論江西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位及建議

陳聰　張勝偉　高強(qiáng)

總結(jié)江西省人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)位基本省情特征，結(jié)合國家級相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，提出江西省應(yīng)以建設(shè)國家糧食安全保障區(qū)、紅色文化傳承典型區(qū)、工業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、河湖生態(tài)治理樣板區(qū)、省際邊境開放合作區(qū)為發(fā)展戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高紅色文化宣傳質(zhì)量，引導(dǎo)工業(yè)綠色生產(chǎn)，建立全流域生態(tài)協(xié)同管理系統(tǒng)，明確省際邊境合作需求，構(gòu)建區(qū)際利益正當(dāng)分配機(jī)制，將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢，將區(qū)域資源、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢，精準(zhǔn)推進(jìn)江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

戰(zhàn)略定位是戰(zhàn)略決策的基石。[1]區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位是客觀分析、比較區(qū)域內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境后，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)，對區(qū)域未來發(fā)展做出的綜合性邏輯判斷。當(dāng)前，江西省屬于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的中部省份。[2]但在農(nóng)耕文明以及由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，江西省都曾出現(xiàn)過高度繁榮的社會(huì)發(fā)展情景。[3]面對新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，江西省應(yīng)在國家宏觀區(qū)域治理格局中找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，深度融入國家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起。

江西基本省情特征

1、地形封閉，水域開放，林地為主，礦藏富集

江西省北部為長江，東西南三面環(huán)山。[4]其行政邊界隨山川形變，將江西省圍合成相對封閉的獨(dú)立地理空間。江西省境內(nèi)以山地、丘陵地貌為主，平原、崗地面積占比較低，整體上形成一個(gè)由外到內(nèi)、漸次向北部鄱陽湖流域傾斜的巨大盆地；境內(nèi)具有亞熱帶濕潤氣候特征，光照充足，雨量充沛，無霜期長。[5]

依托鄱陽湖與長江流域開放水系，江西省湖泊眾多、河網(wǎng)密布，境內(nèi)擁有大小河流2400多條，水域面積占國土面積的10%，水資源充足。2018年，江西省的人均水資源量為3700立方米，位列全國第7位。[6]江西省地表覆蓋以林地為主。2017年，江西省林地面積為10.31萬平方公里，占國土面積的61.77%；耕地面積為3.09萬平方公里，占比為18.51%。[7]江西地下礦藏豐富，境內(nèi)的銅、鎢、銀、鉭、鈧、鈾、銣、銫、金、伴生硫、滑石、粉石英、硅灰石等儲(chǔ)量居全國前三，是我國礦產(chǎn)資源配套程度較高的省份之一。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模小、密度低，人口持續(xù)外流

江西省城鎮(zhèn)多沿河分布于山谷平原之中，密度較低，實(shí)體地域面積普遍偏小。在行政區(qū)劃上，江西省有11個(gè)地級市、11個(gè)縣級市和64個(gè)建制縣。從建成區(qū)面積看，2017年江西省僅有南昌、贛州與九江三個(gè)地級市的建成區(qū)面積超過100平方公里，其余地級市的建成區(qū)面積都相對較小，介于35-92平方公里之間，大部分縣級市的建成區(qū)面積低于35平方公里；從人口規(guī)模看，2017年江西省僅有南昌和贛州兩個(gè)城市的城區(qū)人口超過100萬人，其余九個(gè)地級市的城區(qū)人口平均為50.7萬人，11個(gè)縣級市的城區(qū)人口平均為17.33萬人。

2000-2017年間，江西省常住人口由4148.54萬增長至4622.06萬，常住人口年均增長27.854萬，年均人口自然增長34.266萬，年均人口凈遷出6.412萬；2012-2014年間，江西人口流失最為嚴(yán)重，三年流失人口分別為17.42萬、12.97萬、11.62萬。

3、經(jīng)濟(jì)增速趨于平穩(wěn)，地市間經(jīng)濟(jì)差距大，重工業(yè)規(guī)模比例高

2008-2018年間，南昌市、贛州市、九江市GDP分別平均占到江西省GDP總量的23.7%、11.9%、11.2%，三市的GDP之和平均占到江西省GDP總量的46.77%；其余地市歷年GDP占比均不足江西省總量的10%，景德鎮(zhèn)市、鷹潭市的GDP占江西省GDP總量最低，平均為4.6%、3.7%。

從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的變動(dòng)看，江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間大。江西省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體呈現(xiàn)降低趨勢，產(chǎn)值占比由1978年的42%下降至2017年的9%；第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長近于同頻波動(dòng)，產(chǎn)值占比分別由1978年的38%、20%增長至2017年的48%、43%，并且第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速無論在上升階段還是下降階段都快于第三產(chǎn)業(yè)。

4、人均收入與消費(fèi)水平低

2008-2018年間，中國城鎮(zhèn)居民可支配收入由15718元增長至39251元，江西省城鎮(zhèn)居民可支配收入由12866元增長至33819元，年均低于全國水平16.54%；2018年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為14617元，江西農(nóng)村居民人均可支配收入為14460元，低于全國平均水平1.07%。總體上，江西農(nóng)村居民人均可支配收入與全國的差距小于城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國的差距。

5、交通優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存

江西省得益于良好的自然資源條件與對外交通優(yōu)勢，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但從江西發(fā)展現(xiàn)狀看，江西省未能將資源、環(huán)境優(yōu)勢與交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。其重要原因在于，江西省未能將其對外交通優(yōu)勢與自身資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，未能將區(qū)域間流動(dòng)的勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素資源吸附到江西省內(nèi)，便捷的對外交通反而成為江西省優(yōu)勢資源外流的通道。

江西省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位

1、國家糧食安全保障區(qū)

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是國家富強(qiáng)的保障。[8]習(xí)近平總書記提出，我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。[9]國家級相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中也突出了江西農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，支持江西建設(shè)油菜、油茶、蠶桑、茶葉等區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展宜春綠色（有機(jī)）食品、贛南柑橘特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)九江稻谷物流節(jié)點(diǎn)等。將江西省定位為國家糧食安全保障區(qū)，有利于發(fā)揮江西省農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，充分釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，構(gòu)建江西省高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、紅色文化傳承典型區(qū)

江西省遍布的特殊紅色文化資源是其他地區(qū)無可替代的發(fā)展優(yōu)勢。南昌是中國共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人民革命戰(zhàn)爭和創(chuàng)建人民軍隊(duì)之地，被譽(yù)為中國人民解放軍的搖籃；井岡山是開辟“以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的中國特色革命道路之地，被譽(yù)為“中國革命的搖籃”和“中華人民共和國的奠基石”；瑞金是成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府之地，被譽(yù)為“共和國的搖籃”；贛州是中央蘇區(qū)所在地，是萬里長征的起點(diǎn)城市。

3、工業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)

江西省依托豐富的礦藏資源優(yōu)勢，構(gòu)建了以石油、化工等重工業(yè)為主的工業(yè)體系。江西省高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高技術(shù)、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，走綠色生產(chǎn)之路。國家級區(qū)域規(guī)劃關(guān)于江西工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的演變體現(xiàn)了江西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。破解江西工業(yè)結(jié)構(gòu)過重問題，依據(jù)生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念，將江西定位為工業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，全力推動(dòng)江西傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高端設(shè)備制造、航空制造、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整體優(yōu)化江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成江西省高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)支撐體系。

4、河湖生態(tài)治理樣板區(qū)

河湖污染直接威脅生態(tài)健康與生態(tài)安全。江西省河湖眾多，同時(shí)重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比高，水資源、水環(huán)境與水生態(tài)問題在江西省得到集中展現(xiàn)。鄱陽湖流域占江西省國土面積的97%，承納江西的主要水系，是一個(gè)獨(dú)立、完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。[10]將江西定位為河湖治理樣板區(qū)，以河湖治理為關(guān)鍵切入點(diǎn)，實(shí)施江西全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是江西踐行生態(tài)文明理念與實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

5、省際邊境開放合作區(qū)

江西省地形總體上呈現(xiàn)封閉狀態(tài)，但在邊境地區(qū)存在許多隘口、渡口，形成江西對外開放發(fā)展的有利條件。九江是江西省北部通江達(dá)海的門戶城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)通江西省內(nèi)外的重要橋梁。依托江西省邊境有利地理?xiàng)l件，開展省際次區(qū)域合作，加強(qiáng)門戶城市對外社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以破解江西地形封閉格局，推動(dòng)省際邊境區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)等要素合理流動(dòng)、正常集聚，增強(qiáng)邊境城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)門戶城市與中心城市的互補(bǔ)發(fā)展，拓開江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道。

江西省高質(zhì)量發(fā)展的建議

圍繞以上江西發(fā)展戰(zhàn)略定位，提出以下政策建議：

1、加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升糧食產(chǎn)量

盡管江西具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然地理?xiàng)l件，是我國糧源凈調(diào)出省，但江西既非農(nóng)業(yè)大省，也非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。產(chǎn)前，應(yīng)精準(zhǔn)核定農(nóng)業(yè)用地，重點(diǎn)明確中低產(chǎn)田，實(shí)施農(nóng)用地分等定級，形成農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃；產(chǎn)中，應(yīng)精準(zhǔn)耕作農(nóng)業(yè)用地，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)地畝產(chǎn)與效益；產(chǎn)后，應(yīng)精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)農(nóng)地水分、養(yǎng)分定量管理，厚植耕作層，防范農(nóng)地污染、土壤退化，提升農(nóng)用地綜合生產(chǎn)力。

2、提高紅色文化宣傳質(zhì)量，服務(wù)新時(shí)代精神生活需求

江西省紅色文化底蘊(yùn)深厚，名山、名城、名湖俱有，但對外宣傳質(zhì)量不高。江西省應(yīng)結(jié)合新時(shí)代國家發(fā)展需求，以推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為切入點(diǎn)，用能夠滿足人民精神生活需求的新形式傳承紅色文化。原因之二是在宣傳措辭中未能深刻體現(xiàn)江西標(biāo)簽。江西擁有廬山、鄱陽湖、潯陽樓、瑞金、井岡山等眾多名勝古跡，但江西在對外宣傳中，未能突出體現(xiàn)這些名勝古跡位于江西。在以后對外宣傳措辭中，應(yīng)刻意建立宣傳對象與江西本身的強(qiáng)聯(lián)系關(guān)系，在名勝古跡上貼上江西標(biāo)簽，以吸引社會(huì)關(guān)注江西發(fā)展，擴(kuò)大江西社會(huì)影響。

3、引導(dǎo)工業(yè)綠色生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江西省建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵在于引導(dǎo)工業(yè)綠色生產(chǎn)，一方面淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)需要保留的傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；另一方面提升本省高端制造業(yè)規(guī)模占比，合理承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)江西傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)應(yīng)實(shí)施全流程生產(chǎn)管控，對易產(chǎn)生污染的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，對必然產(chǎn)生的終端污染物進(jìn)行凈化處理后排放。江西省高端制造業(yè)發(fā)展應(yīng)立足南昌、九江、贛州、萍鄉(xiāng)、上饒等城市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展臨空航空裝備制造、船舶配套制造、精密機(jī)械制造、新能源汽車、新材料、電磁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，漸進(jìn)引入人工智能驅(qū)動(dòng)的前沿高技術(shù)制造業(yè)。

4、建立全流域生態(tài)協(xié)同管理系統(tǒng)，實(shí)施全時(shí)域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

江西省建設(shè)河湖生態(tài)治理樣板區(qū)應(yīng)實(shí)施鄱陽湖全流域生態(tài)治理，其關(guān)鍵在于搭建全流域生態(tài)協(xié)同管理系統(tǒng)平臺，構(gòu)建全流域生態(tài)大數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮地理信息技術(shù)在生態(tài)空間管理方面的特殊優(yōu)勢，形成全流域生態(tài)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、清洗、集成、處理、反饋一體化的信息決策支持系統(tǒng)，提高對河湖污染的快速識別、定量測度、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。

5、明確省際邊境合作需求，構(gòu)建區(qū)際利益正當(dāng)分配機(jī)制

江西省建設(shè)省際邊境合作開放區(qū)應(yīng)首先明確邊境城市合作需求，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，確定雙邊或多邊適宜合作的具體領(lǐng)域、具體事宜，形成次區(qū)域合作的長效機(jī)制、規(guī)范形式，以拓展江西省邊境城市發(fā)展地域空間，引導(dǎo)邊境城市人口集聚，壯大邊境城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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作者簡介

陳 聰 甘肅金控融資擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻鹑谑袌鲞\(yùn)行與管理

張勝偉 青島城陽開發(fā)投資集團(tuán)有限公司中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻鹑诎l(fā)展戰(zhàn)略

高 強(qiáng) 華夏銀行股份有限公司青島分行中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行管理