yè)變革、引領未來發(fā)展的能力，包括項目管理能力、終身學習能力、認識工程與世界的關系。項目管理能力是指作為團隊的成員和領導者，應理解并掌握工程管理原則和經濟決策方法，并應用于在多學科環(huán)境中。這要求在卓越工程師培養(yǎng)過程中應涉及工程管理和經濟決策方法的相關課程，而且還應重視學生工程領導力的培養(yǎng)。終身學習能力主要是指在技術變革的大背景下，要培養(yǎng)學生自主學習和終身學習的意識，培養(yǎng)學生持續(xù)學習和適應發(fā)展的能力。因此，企業(yè)、學校和教師應不斷提升卓越工程師的綜合能力以適應產業(yè)變革發(fā)展。工程與世界的關系要求學生在解決復雜工程問題時，分析和評價可持續(xù)發(fā)展對社會、經濟、可持續(xù)性、健康和安全、法律框架以及環(huán)境的影響。為落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，新版GA-PC中多處增加了可持續(xù)發(fā)展的內容，未來的卓越工程師在解決復雜工程問題時應考慮到人類的可持續(xù)發(fā)展。

四、結論與政策建議

新型舉國體制呼喚卓越計劃進行新變革。相較于我國傳統的舉國體制完全以國家意志為綱，新型舉國體制意在根據科學規(guī)律形成多主體協同的治理機制。我國工程教育正迎來從工程教育大國到工程教育強國的轉變，亟需各利益主體共同發(fā)揮作用，建立多方協同的卓越工程師能力培養(yǎng)的治理機制，即新型舉國體制下卓越工程師治理機制3.0。

基于卓越工程師的能力分類模型，政府應加強頂層設計并完善過程監(jiān)督，規(guī)范多主體聯合協同育人。一方面，政府應結合其他利益相關者的需求完善政策保障，規(guī)范校企合作育人的具體機制，包括加強對企業(yè)的激勵政策，進而提升企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)過程的積極性；另一方面，借鑒新型舉國體制下的過程管理機制，政府應完善卓越工程師的培養(yǎng)過程監(jiān)督，明確、協調各利益主體的職責，強化對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督、管理、調整。在能力分類模型之中，政府應從宏觀上強調卓越工程師的職業(yè)規(guī)范、終身學習能力以及與世界的關系的重要性，通過國家頂層設計引導卓越工程師遵守工程職業(yè)道德和規(guī)范、掌握持續(xù)學習和適應發(fā)展的能力，以及在工程實踐中考慮到對世界的復雜影響。

企業(yè)應擔當社會責任，提高參與校企協同育人積極性。從企業(yè)與高校關系來看，校內學習與企業(yè)實習共同構成了卓越工程師培養(yǎng)的完整過程，推進產教融合是卓越工程師培養(yǎng)的關鍵。[24]學校和企業(yè)應在互惠共贏的基礎上建立合作共同推動卓越工程師培養(yǎng)，通過政府的激勵政策、多元化的合作模式盡可能提升企業(yè)參與的積極性。此外，根據卓越工程師能力分類模型，應進一步延伸企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)的深度。在能力分類模型之中，企業(yè)應注重培養(yǎng)卓越工程師的團隊合作能力、溝通能力和項目管理能力，考慮到具體的工程實踐的復雜性，企業(yè)應注重培養(yǎng)學生在實踐中的團隊合作意識和管理能力，以及在復雜環(huán)境下包容性的溝通能力。

高校應繼續(xù)完善卓越工程人才培養(yǎng)體系，服務于新型舉國體制下的國家戰(zhàn)略需求。一方面，對于不同類型層級的高校和不同的工程師類別，應在現有能力框架下構建具有自身特色的卓越工程師培養(yǎng)體系；另一方面，在新型舉國體制下，高校的卓越工程師培養(yǎng)體系應密切服務國家戰(zhàn)略需求，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在卓越工程師能力分類模型之中，校內學習的重點任務應提升工科學生的專業(yè)技能，包括學習工程知識、培養(yǎng)問題分析能力、設計/開發(fā)解決方案能力、研究能力和工具使用能力，改變學校教育傳統重理論、輕實踐的問題，完善卓越工程師培養(yǎng)體系。

高校內部應進一步加強工科教師隊伍建設，重視培養(yǎng)學生專業(yè)技能。工科教師的理論基礎和專業(yè)技能將直接影響工程教育質量，教師的工程實踐經驗也將影響之后培養(yǎng)學生的工程實踐能力。因此，工科教師隊伍建設應進一步提升教師的工程實踐能力，這既是工科教師專業(yè)發(fā)展的需要，也為培養(yǎng)工科學生的實踐能力打下基石。而在教育教學過程中，工科教師還應有意識地將專業(yè)技能培養(yǎng)融入課堂，從基礎的工程知識、工具使用逐漸向分析、解決、研究復雜問題深入推進。

工科學生應積極承擔時代使命，在新型舉國體制下全面發(fā)展。當前的卓越工程師培養(yǎng)體系面臨著既無法滿足學生自身發(fā)展需要，又面臨著不能適應產業(yè)發(fā)展需求的問題。新型舉國體制向卓越工程師寄予了更大的時代使命，既要推動傳統產業(yè)變革和新興產業(yè)發(fā)展，又面臨著助力國家攻克關鍵核心技術、取得國際競爭優(yōu)勢的需要。而基于GA-PC和我國新型舉國體制對卓越工程師能力的新要求，工科學生應從基本技能、專業(yè)技能、適應性技能的維度全面發(fā)展，努力成長為嚴守職業(yè)規(guī)范、理論實踐相結合、具有愛國情懷的卓越工程師。

總之，在新型舉國體制的背景下，構建卓越工程師治理機制3.0正當其時。卓越工程師治理機制3.0應以卓越工程師的能力分類模型為基礎，培養(yǎng)工科學生的基本技能、專業(yè)技能和適應性技能；從多元利益主體出發(fā)，政府、企業(yè)、高校、教師、學生多方協同共同發(fā)揮作用。